政府工作报告

　　——2025年1月7日在黑河市第七届人民代表大会第五次会议上

　　黑河市人民政府代市长  秦波

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及省委、省政府部署要求，在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结带领全市人民，聚焦高质量发展首要任务，稳增长、调结构、提质量、增效益，预计地区生产总值增长3.3%左右、高于全省平均水平，固定资产投资增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总值增长15%以上，实际利用内资增长30%以上，一般公共预算收入增长7.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步，规上工业增加值下降7%，单位地区生产总值能耗降低5%以上，经济社会发展取得新进展、新成效。

　　一是对俄全方位合作主力军作用更加凸显。实施自由贸易试验区提升战略，在全省首创项目审批“六证齐发”等优化营商环境举措，8项创新案例获省级创新实践案例。互市贸易产业园和跨境电商监管中心建成投用，互市贸易交易点通过验收，一批俄能源进口项目取得重大进展。全市有业绩外贸企业数量增长43.4%，乘用车、包装机械出口货值分别增长10.2倍、7.7倍，俄产特种气体进口货值增长8.6倍，跨境电商交易额完成16亿元，保税物流中心(B型)进出口额居东北三省首位，外贸进出口总值突破300亿元，为2021年的4.3倍，再创历史新高。出台优化境外来华人员支付便利性15条措施，跨境人民币结算总额及结算占比居全省地级市首位。公路口岸开通旅客运输，国际步行口岸完成总工程量三分之二以上，跨境公路货运自动驾驶项目入选交通运输部第二批智能交通先导应用试点，全省首列中欧木材专列顺利通关，逊克口岸获批进境冰鲜水产品和食用水生动物指定口岸资质，黑河口岸出入境人次增长近2倍，居全省同类型口岸首位。开展对俄多层级交流110余次，发起建立中俄城市地方合作平台，实现中俄“两国五城”首次线下市长会晤，“一带一路”律师联盟哈尔滨代表处黑河合作项目办公室成立。成功举办第十四届中俄文化大集、“龙行龘龘·中国年”等对外文化交流活动，第八届中俄博览会在黑河设分会场，中俄界江国际冰球友谊赛、冰雪汽车挑战赛成为上合组织冰雪体育示范区建设亮点活动。

　　二是现代化产业体系加快形成。坚持项目为王、招商为要，81个市级重点产业项目全部开复工，投资完成率101%，43个产业项目竣工，其中新兴产业项目22个;签约项目53个、金额294.7亿元，42个项目当年签约、当年落地。坚持以科技创新引领产业全面振兴，科技创新平台发展到30家，18家企业通过国家高新技术企业认定，省级创新型中小企业、专精特新中小企业分别发展到26户、20户，成功转化重大科技成果23项。实施工业经济稳增长工程，工业技改投资、固定资产投资增速均列全省首位，新增规上企业13户，工业企业综合能耗、万元工业增加值综合能耗分别下降12.8%、5.1%。多宝山铜矿二期联合试运转，翠宏山铁多金属矿启动基建，三道湾子岩金矿核准加快推进。开工核准新能源项目18个，中广核五大连池一期风电并网发电，嫩江源网荷储一体化风光项目申报全省首个产消一体化试点，非化石能源发电装机占比达62%。生物经济、数字经济发展势头强劲，生物经济规上企业达29户、营收增长7.3%;组建数字经济产业“政校企”联盟，百度数据标注基地、中国移动黑河云能力中心建成投用，大数据平台数据归集量增长137%，中小企业上云超2000户。高质量承办全国通用航空装备创新应用现场会，五大连池德都机场被中国商飞集团确定为C909飞机国产零件试飞场。成功举办第三届寒区试车节，亚洲首座封闭式四季低温试验场落户爱辉区，百度L4智能网联示范路通过验收，省新能源汽车产业计量测试中心(寒地)获批，嫩江市飞行汽车寒区测试空域完成审批，2023—2024试车季测试车企、人员、车辆分别增长28%、52%和67%。成功举办第二届“达子香”创意设计大赛，创意设计市场主体数量和营收大幅增长，逊克北红玛瑙“嵌入”亚冬会奖牌，打造文创产业新亮点。

