政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月9日在五常市第七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　五常市人民政府市长  刘  亮

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，聚焦经济社会高质量发展，加快构建“一极三中心”发展格局，全面完成灾后恢复重建任务，县域经济在全省位次稳步回升，办成了一批所期所盼的大事要事，破解了一批阻碍发展的急事难事，各项工作取得新进展新成效。

　　——坚持聚焦主业、加压赶超，经济形势稳步向好。围绕高质量发展这一首要任务，有效应对自然灾害、经济下行压力，向拼经济聚焦发力，持续稳存量、扩增量、提质量，“五经普”工作顺利收官，“开门红”“双过半”“保全年”攻坚战成效明显。全年地区生产总值预计实现300亿元以上，有望达到近年最高水平，总量保持全省县域首位;规上工业总产值预计完成200亿元以上;固定资产投资预计完成46亿元，同比增长108.2%，创历史最高水平;社会消费品零售总额预计完成84.3亿元;一般公共预算收入实现7.6亿元，其中：税收实现5.05亿元，创历史新高;城乡居民人均可支配收入预计分别同比增长5.2%和6.5%。

　　——坚持统筹调度、攻坚破难，项目建设有序推进。抢抓国家利好政策，谋划争取增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资、其他中央投资类项目120个，成功获批并实施项目18个，累计完成投资29.36亿元，项目入库数量、获批资金额、完成投资额均创历史最高。克服作业工区多、施工战线长、工期限制紧、物料运输难等诸多困难，抓实统筹调度、加强现场协调、优化作业流程，各类政府投资项目完成年度建设任务。全年实施省、哈尔滨市重点项目29个，完成投资24.48亿元，以“农副产品精深加工、生物医药、特色文旅、通用装备制造、特色种养殖”五大主导产业为重点，形成12条“产业链”，储备招商引资项目120个，成功签约项目17个，签约额56.2亿元，十月稻田鲜食玉米、波咖西生物纤维制品等产业项目当年签约当年开工建设，全年实际利用内资25.35亿元，同比增长44%。

　　——坚持稳粮增收、做优品牌，一产质效有力提升。克服2023年洪涝灾害带来的不利影响，恢复新建高标准农田29.3万亩，修复水毁农田2.97万亩，粮食作物实播面积433.66万亩，粮食产量实现37.95亿斤，同比增长39%。修复水库、堤坝、灌区等水利设施650处，农机保有量发展至9.6万台(套)，粮食作物参保面积扩大至351.3万亩，农业综合生产和防灾减灾能力进一步提升。大力发展特色种养殖业，建设菜园革命村15个、虾稻种植试点4处，二河肉牛养殖基地建成投入使用，中药材种植面积稳定在10万亩，全年瓜果、蔬菜、水产品产量和畜禽出栏量分别同比增长22%、16%、4.8%、4.5%。拓展农业规模化经营和社会化服务，全市规模经营面积达261万亩，托管服务面积达96万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施联农带农产业项目17个，脱贫群众持续稳定增收。开展大米产业升级行动，与中国水稻研究所合作成立五常优质稻研发中心，推动原种提纯、新品研发。《地理标志产品质量要求-五常大米》成功通过国家标准审核发布，生产企业智慧监管平台建设有序推进。启动五常大米集团运营，在深圳、朝阳等地开设“稻乡·五常”官方体验馆，与人民网联名推出“人民优选·五常大米”系列产品。五常大米品牌价值攀升至713.41亿元，连续9年获全国地标产品大米类第1名，品牌强度位列世界稻米地理标志榜首。

　　——坚持工业振兴、科技赋能，二产基础不断夯实。以科技创新为引领，实施工业技改项目27个，认定国家级高新技术企业12家、省级数字化车间5家。积极培育企业升规入统，新增规上企业23家，全市规上企业发展至180家，总量保持全省县域首位。深入开展惠企包联服务，帮助7家停工企业复工复产，15家减产企业复产达产。加强政银企对接，发放企业贷款59.2亿元，同比增长4.8%，中小企业稳企稳岗基金担保贷款投放总额位居哈尔滨各区县(市)首位。坚持把经开区作为工业振兴主战场，全面梳理存量土地资源，盘活停产企业3家，协助企业招聘技术人才125名，开通企业职工通勤专车，解决企业融资难、用地难、用工难等问题28个。配齐建强经开区干部队伍，理顺服务管理职能，有效激发干事创业活力，经开区全年营业收入预计实现220亿元，同比增长91%。

