——2024年12月18日在铁西区第十九届人民代表大会第四次会议上
铁西区人民政府区长赵永圣
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作总结
年初以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，锚定“三大目标”[1]不动摇，团结依靠全区干部群众，干字当头、众志成城，纵深推进全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，高质量发展扎实推进，“三个转型”[2]不断深化，展现了铁西人攻坚之战的夺旗勇气，取得了铁西人连战连胜的喜人成绩。央视春晚分会场花落工博，海内外同胞目光齐聚铁西，总台央视国庆特别栏目《日出东方》点赞“沈阳铁西正奋起赶超”。“新时代、新铁西”的冲锋战鼓催人奋进，前进步伐铿锵有力。
全年预计完成地区生产总值1300亿元，增长7%；规模以上工业增加值700亿元，增长10%；一般公共预算收入124.9亿元，增长7%；有效产业投资增长12%；社会消费品零售总额705亿元，增长6%。
一年来，主要抓了以下工作：
（一）着力推动高质量发展，经济向好态势更加稳固
经济发展势能增强。地区生产总值增速连续8个季度高于国家、省、市平均水平。规模以上工业总产值增长8%，增加值延续两位数增长态势，工业经济总量占全市比重由34%提升至36%。高端装备产值占装备制造业90%。税收占一般公共预算收入80%以上，高于全省、全市。“四上”企业[3]增加至1629家。经济总量稳居全市首位，主要经济指标增速位居各区县前列，展现了全市经济“压舱石”的铁西担当。
项目投资支撑有力。签约落地亿元以上项目350个。开复工市重点项目505个，产业项目占比达84%，工业项目占比达63%。宝马全新动力电池主体工程、汉京半导体产业基地如期封顶。德生生物医药二期工程、采埃孚电驱动等148个项目竣工投产。31个项目获得超长期特别国债、专项债等国家级资金支持，总额超18亿元。固定资产投资占全市18.4%。项目支撑作用进一步凸显。
消费市场活力迸发。北二路汽贸产业带“国字号”招牌持续擦亮，销售额突破200亿元，占全市40%以上。商品房销售77万平方米，增速领跑全市。杉杉奥莱销售额超18亿元，铁西万象汇销售额提升15%，盛京大天地客流量增长30%。鸿隆世纪广场开工，荣信财富中心即将营业。文体旅市场持续升温，吸引游客两千余万人。举办“惠民焕新季”等主题活动60余场，拉动消费40亿元。消费品以旧换新政策红利在铁西充分释放，兑现资金补贴额度占全市40%。“消费到铁西”正演变为城市新风尚。
（二）着力培育新质生产力，产业升级步伐更加有力
主导产业强链扩群。实施打造新型工业化示范区核心区三年行动，六大产业集群[4]多点支撑，“7+12”产业园区[5]增企扩园。汽车及零部件、高端装备、生物医药、新能源产业产值分别占全市40%、52%、56.7%、75%。辽宁方大装备制造集团总部揭牌。特变沈变高端电力装备园完成升级。远大天然气压缩机、康嘉互感器数字化工厂等114个产业链项目聚链强群。协同互补、韧性共筑的产业集群体系加速成长。
优势产业增智赋能。实施三一重装智慧园区升级等智改数转项目130个。新增省级智能工厂、数字化车间10个，5G工业应用场景40个。“星火·链网”沈阳超级节点接入企业数量位居全国前列。全国首家装备制造业数字供应链平台城市服务中心、北方人工智能安全创新运营中心落地，腾讯云数字产业基地投入运营。沈阳机床获评省级5G+全链接工厂。化工园成为省级“5G+工业互联网”融合示范先导区。中德园数字化转型获评全国典型案例。
新兴产业提质增速。战略性新兴产业产值增长13.5%，占规模以上工业产值比重突破35%。生物医药产业产值保持两位数增长，三生制药成为生物医药细分领域国内第一，德生生物建成国内首个全国产化CDMO[6]平台。新一代信息技术产业主营业务收入增长22%。北方大数据交易中心完成首单数据产品挂牌交易。新能源产业产值增长20%，微控磁悬浮应用产业基地等38个项目加快建设。新材料及集成电路产业规模以上企业达到128家，产值突破300亿元，汉京半导体陶瓷材料填补国内空白。