　　三是现代农业强市建设取得突出成效。全力稳面积、提单产、扩总产，新建高标准农田58.5万亩，落实黑土耕地保护示范面积700万亩，治理侵蚀沟1123条，秋整地面积超计划40.5个百分点，耕地恢复整改面积居全省首位，黑河市获评国家大豆产业技术体系大面积提升技术集成试点市，粮食、大豆播种面积超省定目标14万亩、3.5万亩，全域粮食总产量达118.8亿斤，粮食生产实现“二十一连丰”，在全省首轮市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核(自然资源部分)中获评优秀等次。实施种业振兴行动，中国农科院黑河大豆研究中心试验基地可研获批，市农作物种子质量检测中心建成，大豆良种繁育面积280万亩，全域大豆良种覆盖率100%。林草产值突破百亿元，渔业产量2.1万吨，设施农业、定制农业基地分别达到6335个、39个。大力发展“四个农业”，绿色食品认证面积达800万亩，爱辉区获评全国农业科技示范展示基地，嫩江市获评全国绿色高产高效行动示范县，逊克县获批全国绿色食品高质高效试点，“黑河大豆”入选中国农业品牌名录2024农产品区域公用品牌，19个农产品获“黑土优品”农业品牌标识使用权，10种涉林产品入选“九珍十八品”品牌名录。北安市、五大连池市两个国家现代农业产业园获批和通过认定，国牛高端肉牛养殖屠宰加工、正大生猪养殖等项目落地，农产品加工量增长18.3%。县域经济加快发展，园区营收增长39%，嫩江市县域经济综合排名连续5年保持全省前两位，嫩江市前进镇入选全国农业产业强镇，北安市二井镇农业产业强镇案例入选农业农村部全国典型案例。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在省实施乡村振兴战略实绩考核中获优秀等次，全省排名第二。

　　四是投资消费潜力加速释放。坚持以重点项目建设拉动有效投资，160个省、市级重点项目全部开复工，投资完成率101%，其中56个省重点项目投资完成率112%，G331黑河至卧牛湖段改扩建、爱辉区机场路升级改建、五大连池德都机场安全保障提升等项目建成投用，争取增发国债、超长期特别国债、地方专项债券资金创历年最好成绩。实施水利基础设施项目67项、完成投资9.8亿元，14个黑河全域电网能力提升项目完成投资5.58亿元。坚持把促消费与稳增长、惠民生相结合，率先在全省推出“两新”行动系列方案，完成设备更新2万台(套)、拉动投资9.4亿元，报废和置换更新汽车2106辆，投入促消费资金2690万元、拉动消费系数16倍，社会消费品零售总额增速居全省首位。网络零售额增长35.2%，逊克县获批国家农村电商快递协同发展示范区。冬夏旅游两个“百日行动”亮点纷呈，省内最大的市区房车露营地投入使用，国际化大早市、大夜市火爆出圈，中俄“跨江·跨国·跨年夜”冰雪季旅游活动全网点击率超5000万，2个景区晋升4A级旅游景区，中国瑷珲国际汽车营地获国家交通运输与旅游融合发展示范案例，边境旅游试验区创建顺利完成国家评审答辩，“蝴蝶云谷—中俄通”跨境旅游无障碍服务平台获全国文化旅游数字化十佳创新示范案例，接待旅游者、游客总花费分别增长32.3%、86.2%，边境旅游者、边境游客总花费分别增长128.4%、125.3%。高标准承办全省生态康养旅游大会，一龄集团益身园康养旅游度假中心运营，五大连池市被中国旅游协会评为2024康养旅游目的地。新开通9条航线，黑河瑷珲机场、五大连池德都机场旅客吞吐量创历史新高，增速分列全省支线机场第3位和第1位，嫩江墨尔根通用机场运输旅客超万人次。

　　五是城乡面貌实现大幅改善。市、县两级国土空间总体规划获批，用地项目审批数量、规模创历史新高。市县一体推进城市更新行动，改造老旧小区27个、惠及居民1.25万户，小区自行车充电桩覆盖率达69.6%，新建改造排水管网64.7公里，改造建设口袋公园广场12处，打通市城区第四中学北侧“断头路”，中央商业步行街全面提质升级，高标准完成第七届全国文明城市测评验收。改造竣工农村危房250户，建成省级“龙江民居”试点村13个、菜园开发利用村520个，农村生活污水治理率完成省定目标任务，乡镇和建制村客车通车率达到100%，4个村获评中国美丽休闲乡村、1个乡被评为全国乡村治理示范乡镇。国家生态文明建设示范区32项建设指标达到考核要求，高质量完成第二轮中央生态环境保护督察年度整改和省级督察“全面体检”，市区环境空气质量居全省前列，地表水国考断面优良水体比例、县级及以上水源达标率100%，全域土壤环境质量保持稳定，历史遗留矿山生态修复治理超额三倍完成年初目标，五大连池世界生物圈保护区顺利通过第二个十年现场评估，3个县(市)获评国家重点生态功能区县域生态环境质量“明显变好”县市。完成全省首批“龙江绿碳”交易，连续两年获省林长制考核优秀等次。