　　——坚持积蓄动能、深挖潜力，三产活力有效释放。以积极的惠企政策促进商贸企业发展，全市限上商贸企业发展至45户，进出口总额预计同比增长10%。大力发展电商经济，开展4期直播大赛和6轮公益技能培训，电商营业额突破55亿元。金融服务提质增效，存贷款预计分别实现509.6亿元、210.3亿元，同比增长8.6%、7.3%。政企共建步伐加快，推进农文旅融合发展，借助“尔滨”旅游热和亚冬会契机，以凤凰山、雪谷为龙头旅游产品，推出全域四季旅游精品路线。开展政企“助力亚冬”文旅市场升级专项行动，协同推动雪谷景区提档升级、规范管理，在凤凰山景区成功举办冰雪旅游推介会，打造哈尔滨旅游外延目的地。推进杜家镇乡村旅游引领示范区建设，对拉林副都统衙门进行升级改造，稻乡小镇、双跃湖野奢营地、智乐谷稻乡不夜城成为五常文旅新兴打卡地，全年接待游客和旅游收入分别同比增长73%、67%，创历史新高。

　　——坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续优化。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、田长制、林长制，高质量整改完成第二轮中央环保督察交办信访案件45件、反馈问题15项，高效办结省级环保督察交办信访案件5件。加强秸秆综合利用和禁烧管控，新建秸秆收储站6处，秸秆综合利用能力持续提升。稳步推进散煤治理工作，完成清洁取暖改造3233户，年削减替代燃煤近万吨。污水处理厂全部达标排放，国控断面均为Ⅲ类水质以上，磨盘山水源地入选全国美丽河湖优秀案例。与吉林省舒兰市开展水权交易，成为全国首例跨省农业用水交易示范。修复历史遗留矿山11座，治理侵蚀沟329条，补植补造国有林3708.5亩，绿化样板村和示范村27个，森林覆盖率达46.3%以上。加强涉水、涉气污染防治执法检查，开展盗采泥炭黑土和矿产资源违法行为专项整治，山水林田湖草沙一体化保护和修复取得新成效。

　　——坚持建管并举、提升品质，城乡面貌大幅改观。强化规划引领和要素保障，下大力气拓展城市空间、完善城市功能、提高城市品位。高效征收12个重点项目105万平方米用地，有力保障项目实施建设。审批备案13个项目用地，新增建设用地178.4万平方米。投资6720万元，改造老旧小区15.1万平方米。投资588.6万元，完成城乡危房改造252户。吉黑高速全线、铁科高速五常至拉林河段建成通车，哈尔滨都市圈环线西南环段启动建设，“一网两纵三横四环多联”交通格局基本形成。投资6.2亿元，修建农村公路771公里，被国家四部委评为全国“四好农村路”高质量发展典型案例。打通福熙南路、凯丽凤凰城路等4条卡脖路，高标准修复金山大街、体育东路等城区主干道6条28.3万平方米。将稻乡元素融入城市建设，新装路灯900盏，更换公园景观路灯153盏，稻乡韵味和五常特色逐渐鲜明，城市夜景更加靓丽。改造升级金山公园、步行街、政府广场，完成杏花山公园土地征收工作，群众休闲空间进一步优化。新增停车泊位2830个，新建电动车室外充电场所147处，启动排水管网改造9.1公里，推进高层建筑燃气“瓶改管”工程，基础设施更趋完善。开展城市环境综合治理，完成早市迁址，城市绿化香化美化4.8万平方米，城区保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率持续保持100%。扎实开展“物业管理服务年”行动，新增备案小区41个，排查整改问题23个，群众满意度明显提高。推进和美乡村建设，打造样板村1个、示范村10个。持续开展人居环境整治，整修户厕763户，转运垃圾7.2万吨，粉刷栅栏6.3万延长米。完善城乡垃圾收转运体系，实现全域覆盖，创建无废医院、无废社区等示范点15个，城乡环境极大改观。