（三）着力强化创新驱动，区域内生动力更加强劲
创新能力不断增强。深入实施“科技创新年”行动。北方重工全国重点实验室顺利重组，沈阳工业大学获批国家级技术创新中心，国家级科创平台增至23家。涌现首批国家卓越工程师团队1个、国家卓越工程师1名。“科创中国”试点园区新引入专家工作站6个。新增高新企业120家、雏鹰瞪羚企业50家、科技型中小企业950家，新认定专精特新企业31家。规模以上工业企业研发投入增长10%。
创新成果高效转化。“辽宁省科学技术奖”一等奖入围数量占全省18.2%。新增中试基地（平台）4家，技术合同成交额达230亿元。开展重点产业链关键核心技术攻关，滚动实施“揭榜挂帅”项目29个。组建产学研协同创新联合体，中科（沈阳）产业技术创新研究院、哈尔滨工业大学技术转移中心沈阳分中心高质量运营。基础制造能力持续提升，攻克荣科人工智能等“卡脖子”技术21项，180万吨乙烯三机等4个首（台）套产品填补世界空白。
创新生态持续优化。举办科技创新资源发布大会等创新活动260场，共享科创资源1500余项。新增双创载体11家，沈阳·中关村智能制造创新中心、中德企业国际创新孵化中心等双创载体面积突破百万平方米，在孵企业达1100家。搭建科技金融服务平台，科技金融贷款余额达48亿元。“智汇铁西”引才效应持续放大，引入高层次人才423人、引育创新人才团队13个。“博士沈阳行”吸引博士115名。“青赢”人才宜居社区成功交付。铁西“创”的活力加速迸发，“新”的浪潮澎湃涌动。
（四）着力深化改革开放，示范引领作用更加彰显
全面改革进一步深化。中德园综合改革试点工作扎实推进，“三位一体”制度体系入选中国改革2024年度地方全面深化改革案例。理顺核定区直20个部门职责机构编制，区级议事协调机构减幅达81%。清理盘活国有资产15.7亿元，区属国有企业总资产超400亿元。中德开发债主体评级首次达到AA+。铁西国资集团新增主业收入3亿元。沈鼓集团二轮混改顺利完成。17家企业获得全省全面振兴新突破首战之年突出贡献奖励。
营商环境进一步优化。中德园“一条龙”便企服务平台高效运行。建成全市首个园区“惠帮企链上沈阳”服务驿站、驻企公共法律服务工作站。率先在全省打通“个转企”直接变更登记路径。开展“亲清会客厅”221场，解决企业疑难问题212件。打造“铁定办”服务品牌，实现街道便民服务中心、社区便民服务站综合窗口改革全覆盖。“12345确责清单编制”试点经验在全省推广。经开区营商环境综合评价跻身全国前15名。
开放合作进一步拓展。深化对欧合作，扩大向北开放，举办“你好，沈阳（慕尼黑站）”“俄罗斯市长行”等经贸活动140余场。新增有实绩外贸企业62家、外资项目20个。沈阳生产服务型国家物流枢纽货运总量突破2200万吨。跨境电商出口额增长50%以上，进出口总额超500亿元，高端装备等重点产品外贸订单增长12%。经开区位列全省开发区综合考核评价第一名，在国家级经开区40周年座谈会上代表东北地区交流发言。
（五）着力推进乡村振兴，“三农”建设成果更加显著
现代农业发展有力推进。积极应对强降水影响，保障粮食稳产2亿斤，农业产值增长4.5%。主要农业机械化率达到100%，全省领先。培育市级农业龙头企业3家。建成沈阳首个智慧农贸市场。铁西鲟鱼获评全国“三品一标”[7]典型，高花草莓、新民屯馨稻大米成为全国名特优新农产品，新培育绿色有机农产品18个，品牌强农、绿色兴农成为铁西农业新优势。
和美乡村建设有序开展。“高花-胜利”乡村振兴带成为省级示范项目。“杨黄线”上榜省级美丽农村路。建成四好农村路29公里。启动建设幸福宜居村5个，美丽宜居村达44个。新建自来水厂3座，38个村实现24小时集中供水。创建省级农药包装废弃物回收试点区。农村生活污水处理率、垃圾收运体系覆盖率全市领先，铁西农村人居环境净化整治达到省级标准。
