二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好新一年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议部署，按照省委、市委及区委全会工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，紧扣“三年行动决战决胜”主线，以进一步全面深化改革引领全面振兴，锚定“三大目标”，增强经济活力、加快产业转型、推动科技创新、扩大对外开放、有效防范风险、增进民生福祉，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化铁西篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，有效产业投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现全年目标，我们将重点做好以下工作。
（一）突出稳增长、提效益，推动经济持续向好
坚持大力提振消费、提高投资效益，进一步夯实稳的基础、增强进的动能，持续推动经济运行稳中向好。
以更强力度扩大有效投资。实施重点项目“四个一批”[13]专项行动，围绕“两重”“两新”等国家重点支持方向和领域，谋划高质量项目800个以上，总投资5000亿元。推动国能沈西热电等项目开工，全年开复工重点项目550个以上。加快特变沈变海上风电等项目建设，推进汉京半导体等150个项目竣工投产。深化与通用技术集团等央企、行业领军企业合作，积极推动民间资本参与项目建设，促进项目链式集聚、企业聚链成群。
以更实举措促进消费跃升。构建“商圈联动、场景互动”消费市场格局。持续开展家居、家电、汽车等消费品“以旧换新”，兑现资金补贴额度增长10%以上。举办房交会等系列促消费活动百场以上。围绕“吃住行、游购娱、赛展演”打造消费品牌，挖掘休闲、文体、健康等新消费增长点，培育兴华南街商圈、兴工会客厅等新消费热点，实现服务业增加值增长5%以上。推进工业游、乡村游融合发展，启动“小西海”等项目建设，推动消费扩容提质。
以更优服务全力助企发展。开展固本强基行动和民营经济高质量发展行动，新增小升规、规升巨企业30家、专精特新企业40家，支持宏远电磁线等8家企业加快上市。推动产业发展基金总规模突破2亿元。加大区内企业撮合力度，充分发挥“民营经济人士之家”等协会和商会平台作用，促进企业联动发展。利用一切可以利用的资源，动员一切可以动员的力量，全力支持企业壮大，破解经营难题，让尊重企业家、弘扬企业家精神成为铁西共识。
（二）突出优结构、固根基，推进产业转型提速升级
坚持将发展优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加速建设现代化产业体系，加快建设工业强区。
巩固提升优势产业。深入实施“17231”工业企业倍增计划[14]，全力支持三生制药、特变沈变、北方重工等企业加速向百亿级迈进。扎实推进延链补链强链，不断扩大六大产业集群规模实力。加快“7+12”产业园区满园扩园。实施传统产业改造升级工程，推动企业大规模设备更新，滚动推进“智改数转”项目150个，打造沈冶重型、安斯泰来等7家省级以上绿色制造体系示范企业，进一步擦亮“铁西制造”品牌。
培育壮大新兴产业。精准送达产业专项扶持政策，优化产业发展生态。推动中德生物医药产业基地等重点项目建设，促进生物医药产业联动发展，实现产业规模突破200亿元。实施新质生产力培育工程，积极抢占新能源、新材料、新一代信息技术等新赛道，加快微控新能源产业基地等20个重点项目建设。承接全国首批数据标注基地建设试点任务，引育数据标注行业企业10家以上。积极培育未来产业，抢滩布局人工智能、低空经济等领域，战略性新兴产业企业突破150家，实现产值900亿元以上。
做优做强现代服务业。构建空间优化、业态丰富的服务业产业格局，提升北二路、兴华街、沈阳站西广场、中央大街等商业组团能级，推动圣丰商业中心、鸿隆世纪广场建成营业。大力发展首发经济、银发经济、会展经济，引进品牌首店20个。推动文创与旅游、科技等产业跨界融合，开发具有铁西特色的文创产品。制定实施生产性服务业高质量发展倍增计划，促进制造业与现代服务业深度融合，积极发展现代物流、检验检测等产业，推动润邦达美汽车制造业供应链产业园等项目建成投产，生产性服务业增加值占服务业比重达到60%以上。
大力发展现代农业。聚焦“一街（镇）多业、一村一品”，拉开“一带一园一区”[15]发展框架，构建现代化大农业体系。持续提升粮食和重要农产品供给保障能力，提升“铁西鲟鱼”等品牌附加值，打造产供销一体农业产业链条，培育“有机苹果、蓝莓、牛奶果”特色农产品集群。积极发展休闲农业、电商农业等新业态。实现集体经济年收入超30万元村达20个以上。
（三）突出育主体、促转化，全力推进科技自立自强
坚持以科技创新开辟新赛道，塑造发展新动能新优势，加快建设科技创新与产业创新深度融合的区域科技创新高地。