　　——坚持以人为本、改善民生，社会事业稳步发展。牢固树立“过紧日子”思想，财政资金重点向民生领域倾斜。兜牢“三保”和民生领域重点支出需求，社会保险支出23.8亿元，各项社会救助福利资金1.97亿元。扎实做好双拥工作，发放优待抚恤和生活补助金2375.3万元。完善就业服务体系，发放创业担保贷款334万元，城镇新增就业4100人，失业再就业1500人。推动教育事业优质均衡发展，实施中小学校舍操场改造、教学设施采购等项目17个，招聘教师72名，2024年高考成绩600分以上达126人，实现历史性突破。提升医疗服务保障能力，稳步推进紧密型县域医共体建设，与哈尔滨市第五医院、二四二医院建立医联体，启动市人民医院内科综合楼项目建设，招聘卫生技术人才34名。丰富群众文化体育生活，完成博物馆展陈升级，建设村级综合广场59处，成功举办首届半程马拉松等体育赛事30场。打造非遗文化品牌，举办东北大鼓、龙滨戏、稻花节等文艺活动160余场，我市3位非遗传承人被评为省级代表性传承人。有效回应群众诉求，化解信访问题375个，解决“12345”民声热线群众诉求6.2万件，满意率达99.95%。

　　——坚持筑牢安全、防范风险，社会大局和谐稳定。统筹高质量发展和高水平安全，严格落实安全生产责任制，开展房屋安全体检和重点行业领域专项整治，完成建筑安全体检3.7万栋，消除安全生产隐患4150个，全年未发生较大以上安全生产事故。全力做好防汛抗旱和森林草原防灭火工作，实现安全平稳度汛和连续39年无重特大森林火灾。建成拉林、龙凤山消防站，应急通信系统实现全覆盖，进一步提升防灾减灾救灾能力。完善金融监管预警机制，有效防范金融风险。“八五”普法中期工作成效显著，1人、1集体被全国、全省通报表扬。矛盾纠纷化解排查、安置帮教、社区矫正工作质效明显提升。常态化开展扫黑除恶，推动“平安社区”建设，全年未发生重大群体性事件和恶性刑事案件，平安五常、法治五常建设取得新成效。

　　——坚持强基固本、有畏有为，行政效能有效增强。深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神，严格落实“三重一大”事项集体决策、“第一议题”和会前学法制度，开展政府系统党纪学习教育，为高质量发展提供坚强纪律保障。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决农村“三资”、校园餐、殡葬领域等民生问题145件。防范整治欺诈骗保行为，扎紧医保钱袋子，守住群众救命钱。打好营商环境组合拳，加强政府诚信建设，解决政府失信问题7项。优化便民服务，“高效办成一件事”1654件。落实政府信息公开制度，主动公开各类信息1.2万余条。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案148件，答复率100%。持续加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，行政效能进一步增强。

　　同时，统计、网信、档案、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、国防教育、民兵预备役等工作均取得新成效。

　　各位代表，过去一年，全市上下团结一心、刚健自强，在考验、担当、拼搏中走得更加坚定、更加有力。这一年，我们聚焦经济高质量发展，面对各类超预期困难挑战，特别是灾后恢复重建期对经济发展的严重影响和制约，时刻保持定力、真抓实干，经济逐步复苏回暖，发展思路和脉络更加清晰，利好因素和积极变化持续彰显;这一年，我们聚焦灾后恢复重建，统筹施策、合力攻坚，建设实施了一批打基础、利长远的大项目、好项目，惠及群众、服务发展的能力显著提升;这一年，我们聚焦城市建设，千方百计调动各方力量、各方资源，克服困难、加大投入、补齐短板，城市面貌明显改观;这一年，我们聚焦人民群众关心关切的难点痛点堵点，勇于面对历史遗留问题，群众翘首以盼的体育馆修缮完成并投入使用，一些发展进程中的顽瘴痼疾正在逐步解决。这些成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于各级干部和广大群众同心同向、艰辛付出，得益于各驻五单位、央国企以及社会各界积极配合、合力共建。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业、各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与五常建设的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!

　　在前进发展的过程中，我们清醒认识到：我市经济回升向好的基础尚不牢固，产业结构还需进一步优化，重大项目接续储备不够，高质量发展仍显后劲不足;基础设施建设有待提升，城市更新步伐还需加快;教育、卫生等公共服务供给与群众期待和现实需要还存在很大差距;个别干部的担当精神、革新意识、履职能力与新形势新任务新要求还不相适应等等，这些矛盾和问题，需要高度重视并切实加以解决。