二、2025年工作目标任务

　　2025年是“十四五”规划决胜之年，是“十五五”规划布局之年，也是龙沙进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。新的一年，我们虽然面对复杂形势和多重挑战，但经济总体向好的基本面没有改变，支撑经济发展的利好因素依然较多。从国家层面看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革任务和中央出台一揽子增量政策红利叠加释放，必将持续激发高质量发展动力和创新活力。从省市战略看，省“4567”和市“2345”现代化产业体系加速构建，哈大齐自创区协同创新，冰雪旅游、特色烤肉持续火爆出圈，为我们带来了新动能、新机遇和新增长点。从自身实际看，我区区位优势明显、经济体量大、优质资源多，只要我们深刻把握内外环境趋势变化，抢抓打造齐齐哈尔国际产教城机遇，充分发挥好自身韧性足、活力强的基础优势，就一定能在构建新发展格局中牢牢把握发展主动权。

　　2025年，区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神。坚决落实省委十三届七次全会、市委十四届七次全会和区委十三届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，以深化“四个提升年”为牵动，全力在构建具有龙沙特色竞争优势的“2+2+4”现代化产业体系、增进民生福祉、深化能力作风建设等方面取得更大突破，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长10.6%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

　　各位代表，为实现上述目标，我们必须把经济建设作为首要任务，加快构建“2+2+4”现代化产业体系，深化“四个提升年”，着力优环境、促发展、守底线、转作风，以实干成绩展现大区担当、作出龙沙贡献。优环境，就是要精简审批流程，激发市场活力，打造宜商宜业的一流营商环境;促发展，就是要大抓招商、大干项目、大兴产业，培育新动能，引领经济社会高质量发展;守底线，就是要严守安全生产红线和社会稳定底线，护航广大人民群众生命财产安全;转作风，就是要大力弘扬“严真细实快”工作作风，持续提升干部执行能力和专业水平，树立“让想干事、会干事的干部能干事、干成事”的鲜明导向。2025年，我们将持续发力，重点做好九个方面工作：

　　(一)聚焦“粮食安全、特色产业、美丽乡村”，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，大力发展乡村特色产业，建设宜居宜业和美乡村。抓好稳产保供。全面落实耕地保护责任，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为。粮食作物播种面积稳定在4.3万亩、稳产在1.6万吨以上。大力发展棚室蔬菜产业，年生产优质蔬菜10万吨以上。做精都市农业。深挖“一村一品”潜力，持续打造特色农产品品牌，进一步提升农产品附加值和市场竞争力。依托EOD项目，谋划科技型日光温室大棚及农业观光研学一体化生态农业建设项目。激活发展潜能。积极扶持农民专业合作社新型经营主体成长，培育市级示范家庭农场2个。打造现代化育苗基地及果蔬采摘基地，以民宿、露营休闲基地项目带动近郊乡村旅游升温，打造乡村文旅新名片。

　　(二)聚焦“蓄能焕新、补足链条、凝聚集群”，加力推进工业经济。以更大力度推进科技创新和产业创新深度融合，加快推动装备制造业催生新模式、新动能，助力发展新质生产力。力促绿色数智化协同发展。大力实施关键技术攻坚行动，支持齐重数控、齐二机床等龙头骨干企业加大研发转化投入，力争申报首台(套)产品3个以上。把握我市作为中小企业数字化转型试点城市契机，推动现有4户省级数字化示范车间持续加大数字化投入。推进重点行业绿色化改造，培育省级服务型制造示范企业2家、省级工业设计中心1个，争创国家级服务型制造示范企业1户。推动传统制造业互补共赢。全年力争新增规上企业1户。突出装备制造传统产业竞争优势，支持齐重数控、齐二机床、景宏石油、鹏力科技在装备制造、可降解材料等方面加强技术改造提升。支持金沣泰扩大产能，积极融入婴幼儿配方乳粉先进制造业集群。支持华工机床智能化转型升级，持续研发无人值守专用设备。加强上下游企业之间的交流合作，通过召开本地企业配套对接会、建立产业联盟等方式，实现资源共享、优势互补，推动产业链协同发展，逐步形成“龙头能带动、配套能服务”的良性产业发展格局。重点招引预制休闲食品企业，积极抢占低空经济产业新赛道。促进新型工业化加速发展。健全完善专精特新企业梯度培育体系，建立创新型中小企业培育库，力争创新型中小企业突破30户，省级专精特新中小企业达到13户，培育制造业单项冠军企业1户。全力做好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业3户，认定科技型中小企业20户。坚持企业主导、政府引导、学校参与，聚力推动产学研深度融合，依托环齐大创新创业生态圈，支持更多本地重点企业深化校企合作，共享科技研发、试验测试、工程验证等优势技术资源平台。扎实推进产业工人队伍建设改革，深化“人教岗”一体化技能人才开发，全面完成全省改革试点任务。