释放创新主体潜能。聚焦重大战略产业需求，实施产业创新引领工程，鼓励沈鼓集团、三一重装等科技领军企业组建创新联合体，滚动实施“揭榜挂帅”项目32个，攻克核心技术10项以上。健全科技型企业梯度培育体系，储备潜在独角兽企业5家，新增高新技术企业100家、雏鹰瞪羚企业40家以上，科技型企业总数突破5000家。规模以上工业企业研发投入增长10%以上。
提高创新转化效能。实施“校院企地”协同创新伙伴行动，推动工业智能实验室、氢能装备技术中心等平台取得实质性进展。加快建设沈阳工业大学、沈阳化工大学创新港，携手沈阳药科大学、沈阳理工大学建设现代产业学院，实现高校院所科技成果在本地转化20个以上。新增中试基地2家以上。新建技术转移机构不少于3家，技术成交额突破250亿元。
激发创新资源动能。加强创新资源统筹和力量组织，发布科技创新资源2000项以上，支持沈阳·中关村等科技型孵化器向卓越级标准迈进。做强“智汇铁西”品牌，加大住房安居、子女入学等人才服务保障力度。引导科投贷联动，提升“一园区一基地一银行”金融保障力度和水平。开展科技创新高端伙伴对话，常态化举办“京沈汇”等品牌创新活动300场以上。
（四）突出抓改革、优环境，增强区域发展活力
坚持以改革之力破解发展难题，有力推动重点领域和关键环节改革攻坚，打造体制机制改革创新试验田。
实现体制机制新突破。推动标志性改革举措落地见效，促进改革与发展深度融合。完成中德园综合改革试点工作，加快推动经开区体制机制改革，进一步完善“管委会+公司”模式，推进运行管理制度和产业组织形式向“政府引导+市场主导”转型。切实做好机构改革“后半篇文章”。加强乡镇（街道）服务管理力量，加快履行职责事项清单建设，推动机构职能优化协同高效。
塑造营商环境新优势。坚持以群众和企业为中心，统筹推进服务方式、管理体制机制和模式创新。不断拓展“铁定办”品牌矩阵，全面推广“热线诉求开门办”等服务载体，启动经开区“一站式”政务服务中心建设，打造区-街-园区-楼宇多维联动营商服务体系。扎实推进“高效办成一件事”改革，上线“贴心导办”“线上陪办”服务，企业自助办理一次成功率达到98%。健全“亲清会客厅”等沟通交流机制，携手企业争政策、谋发展、促振兴。
展现国资国企新气象。提高国有经济市场核心竞争力，探索创新国有资本运营方式，建立经营性国有资产委托监管长效机制，实现国有企业资产总额达到560亿元。推动沈鼓集团上市，完成铸锻产业园重整。推动区属企业聚焦主责主业，加速向国家安全、民生保障、前瞻性战略新兴产业等领域布局，实现营业收入110亿元。持续完善现代企业制度和市场化经营机制，健全国企薪酬绩效考核体系，全面提升现代化管理水平。
（五）突出搭平台、拓渠道，提高开放合作水平
坚持在扩大国际合作中提升开放能力，进一步优化开放合作体制机制，当好高水平对外开放先行者。
全力打造对欧合作新标杆。充分释放经开区、中德园国家级开放平台优势，做优中德高端装备制造委员会等载体品牌，稳步扩大制度性开放。加快建设中欧中心、慕尼黑离岸创新中心等对欧开放载体，提升国际化服务能力。持续发挥中德产教联盟作用，打造开放型区域产教融合中心。办好“德国铁西日”“德企沈阳行”等品牌活动，涵养与国际接轨的产业生态，积极拓展多领域对德对欧合作。
着力发展开放型经济。围绕沈阳建设东北亚国际化中心城市，深度融入“一带一路”战略，扩大国际合作，进一步推动经开区晋位升级。组织企业参加国际商贸交流展会15场以上，新增外贸主体70家以上。加强优势产业海外布局，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动区内企业优势产品出口。加强与自贸区沈阳片区协同发展，推动保税仓建设，打造进口商品集散地。确保实际利用外资、进出口总额继续领跑全市。
强力开展招商引资。把握新形势下招商引资机遇，加强高质量要素供给保障。运用投行思维，开展产业链招商、科技招商、存量招商、资本招商，创新“资本+平台+产业运营”招商新模式，推动关联度大、带动力强的优势企业加速“内育”，实现高附加值、高竞争力的新质生产力项目持续“外引”。开展精准招商活动不少于30场，签约落地项目400个，全力打造“投资铁西”品牌。
（六）突出强功能、提形象，建设宜居幸福城区
坚持践行人民城市理念，建设“蓝”“绿”辉映的北方公园城区，打造新时代城市建设标杆。
深入实施城市更新。以城市更新促进城市复兴，加快推进“五大城市核心发展板块”开发建设，不断完善城市功能。开展深化城市安全韧性提升行动，加强生命线安全工程建设，改造升级城市燃气、供热、给排水等老旧管线40公里。改造提升老旧小区15个、背街小巷11条，更换老旧电梯170部。以绿色交通综合能源站项目为示范，加速加氢站建设布局。增设汽车充电场站25个、充电桩4000个。物业小区电动自行车集中充电设施配备率达到100%。21个加气站智能监管实现全覆盖。
