桓仁满族自治县人民政府工作报告
——2024年12月26日在桓仁满族自治县第八届人民代表大会第四次会议上
桓仁满族自治县人民政府县长 田永军
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席同志提出意见和建议。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力实施全面振兴新突破三年行动，深入开展“六个年”活动，众志成城、全力攻坚，各领域咬定目标不放松，各战线敢闯敢干加实干，较好完成了县八届人大三次会议确定的目标任务，经济社会各项事业稳步发展，全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战胜利在望。
预计全年地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入完成60780万元、增长6%，固定资产投资完成36.2亿元、增长10.9%，社会消费品零售总额完成23.5亿元、增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别为32120元和23855元，分别增长4%和6.5%。
这一年，我们抢抓机遇、乘势而上，项目建设打开新局面
千方百计扩大有效投资。建立健全“要素攻坚”机制，优化调整重点项目工作专班，采取“订制”式服务推动项目建设，辽西北供水二期净水厂等61个500万元以上重点项目于8月中旬前全部开复工，官地优质稻米加工生产线改造等37个项目竣工投产。本桓集(宽)高速公路(桓仁段)项目提速增效，完成工程总量的80%。桓仁机场选址获得北部战区空军参谋部复函及省政府批复。抢抓中央增发万亿国债和“两重”“两新”等政策机遇，聚焦防洪减灾水利工程、地下管网设施更新改造等领域，坚持全过程跟踪、全流程对接，累计获批增发国债、中央预算内等各级各类专项资金16.1亿元。
多点发力强化高效招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步创新招商管理体制，成立专业化招商团队，深入开展以商招商、产业链招商、央企招商、平台招商，全面打响京津冀、长三角、珠三角等地招商攻坚战，开展“走请”活动140余次。全力推进上海力涛美道地药材精深加工等69个项目签约，强力推动中电建农业光伏综合示范等25个项目落地，预计全年引进到位资金增长22.9%。积极拓展对俄日韩招商，组织宏旭精密铸造、森实美木业等企业参加进博会、中俄地方投资发展大会，全面搭建对外贸易合作高水平开放平台，外贸进出口总额预计完成1.1亿元、增长23%。
寸土必惜盘活存量资源。专项攻坚土地整理历史遗留问题，累计整理土地2721.8亩，出让用地38宗。高质高效处置批而未供土地3076.8亩，闲置土地92.6亩。精准实施“撮合”服务，“一户一策”推动坤琦铸造、益东钼矿等停产企业盘活，与华电辽宁能源公司合作开发利用暖河子煤矿工作取得重大进展。优化资产配置和使用，收回存量资金4440万元，盘活行政事业单位及国有企业房产2310平方米，出租、出售房屋3345平方米，一批“沉睡资产”逐步向“增收活水”转变。
这一年，我们蹄疾步稳、势头强劲，主导产业再上新台阶
中医药健康产业量质双升。实施中药材绿色高产高效行动和中药材种苗繁育基地项目，新增中药材基地1.4万亩，“桓仁山参智慧种植”入选全国智慧农业建设典型案例。加速推进好护士智能化中药饮片生产线、祥云健康产业保健食品生产线等重点产业项目竣工投产，熙峰药业数字化车间、行天健中药饮片生产线等新增产能充分释放。中医药健康规上工业产值增速超12%，占规上工业总产值的比重达45%。好护士药业获批农业产业化国家重点龙头企业，并荣获省长质量奖银奖;行天健药业被评为省专精特新中小企业。举办本溪市中医药产业发展大会等会议，辽东绿色经济区特色产业现场会成功在桓召开，《桓仁山参产业发展情况调研报告》获省政府主要及分管领导肯定性批示。全面启动林下山参省级炮制规范制定项目，奋力争创国家级林下山参产品质量检验检测中心，林下山参产业发展关键技术研究取得阶段性进展。“桓仁山参”入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌名单。
绿色食品加工产业夯基赋能。深耕细耘“土特产”大文章，协同推进农产品初加工和精深加工，建设桓仁裕农供销集团乡村振兴优选产品展销中心，桓仁现代农业产业园通过农业农村部和财政部认定，桓仁农产品加工集聚区主营业务收入增长9%。着力推进农业品牌建设，新认证“两品一标”产品9个，新增绿色和有机食品及地理标志农产品认证面积8.3万亩，成功培育省级龙头企业3家、市级龙头企业7家。“桓仁冰酒”“桓仁黑木耳”入选全国名特优新农产品名录，张裕冰酒、三合酒业冰葡萄酒产品获批“辽宁优品”，并荣获第二届中国国际葡萄酒大赛金奖。