　　(三)聚焦“政策机遇、新兴消费、文旅融合”，推进三产繁荣活跃。坚持把发展第三产业作为结构调整、产业升级、经济转型的重要抓手，增强消费对经济社会发展的基础性作用。促进传统商贸提质增效。推动服务业向专业化价值链高端延伸，多渠道挖掘本地临规企业，有序推进批零、住餐等商贸流通主体上规上限，力争新增规上服务业企业3户、限上企业8户。持续推动“消费品以旧换新”活动，策划开展促消费活动70次以上，激发居民消费热情。促进新兴业态活力迸发。主动对接和服务哈大齐自创区建设，发挥鹤城新谷等平台优势，引导企业积极谋划新材料、数字经济等新兴产业。推进首发经济，支持企业发布新品、开设首店，着力创新消费场景。着眼市场化发展养老托育产业，大力挖潜银发经济。持续推进数字电商供应基地建设，依托电商直播、鹤城优品小程序、供应链选品APP创新销售渠道，力争网络零售额增长3%以上。促进文旅产业能级跃升。突出龙沙“吃住行游购娱”亮点，以龙沙公园、鹤城公园等景点为依托，丰富周边业态布局。搭乘“亚冬会”东风，突出冰雪运动和冰雪旅游两大主攻方向，精心规划服务流程和特色线路，拉动赴“尔滨”游客延伸体验直达我区，形成文旅产业“可持续消费闭环”。力争实现旅游接待人数和旅游收入分别增长10%和8%。

　　(四)聚焦“引大引强、支撑带动、稳定增长”，持续扩大有效投资。持续深化“产业项目建设提升年”行动，用足用好政策机遇，积极开展“一把手”招商、靶向招商、以商招商、全员招商。全年力争新签约1亿元以上项目11个，其中5亿元以上项目3个、10亿元以上项目1个，实际利用内资22亿元以上，推进500万元以上产业项目25个，完成固定资产投资15亿元以上。依托“2+2+4”现代化产业体系，抓实项目谋划建设。围绕装备制造产业，全力扶持龙头企业做大做强，积极推动风电塔基项目落地，加快推动预制装配式装备制造项目开工建设。围绕食品药品加工产业，聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”，招引绿色食品精深加工企业，提高产品附加值。全力支持仁和药业重启CBD生产，谋划建设二期项目。积极盘活中恒药业，加快推动医药生产、药品研发等项目生成落地。围绕数字经济产业，利用鹤城新谷、联通数据产业园、移动算力中心落户我区契机，积极谋划平台经济，全力推进“鹤城优品”数字电商供应基地、团餐配送平台等项目落地。围绕冰雪经济产业，支持工程学院大型室内冰雪馆加速落地，推动冰球训练基地加快建成投产，鼓励各大场馆积极承办冰雪赛事。围绕商贸服务产业，强力推动泛美网红谷与城市综合体项目建成运营，加快建设宾强学谷小镇一期配套项目，促进北部主城区、南部新城区、西部滨江片区商贸协同发展。围绕现代教育产业，持续推动产教融合，支持泛美航空一期加快建设，力争立德科技职业学院正式招生运营，加快打造齐齐哈尔国际产教城。围绕医疗康养产业，充分利用第一医院、中医南院、百草养生院等优质医疗医养资源坐落我区优势，加快龙兴护理学院附属康养中心、工程学院齐齐哈尔人民医院等项目开工建设，着力打造黑龙江西部地区医疗康养示范基地。围绕文化旅游产业，支持立德科技职业学院打造集教育旅游一体的3A级校区，建设成为全域旅游示范区。谋划齐齐哈尔烧烤博物馆项目建设，持续扩大烤肉品牌影响力。推动齐礼宫商务酒店、网红谷温泉酒店等项目加速落地，提升旅游住宿承载能力。

　　(五)聚焦“功能品位、精细管理、美丽宜居”，增强城区承载功能。继续深化“城市管理提升年”行动，高质量推动城市治理取得实效。聚力打造惠民工程。积极争取国家债券资金，推动完成10个小区168栋居民楼改造工程，重点解决老旧小区加装电梯平层入户问题。计划解危D级危楼17栋、2.3万平方米，安置居民372户。全力保障永安立交桥修缮加固和新立西街、电石厂路建设工作。扎实整治人居环境。持续加强“十乱”问题、飞线治理专项整治，综合运用“精细化管理”长效机制及领导干部包保街路责任制度，进一步减存量、控增量、断源头，不断巩固提升细部治理工作成效。谋划建设再生资源产业园，积极探索废弃物循环利用体系。加速提升物业品质。全面推行“5412”新质化物业管理机制，通过生活化、定制化服务打造便民、个性的专属体验。推动成立国有物业公司，对全区16栋无物业散楼实行兜底式管理，破解无物业散楼管理难题。切实畅通退出机制，淘汰不合格物业公司7家以上。力争全年“e网通”平台群众投诉量下降3%以上，满意率保持在96%以上，加快实现“五化四到位，一降两提升”改革目标。