惠农增收渠道有效拓宽。新增农业贷款余额3.1亿元。发放各类惠农补贴超4000万元。粮食作物政策性保险覆盖面积超8万亩。组织近百名农民参加“青年农民上大学”、高素质农民系列培训。新成立村集体企业3个，新增村集体扶持项目4个。村集体年收入全部超过20万元，平均收入增长60%。
（六）着力打造宜居家园，美丽铁西建设更加深入
城市建设有新提升。“五大城市核心发展板块”加快建设，实施教育、道路、能源等功能性、枢纽型项目20个。规划、出让商住空间用地25万平方米。建成新能源充电场站3个。中德大街雨水泵站建成运行。地铁3号线西段即将通车，宝马铁西工厂公共交通枢纽投入使用，打通开发二十三号路等微循环道路16条，完成重工街、建设大路等街路关键节点更新工程，立体多维交通体系逐步完善，区域发展承载力进一步增强。
精细管理有新成效。改造提升老旧小区215个、背街小巷13条、老旧管网197公里、口袋公园60个。完成沈阳站西广场、铁西广场升级改造，点亮“老水塔”“力量”“持钎人”等一批标志性城市符号。打造大堤路“空中花廊”，全面完成三四环及铁路沿线出口路景观提升。新建智慧停车场30处，新增停车泊位4100余个。“警民联动”治理喷涂小广告经验在全市推广。1905文创园成为全国城市更新典范项目。
生态环境有新改善。卫工河和细河水质均达到地表水Ⅲ类。沈辽西路点位空气质量进一步改善，优良天数较同期增加6天。实施老旧燃煤锅炉改造177台。原炼焦煤气地块土壤污染修复治理通过省级评审。新建容量65万立方米的建筑弃土消纳场。国家碳达峰试点园区加快建设，规模以上工业单位增加值能耗下降10%，华晨宝马地热能等节能环保项目正式启动，省级以上绿色制造单位达104家。中央环保督察典型案例整改工作顺利完成。
（七）着力增进民生福祉，民生保障体系更加健全
社会保障坚实有力。民生支出占财政支出78%。民生实事高质量完成。1.2万名困难群众在家门口“舒心就业”，1.6万名高校毕业生到铁西就业创业。全省首个退役军人就业创业联盟成立。“金牌家政师”成为全国首批劳务品牌。培育星级养老机构7家，建设“嵌入式”养老服务综合体30个，打造品质养老社区（村）94个，提供政府购买居家养老服务10.3万人次。发放救助金9828万元，帮扶2.4万人次。完成全省首批“辽蕾计划”[8]试点建设。交付保交楼住宅1928套、回迁房1957套，筹集保障性租赁住房2000套，解遗办证2171户。全市规模最大的宁官余粮城中村改造项目全面封顶。
社会事业蓬勃发展。成立四中、三十一中高中教育集团，三十一中初中部建成启用。新建续建中小学校5所，新增学位2250个。外埠初中生源增长4.4%。学前教育普惠率突破90%。区第二中医院投入使用。18个名中医工作室开诊。重点人群家庭医生签约率超70%。建立便民门诊30个，职工医保门诊共济改革经验在全国推广。新出生人口位居全市首位。工人文化宫全新升级。工博喜获“共和国印记”见证物与工业遗产保护利用典型案例名单“双榜题名”。红梅文创园被评为国家级“文艺两新”集聚区实践基地。劳模金婚庆典、“厂BA”展现产业工人时代风采，“铁马”“泵道联赛”总决赛等五大赛事和新华社“国社之镜”摄影展等十大活动精彩纷呈，“新时代、新铁西”热气腾腾、人气满满。
社会治理精准高效。深入实施党建引领基层治理十大攻坚行动[9]和“9+3”任务清单[10]，区社会治安综合治理中心实体化运行，“12345”便民热线解决群众诉求13万件次，矛盾纠纷化解率99.9%，“万件化访”化解率100%。开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进危化、燃气、建筑施工及电动自行车等重点行业领域安全整治，排查整改隐患1.5万余处。“三联三促”工作机制[11]在全省推广。全年未发生较大以上生产安全事故。开展平安护航行动，刑事警情下降28%，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们着力提升政府工作效能，作风能力更加过硬。