全域旅游产业重磅突破。历时8年的持续奋斗，五女山正式获批国家5A级旅游景区;望天洞成功晋升国家4A级旅游景区，“大美桓仁”知名度和美誉度显著提升。全力推进枫林谷森林公园智慧景区建设、太极八卦城核心区保护工程等12个重点文旅项目，文旅产业发展基础不断夯实。桓仁县入选全国县域旅游经济发展典型案例，五女山、枫林谷成功纳入“魅力辽东·山海有情”生态旅游线路，五女山“云海日出”成为游客打卡新地标。避暑节、戏水节、露营节、荷花节等各类旅游节庆活动热度高涨，全年接待游客258万人次、增长11.2%，旅游综合收入22.7亿元、增长10.7%，旅游市场实现人气秩序“双提升”、效益流量“双丰收”。
清洁能源产业扩能升级。大雅河抽水蓄能电站上水库项目正式开工，全面拉开主体工程建设序幕。金哨电站生态机组、上药好护士药业和过家再生能源分布式光伏项目实现并网发电。清洁能源产业全年完成固定资产投资3.7亿元，发电装机容量增至67.6万千瓦，预计年发电量达16.3亿度，年实现产值5.7亿元，“风光水储”多能互补的清洁能源体系初步构建。
这一年，我们深化改革、科技赋能，创新发展取得新成效
创新活力持续迸发。全面落实“山城英才计划”，实施“兴桓人才行动”，引进急需紧缺和高层次人才15人，新增专业技术人才318人、技能人才67人，吸引青年群体在桓新就业2255人。积极推进科技型企业梯度培育工程，新增国家级高新技术企业5家、科技型中小企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业2家，科技型企业总量位居全市前列。务实推动产学研协同创新，深化与辽宁中医药大学、沈阳药科大学等高校及科研院所战略合作，组建省级实质性产学研联盟5个，培育“带土移植”项目3个，完成技术合同成交额2.47亿元。
重点改革深化拓展。不断深化五女山经开区体制机制改革，切实增强经开区高质量发展动力活力，主要经济指标增速均保持两位数增长。13家县属国有企业全部纳入国有资产管理平台，营业收入增长20.3%。统筹推进县乡财税体制改革，实行县级金库统一管理，推动“乡财县管”提质增效。平稳有序实施新中考改革，全面实现“平安中考”目标。扎实推进紧密型县域医共体建设，构建县域医疗服务新体系，提升基层医疗服务能力。不断优化异地就医便民举措，异地住院直结率达75%，居民医保按疾病诊断分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。
营商环境不断优化。深化“高效办成一件事”改革，47个“一件事”重点场景上线运行，203个政务服务事项实现综合窗口无差别受理，17个综合窗口被评为“清风辽宁政务窗口”。智慧城市项目正式启用，归集各类数据16.7万条，初步实现城市要素数字化、城市状态可视化、城市管理协同化。强化“12345+网格”体系建设，受理有效诉求6411件，办结率100%、满意率94.7%。助企纾困“贷”动企业发展，帮助38户企业完成融资贷款1.3亿元。深入开展“双进双促”行动，规上工业企业平稳运行率达70%。全力促进民营经济发展，新登记经营主体3026户，新增限上商贸企业4户、规上服务业企业2户、百万元以上税收企业16户。
这一年，我们深耕三农、厚植沃土，乡村振兴迈出新步伐
系统化推动农业提质增效。严格落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食作物播种面积34.8万亩，产量稳定在3亿斤以上。新建和改造设施农业312.5亩，完成黑土地保护性耕作任务面积5.7万亩。土壤普查稳步推进，表层样点外业调查采样通过自验。加强农业科技推广服务体系建设，培育科技示范基地10处、社会化服务组织13个，培养科技示范户383户，切实打通农业科技推广应用“最后一公里”。
高质化推动农村宜居宜业。深入开展农村环境净化整治，健全完善城乡环卫一体化长效机制，累计清理生活垃圾6.1万吨、河道垃圾2.4万吨、“三堆”4877个，桓仁镇虎泉村等10个行政村入选省美丽宜居村创建名单。实施农村饮水安全维修养护工程32处，农村自来水普及率达93%。积极推动乡村振兴示范带建设，重点实施雅河乡草莓温室大棚等19个乡村产业及乡村建设项目，联农带农作用凸显。全面推进乡村振兴补短板工程，农村基础设施不断完善，公共服务水平不断提升。