加强城乡精细化管理。健全城区品质提升长效机制，夯实“路长制”“河长制”，开展铁路沿线、高速公路沿线、城乡接合部环境整治和文明提升行动。实施沈辽路-中央大街、保工桥、沈新桥等节点改造工程。提升改造兴华公园，新建口袋公园20个，增加休闲游乐设施、城市打卡标识等一批城市家具。推动“三美”建设提质扩面，启动西部农村供水二期工程，建设四好农村路20公里以上，建成幸福宜居村5个，打造乡村振兴示范带农村人居环境典范。
持续改善生态环境质量。树牢绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。继续深入推进中央环保督察整改。实现细河土西桥断面水质稳定达到Ⅲ类。深度治理VOCs、扬尘、低矮面源污染等大气环境问题，优良天数比率超过87%。加强土壤污染源头防控。协同推进方集甲醇燃料等生态环保和绿色低碳项目，全力打造天蓝地绿水清的美丽家园。
（七）突出惠民生、暖民心，提高群众生活品质
坚持加大保障和改善民生力度，兜住、兜准、兜牢民生底线。聚焦群众关切，安排了10件民生实事，我们将倾力把好事办好、实事办实，让民生更有温度，幸福更有质感。
增强人民群众获得感。深入实施就业优先战略，做好应届毕业生、农民工等重点人群就业工作，新增城镇就业2万人以上，零就业家庭动态清零。构建全龄友好型城区，扩大普惠养老服务，城乡社区（村）养老服务设施覆盖率分别达到100%和80%，打造青年友好型街区3个，加快儿童友好城市建设，每千人口托位数达4.5个。筹划设立“婚登+文旅”户外婚姻登记点。实施大挨金、小挨金等城中村改造，交付“保交楼”住宅333套、保障性租赁住房308套、回迁安置房3000套。
增强人民群众幸福感。新建三十一中（中德园）高中部等两所学校，增加学位2610个。加快发展“双元制”教育，培养技能型人才2000人以上。25个基层医疗机构实现名中医工作室全覆盖，开展中医集市、惠民义诊150场。强化工业遗存开发利用，加快工博、工人村生活馆提升改造。开展工人文化艺术季、中德友谊之夜音乐会等系列文化活动100场以上，持续办好“泵道联赛”“厂BA”“铁马”等品牌赛事，让文化更好融入生活，让城市展现蓬勃活力。
增强人民群众安全感。持续夯实党建引领基层治理体系，践行“两邻”理念，深化“敲门行动”“暖心行动”，做优“三零”工作室、区社会治安综合治理中心，提高“12345”热线服务效能，解决好群众急难愁盼问题。提升信访工作法治化水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推动基层应急能力提升。强化城市安全运行风险管控，持续开展重点行业领域大排查大整治，提高防灾减灾救灾和突发事件应对能力。健全“三品一特”[16]安全监管机制。加强公共安全系统施治，严厉打击电信网络诈骗犯罪，持续开展“大巡逻大防控”专项行动及矛盾纠纷排查化解整治，让群众切实感到安全触手可及、平安就在身边。
各位代表！新的一年，我们将把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持续加强自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党纪学习教育常态化长效化。严格执行“第一议题”制度，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环管理机制，确保落实落细、取得实效。强化依法行政。全面贯彻习近平法治思想，高标准完成“八五”普法总结验收工作，严格落实重大行政决策程序制度。全面加强统计、审计、执法效能监督。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真办好区人大代表建议、政协委员提案及政务公开。强化廉洁奉公。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，持续深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。严控一般性支出，坚持过“紧日子”，把更多财力用在改善民生、推动发展上。用政府的廉洁指数、勤政指数，换取人民群众的满意指数、幸福指数。强化提升效能。创新政府效能评价机制，构建上下协同、科学高效的工作体系。积极争取政策、资金、项目，有效防范政府金融风险，稳步推进政府债务化解。坚决反对形式主义和官僚主义，坚决摒弃“磨磨蹭蹭、悠悠闲闲”的慢功、“抓而不实、应而不落”的虚功、“坐而论道、光说不干”的假功，真正把群众“盼的事儿”、企业“想的事儿”变成政府“干的事儿”。
各位代表！铁西正在奋进赶超这个时代，每一寸光阴都不容虚度，每一份努力都弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，知重担重，干字当头，拼搏奋斗，勇往直前，加快建设“新时代、新铁西”，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战，为奋力谱写中国式现代化铁西篇章而不懈奋斗！