　　(六)聚焦“绿色发展、狠抓治理、筑牢屏障”，持续改善生态环境。紧紧围绕绿色龙江和美丽龙江建设实施方案重点任务，持续打好污染防治攻坚战。深入实施空气综合治理。完成区域内所有35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务。大力开展扬尘污染综合整治，力争秸秆禁烧期“零火点”，确保空气质量优良天数比达到93.8%以上。探索建立“环保管家”制度，推动“生态助企”服务。深入实施水环境治理。推进河湖“清四乱”常态化规范化，巩固11处区管入河排污口整治成果，严防黑臭水体反弹。完成大民、五福玛村生活污水整治。深入实施土壤污染治理。加大农业面源污染防治力度，持续推进科学施肥、合理用药，强力推动农村畜禽粪污规范化处置。健全完善“林长+河湖长+田长”联动监管机制，巩固提升生态优势。全力抓好省级环保督察反馈问题整改，做好新一轮中央生态环保督察迎检工作。

　　(七)聚焦“保障基本、尽力而为、可感可及”，提升群众幸福指数。始终把群众“点滴小事”当成“心头大事”，坚决兜牢民生底线，着力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。办好人民满意的教育。不断优化教育布局和资源配置，在南部新区筹建一所九年一贯制学校，加快完成新明幼儿园、公园路小学等5所校园升级改造工程。强化高素质专业化教师队伍建设，支撑基础教育高质量发展。坚决扛起“校园餐”主体责任，对各类食品安全违法违规行为“零容忍”，全力保护学生盘中餐。强化安防建设，织密校园“安全网”，保障校园安全稳定和师生身心健康。加快建设健康龙沙。推动2个社区卫生服务中心与第一医院组建成紧密型城市医疗集团，提升基层诊疗水平。建立转诊绿色通道，普通人群家庭医生签约率和重点人群签约率达到85%和90%。突出就业优先导向。打造“十五分钟就业服务圈”，不断完善充分就业社区、“家门口”就业服务站，持续打造“妈妈岗”特色品牌零工驿站，拓展各类群体就业渠道，切实提供高效便捷的就业服务，预计全年实现新增就业4500人以上。健全社会保障体系。关心关爱“一老一小”“一困一残”“一病一弱”等特殊群体，规范落实特困供养、临时救助等政策。力争城乡助老餐厅覆盖面分别达到80%和60%以上。丰富群众文化场景。举办各类文艺演出、文化活动100场以上。推动马恒昌体育公园加快建成使用。支持工程学院新增3个面向群众开放的运动场馆。力促水上游乐中心、气模体育馆、马术俱乐部等项目签约落地。依托冰飞越、冰鑫、首博等场馆，积极承办各类群众性体育赛事。

　　(八)聚焦“坚守红线、治本攻坚、加强防范”，维护社会和谐稳定。保持“时时放心不下”的责任感，深化“社会治理提升年”行动，把防风险、保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以更高水平安全护航区域经济社会高质量发展。坚决守住安全生产底线。始终牢记“7·23”事故教训，严格落实安全生产责任制，依托“数智安监”监管平台，以隐患排查、问题整改、工作调度、宣传教育四个常态化为重点，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强对消防、道路交通、文化旅游、房屋、燃气和危险化学品等重点领域的监管。进一步加大安全知识宣传力度，提升基层应急避险能力，坚决遏制重特大安全事故。抓好食品药品监管工作，确保群众“舌尖上的安全”。坚决筑牢社会稳定防线。紧盯初信初访，强化源头管控。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，搭建综治“一站式”矛调中心，增设法律援助、心理咨询服务，全流程解决群众诉求，确保“事心双解”。进一步提升基层治理和服务群众能力，确保“街道吹哨，部门报到”，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。坚决防范重点领域风险。坚决落实防范化解金融风险主体责任，加强国有资产监督管理，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实意识形态工作责任制，统筹抓好民族宗教、网络舆情、网络安全等领域风险防范化解，牢牢守住意识形态主阵地。