多元化推动农民富裕富足。落实支农惠农各类政策，发放耕地地力保护、粮食生产者补贴等一次性补贴4900万元。新增农民专业合作社13家，新认定家庭农场20家，土地规模化流转面积达2.7万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，落实乡村振兴专项资金4469万元，实施重点项目87个，8633名脱贫人口稳定实现收入不低于1万元，全县各行政村村集体年收入均达10万元以上。
这一年，我们全域统筹、内外兼修，生态文明展现新活力
城市功能日趋完善。以国土空间总体规划为统领，纵深推进县城体检与县城建设试点工作，县城承载能力和建设品质得到“双提升”。不断完善交通路网体系，加快推进国省干线公路建设，国道鹤大线公路新改建44公里。优化污水处理系统布局，铺设城区雨污分流管网9.8公里，民族路、长江大街、府安路等主要路段雨污管网全面连通;污水处理厂及相关附属设施提质增效工程主体完工，生化池进入试运行阶段。深入实施城市更新行动，加速推动燃气设施更新改造，新铺设燃气管网76.9公里;实施和禹发电厂家属区等10个老旧小区改造及顺城花园等8个小区楼本体改造项目，金盛物业荣获省物业管理示范项目高质量服务竞赛金奖;建设锦绣山水城、丽水蓝湾三期等3个房地产开发项目，新增住宅建筑面积17万平。深入开展供热设施“冬病夏治”行动和“访民问暖”活动，维修改造老旧供热管网16.8公里，城区供暖质量明显提升。
精细管理提质升级。一以贯之抓好精神文明建设，坚持创建为民、创建惠民、创建靠民工作理念，常态化开展交通秩序等10个综合整治专项行动，对36个小区、25条背街小巷进行维修改造，75个实地点位静态问题全面清零，成功打造东山、朝阳等2个示范社区。以“绣花功夫”抓实环境治脏、交通治堵、街面治乱，依法拆除私搭乱建70余处、清理占道经营1200余处、乱堆乱放1500余处，合理配置垃圾容器200余个，城区环境得到极大改善。
生态治理成效凸显。持续抓好中央和省级环保督察整改“后半篇文章”，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全年空气质量优良天数达96.3%，县域内河流水质环境国考、省考断面全部达标。省级“无废城市”创建有序推进，天士力现代中药、宏旭精密铸造分别获批国家级、省级绿色工厂。全面落实河长制，系统治理263条侵蚀沟，新增水土流失治理面积1.97万亩;实施大雅河等3条流域防洪治理工程，建设护岸32.5公里，不断提升洪涝灾害防御能力。持续深化林长制，完成森林抚育7万亩，实施废弃矿山复绿150亩，2023年森林督查案件结案率100%。扎实推进森林可持续经营，6家国有林场完成试点面积5766亩，资源转化渠道愈加宽广。起草制定《桓仁满族自治县野生鸟类保护条例》，为生物多样性保护提供更加系统的法治保障。
这一年，我们以人为本、务实惠民，社会事业提升新水平
保障体系更加完善。实施就业优先战略，新增城镇就业2305人，城镇登记失业率2.1%，失业人员再就业2812人，零就业家庭动态为零。全年累计发放灵活就业保险补贴1181万元、失业保险金928.7万元。进一步扩大医保覆盖面，常住人口参保率达100%，配套支出医保资金2026.2万元。贫困群众应保尽保，政府资助参保18207人、630万元。精准高效落实社会救助政策，累计发放城乡低保金和特困金8225.6万元。不断提升养老服务水平，实施3个农村敬老院改造提升工程，养老机构护理型床位占比增至53%。
社会事业更加繁荣。积极推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，北关小学新校区正式投入使用，实验学校、西园小学等学校运动场提升改造项目顺利建成。普惠性幼儿园覆盖率达92.2%，高考本科上线率达93.6%，创历史新高。医疗服务能力显著增强，完成县中医院“两专科一中心”建设，县人民医院重症医学科、呼吸科被评为省级临床重点专科。有线电视网络整合及广电5G建设一体化项目取得突破性进展，媒体矩阵、网络视听等公共文化服务软环境实现硬支撑。成功举办辽宁省登山大会、“五女山杯”本溪半程马拉松等赛事，民族广场入选全国“四季村晚”示范展示点名单。东北抗日义勇军纪念馆被授予“老区精神教育基地”荣誉称号。“桓仁水电站”和“桓仁铅矿”分别入选第六批国家工业遗产名单和第三批省级工业遗产名单。