　　六是重点改革任务加快落地见效。实施国有企业改革深化提升行动，组建国有三大集团，国企累计营收增速列全省首位。建立地方金融工作协调机制，成功申报中央财政支持普惠金融发展示范区、争取奖补资金2500万元，前11个月，信贷规模增长11.68%。营商环境持续优化，21件“高效办成一件事”落地见效，“最多跑一次”事项覆盖率达99.4%，成功承办全国新《公司法》及其配套法规贯彻落实推进会议，民营经济主体数量增长16%，3个国家级营商环境监测点获批，市营商环境局获评国家营商环境促进标准化试点单位，1—10月黑河市综合信用指数位居全省地级市首位，3个县(市)分列全省县级市前三位，“信易贷”工作获评新华信用普惠标杆案例。政府机构改革顺利完成，新成立数据局、矿山安全管理局和经济合作促进局，3支市本级行政执法队伍调整下沉至爱辉区。社会领域改革纵深推进，嫩江市被确定为全省义务教育教学改革实验区，北安市、嫩江市和黑河市第一人民医院公立医院高质量发展试点有序推进，组建1个城市医联体、7个紧密型县域医共体，公安大部门大警种制改革积极稳妥推进，公安部门“情指行”一体化实战平台二期建成启用。

　　七是民生保障扎实推进。将86%以上财力用于保障和改善民生，幸福龙江建设20件民生实事全部承接到位，市县两级104件利民实事均达序时进度。依托“12345”便民服务热线，办成群众身边急事难事5.37万件，接通率、办结率、满意率均居全省前列。城镇新增就业1.24万人、完成省定目标的116%，城镇调查失业率控制在5%以内。各项社会保险待遇如期完成调整并按时足额发放，城乡低保保障标准实现“十八连增”，发放各类救助补贴资金4.4亿元。黑河市第一人民医院晋升三级甲等综合医院，完成26家乡镇卫生院、28家村卫生室维修改造，孙吴县入选全国全民医保参保计划县级联系点。9家示范性助老餐厅建成投用，高龄津贴发放标准、覆盖面居全省首位。各类教育协调优质发展，新增学前教育学位180个、义务教育优质学位7515个，逊克县接受国家义务教育优质均衡发展先行规划县评估认定并得到充分肯定，3所学校入选首批全国中小学科学教育实验校，技师学院获批国家级共建职业体验教育基地，嫩江市成立全省首家孤独症学校。持续推进文化惠民，爱辉区获评2024年全国书香城市，2家博物馆获评国家二级博物馆。广泛开展群众性体育赛事，全民健身中心市民健身大厅完成改扩建，成功举办黑河市第七届全民运动会、承办黑龙江省拳击锦标赛，我市运动员在国内外运动锦标赛摘金夺铜。10个龙江老兵驿站建成投用，我市高标准通过新一届全国双拥模范城迎检考评。

　　八是社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、道路交通安全等专项整治行动，安全事故起数、亡人数和伤人数“三下降”。成功应对历史罕见的强降雪灾害天气和8次强降雨过程，打赢春秋两场森林草原防灭火战役。重点领域风险得到有效化解，政府到期债务全部偿还完毕，完成537套商品住宅保交房任务，前11个月，中小银行机构不良贷款余额压减75.5%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访形势整体平稳。深入开展平安黑河建设“无字号”示范单位创建，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案数下降7.09%，“八类案件”破案率100%。全力维护边境地区和谐稳定，逊克县荣获首批全国平安边境模范县。

　　各位代表!过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，持续巩固拓展主题教育成果，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作各环节、各领域。我们不断强化依法行政，建立健全“三重一大”决策等规章制度，建优建强政府法律顾问团队，提请市人大审议制定修改地方性法规4件，创新开展的“清合同”行动在全省推广。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，开通“代表通”“委员通”认真听取意见建议，高质量办结建议提案254件。我们驰而不息纠“四风”、树新风，创新开展“三治一倡一树”作风建设行动，压减一般性支出5439万元，政府议事协调机构大幅压减至5个。我们始终严守廉洁从政底线，高质量开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设水平持续提升。老区、侨务、仲裁、档案史志、公积金、妇女儿童、防震防灾减灾等工作均取得新成绩。

　　各位代表!过去一年，面对多重压力挑战，全市上下承压前行、攻坚克难，奋斗历程令人难忘，进展成效令人鼓舞。成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院，省委省政府和市委坚强领导的结果，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着各方面特别是广大干部群众的智慧、力量和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!

　　同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展速度不够快、质量不够高，传统产业转型升级任务重，新兴产业尚未形成有效支撑;民生领域仍有短板弱项，与群众的新期盼、新期待还有差距;安全生产覆盖领域广、风险隐患多、监管任务重，统筹发展与安全面临较大压力;政府能力作风仍需加强，服务管理效能还需提升。我们将直面问题，采取坚决有力措施加以解决。