　　(九)聚焦“彰显担当、履职尽责、作风优良”，推动政府自身建设。新的一年，区政府将对标一流、躬身实干，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的法治型、创新型、廉洁型和服务型政府。行政效能要持续强化。坚持法治思维，完善政府议事规则，严格依法办事。主动接受人大、政协和社会各界监督，高效落实人大代表建议与政协委员提案办理工作。加强审计、统计监督，不断提高依法行政、依法执政能力和水平。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。能力作风建设要持续深化。推动“能力作风提升年”行动走深走实，全面整治宗旨意识不强、工作粗效率差、不研究不担当等问题，让闻风而动的干部有未来、让有令才动的干部有压力、让纹丝不动的干部无市场。进一步提高政府工作人员的学习能力、谋划能力、创新能力，用准确高效的工作赢得群众和企业的支持和信任。全力缩短“说了”和“做了”、“发文件”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，形成以敢于担当、干净忠诚、善于成事论英雄的鲜明导向，不做“旁观者”，要做“局中人”，真正把“小我”融入到龙沙事业发展的“大我”中来。营商环境要持续优化。提升政务服务中心“一体化”集成服务能力，聚焦企业和群众需求，提供定制化、套餐式服务内容，丰富政策、金融、人才等8个服务增值化应用场景。以高新智谷为试点，在全市首推建立“信用楼宇”，打通企业信用服务“最后一米”。推广信用信息共享录入及使用，拓展信用报告应用领域，提高信用大数据应用频次，鼓励各类经营主体更加广泛、主动地应用信用报告，全面推进政务诚信和社会诚信建设。

　　各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，为谱写中国式现代化龙沙新篇章而努力奋斗!

　　名 词 注 解

　　“4567”现代化产业体系：“4”是数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计;“5”是航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机;“6”是能源、化工、食品、医药、汽车、轻工;“7”是现代信息服务、现代金融服务、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐。

　　“2345”现代化产业体系：“2”是装备制造业、食品产业;“3”是新能源产业、新材料产业、节能环保产业，“4”是数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计;“5”是现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、文化娱乐。

　　“2+2+4”现代化产业体系：“2”是装备制造业、食品药品加工业;“2”是数字经济、冰雪经济;“4”是现代商贸、现代教育、医疗康养、文化旅游。

　　“四个提升年”：产业项目建设提升年、社会治理提升年、城市管理提升年、能力作风提升年。

　　“一村一品”：一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　制造业单项冠军企业：‌长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

　　专精特新“小巨人”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　“十乱”问题：乱堆放、乱摆摊、乱停车、乱挂匾、乱刷色、乱张贴、乱搭棚、乱围挡、乱立杆、乱扯线。

　　“5412”新质化物业管理体系：构建“党建引领、政府扶持、市场运营、多方参与、群众自治、公益托底”的多维度物业管理新模式，实现“五化四到位，一降两提升”。

　　“五化四到位，一降两提升”：定制化、生活化、市场化、自治化、公益化;物业管理责任到位、保障到位、覆盖到位、监督到位;群众投诉率下降;物业缴费率提升、群众满意度提升。

　　“三失一偏”：生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执。‌

　　首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

　　银发经济：随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

　　“信用楼宇”：以高新智谷写字楼为试点，通过设立首席信用管家、延伸企业信用服务窗口、加强楼宇信用监管等手段，打造全市企业信用聚集地，帮助企业纾困解难、重塑信用、激发活力、诚信发展。

　　综治“一站式”矛调中心：整合矛盾调解资源力量，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，实行政法、信访部门长期入驻，职能部门轮流派驻，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

　　“高效办成一件事”：通过整合资源、简化手续、加强协同等方式，让企业和群众能够以最便捷、最快速、最满意的方式完成一项特定事务的办理。

　　“人教岗”：着眼于新时代产业工人队伍建设改革大局，立足产教融合，借助技工教育这个枢纽，用扩大招生数量、提供订单培养等方式，以寻“人”、强“教”、找“岗”——“人教岗”相结合模式为突破口，实现培育人、留住人、用好人的良性循环，构建起与产业发展相协同的技能人才开发新机制，实现教育链、人才链和产业链的有机统一，助推全市经济社会保持稳中向好发展态势。

　　“生态助企”：通过构建或优化企业发展的生态系统，包括政策环境、产业环境、创新环境、金融环境等多个相互关联的要素，为企业提供全面的支持，以促进企业的可持续健康发展。

　　“政务+产业”：将政府政务服务的职能与产业发展的需求紧密结合起来，通过政府的政策引导、资源配置、公共服务供给等政务手段，推动产业的升级、创新和可持续发展，同时以产业的发展需求为导向，优化政务服务的内容、方式和流程，实现政务服务与产业发展的良性互动和协同共进。