安全防线更加牢固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进城镇燃气、建筑工地、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全县安全形势总体平稳。强化金融风险监测预警和防控，本溪银行不良资产有效处置，农信系统改革有序推进，顺利完成清收挽损全年任务和现金清收任务。政府债务“瘦身”取得阶段性成效，债务风险等级持续处于绿色安全区域，县财政局荣获“全国财政系统先进集体”称号。深入开展“夏季行动”“平安护航”等专项行动，圆满完成全国“两会”、党的二十届三中全会等重要节点信访维稳工作。全面推进信访工作法治化，案件“双评”机制在全市范围推广，“万件化访行动”案件化解率达100%，社会大局保持和谐稳定。
这一年，我们廉洁自律、永葆初心，自身建设取得新进展
筑牢对党忠诚之基。始终把政治建设摆在首要位置，坚持政府党组理论学习常态化，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育，政府系统党的建设迈出坚实步伐。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，坚决有力落实省、市、县委工作要求，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。
恪守依法行政之责。依法修订《政府工作规则》，“三重一大”事项决策程序更加规范。司法行政提质增效，审结行政复议案件56件、行政诉讼案件33件，行政机关负责人出庭率达100%。主动公开政府信息1072条，政府门户网站和5个政务新媒体更新监管更加有效。深化司法实践与普法教育融合，与中国政法大学达成战略合作协议，县司法局荣获“全国八五普法中期表现突出单位”和“全国公共法律服务先进单位”称号。
营造守信践诺之风。积极履约、克难践诺，县八届人大三次会议确定的8件民生实事取得重大进展，建设“四好农村路”76公里，建成普乐堡镇老漫子村等6个“五好两宜”和美乡村项目，完成50栋老旧楼房改造，东山中学等学校人机对话项目顺利完工。建设635户家庭养老床位，县医院“一站式就医”自助服务系统正式投入使用。高标准实施木盂子村等4个美丽家园和移民产业精品项目，加速推进铧尖子水库灌区与节水改造项目。高质量办理人大建议72件、政协提案68件，答复率、满意率均达100%。
绷紧清正廉洁之弦。政府系统党风廉政建设深入推进，“一岗双责”全面落实，“严于律己、严负其责、严管所辖”成为政府序列自律准则。坚决贯彻执行民主集中制，精准完善招投标、财政预决算等规章制度，政府运行更加科学、规范、高效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义官僚主义，持续发扬斗争精神，抓落实、重实效成为政府工作主旋律。
同时，国防动员、双拥共建、军民融合、爱国卫生、红十字会、妇女儿童、残疾人、关工委、青少年、工商联、统计、外事、档案、宗教、史志等工作都取得了新进展。
各位代表!惟其艰难，方显勇毅。难忘2024，我们采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己;难忘2024，我们不待扬鞭自奋蹄，行稳致远驰不息;难忘2024，我们扭住关键干为先，不惧艰险勇向前，创造了“桓仁速度”，传递了“桓仁温度”，积淀了“桓仁厚度”，彰显了“桓仁亮度”。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老领导、老同志的热心帮助，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、省市驻桓单位，向广大医务工作者、教职员工、公安干警、武警官兵、消防救援人员、来桓投资兴业的各位企业家以及所有关心支持桓仁发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
兴不忘忧，安不忘危。客观盘点成绩同时，我们也理性正视问题。一是发展成效距全面振兴新突破目标还有差距。经济总量小、收入渠道窄，城乡发展不均衡的现状仍未完全转变，“三保”和化债压力仍然较大。二是产业结构距现代化产业体系还有差距。农产品附加值低，税收贡献率不高;规上工业数量少、体量小，高新技术和战略性新兴产业大多处于谋划起步阶段;现代服务业发展渠道单一，尚未形成赋能优势，三次产业结构比例还不尽合理。三是营商环境建设距市场主体需求还有差距。跟进服务意识不强，解决问题能力不够，政策、土地、资金、配套等要素保障还略显滞后。四是民生保障水平距人民满意还有差距。教育、医疗、养老等领域公共服务仍存在短板，师德师风、医德医风还需持续加大整治力度。五是政府自身建设距上级要求和群众期盼还有差距。政府系统少数干部工作动力不足、斗争精神不强、专业能力欠缺，各部门间密切协同的高效执行机制需进一步优化。对于这些问题，我们绝不回避，将采取强有力措施，认真加以解决。