坚持旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央决策部署及省委、市委工作要求在铁西落地生根，自觉当好执行者行动派实干家。扎实开展党纪学习教育。认真做好省委巡视、市委巡察、审计督察反馈问题整改。坚持依法履职提效能。自觉接受区人大法律监督、工作监督及区政协民主监督，办结区人大代表建议203件、政协委员提案274件，满意率均为100%。主动公开政府信息3600条。五星级司法所创建覆盖率100%。建立每日主题工作机制，推动工作流程模板化、日产日清常态化，工作切入点更准，工作局面更新，行政效能更高。坚持清正廉洁转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强政府系统廉政风险防范，惩治一批“校园餐”、农村“三资”[12]等群众身边不正之风和腐败问题。落实纠治“四风”和整治形式主义为基层减负措施。同时，化解地方政府债务成效显著。压减一般性支出及非急需、非刚性支出5.1亿元，把“习惯过紧日子”要求落到实处。
与此同时，第五次全国经济普查工作高质量完成，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、侨务外事、审计、档案、史志等工作持续加强，双拥、国防动员等工作取得新成绩。
各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报。一年来，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的建设发展任务，我们风雨同舟一起拼、日夜兼程一起干、披荆斩棘一起闯，在抵御沈阳73年来最强降雨的保卫战中，广大党员干部群众挺身而出、日夜鏖战，留下了勇往直前的坚毅身影；在振兴新突破专项行动的赛道比拼中，全区各行各业勇立潮头、永争一流，交出了示范领跑的优异答卷；在“新时代、新铁西”建设的火热实践中，勇毅担当的铁西人逢山开路、遇水架桥，抢来新机遇，拼得新局面，闯出新未来，谱写了实干兴区的时代赞歌。在栉风沐雨的征程上，每一个铁西人都不容易，每一个铁西人都了不起，铁西人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠！
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的亲切关怀、党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤付出的全区人民，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、公安干警、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心关注铁西建设、参与支持铁西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，铁西发展还面临不少问题和挑战：一是产业转型升级步伐仍需加快，优势产业有待做大做强，新质生产力培育还要下更大气力；二是科技创新资源优势尚未充分发挥，高校院所高质量成果本地吸纳、转化能力还需有效提升；三是重点领域改革还需进一步深化，体制性的条条框框有待突破，跟不上发展步伐的堵点问题需要尽快整治；四是城乡环境面貌、功能品质仍需提升，精细化管理水平还不够高；五是公共服务资源供给还不均衡，民生和社会事业发展与群众期待还有差距；六是社会治理存在短板，矛盾纠纷化解能力还需加强；七是部分干部思想作风仍需转变，面对新矛盾新问题，开拓视野、创新招法还不够多。对此，我们将直面问题挑战，采取有力举措加以解决，努力把各项工作做得更好。