合理规划地表水和地下水综合开发。农村农田灌溉关键用的是地下水资源，也就是地下水灌溉模式，地下水有着非常丰富的资源储量，平时降水、水渠渗漏、生活排水等均能够对其构成补给，堪称资源调整的“水库”“洗头膏”。在农田灌溉过程中试着把地表水和地下水统筹调度，要有相当的技术作为重要支撑，经过科学的测算获得两种水资源开采利用量，尽量实现均衡有度。要明晰地下水范围和分布，严格设计开采强度，保证划定的地下水开采区域内地下水补给持续，同时大于直接开发的地下水量。

　　强化农田节水灌溉监管。稳定促进农田节水灌溉工程可持续发展，需要构建对应的监督管理体系，首先可以确保工程推广落实下去其次可根据实际情况，展开农田节水灌溉规划。为了确保节水灌溉建设质量，施工工作人员、管理工作人员应结合起来，通过集体管理的模式，积极参加到施工建设中去，确保建设成效。构建专业的管理队伍，将责任贯彻落实，安排专职人员承担起灌溉管理工作，防止发生无人管理或故障问题产生后问题无法解决的状况。要加强节水灌溉工程管理，在关注建设的过程中关注管理，不定期排查设备，对有问题的需要立即维修调整，确保设备顺利运行。

　　提升灌溉管理效率。要提高农田灌溉节水效率，应积极加强农田灌溉用水管理作业。管理人员需要进一步意识到农田灌溉的重要性，从而树立起良好的管理理念。要持续加快创建及完善农田灌溉节约用水的机制，精准计算农田灌溉区域需要多少水量，借此严格控制好农田用水情况，防止水资源浪费。要注重维修与检查当前的水利工程等，发现且处理好工程中的不足，保证其处在安全使用的状态中，让其蓄水与灌溉等作用能够获得贯彻落实与全面发挥，以满足每一个时期的农作物灌溉需求。要根据东至县实际情况，制定出合适的方法，全方位分析区域季节蓄水量和作物生长特征，借此创新农业生产方式。要强化抗涝建设，例如区域中农田规模大，需要严格设置排水渠，目的是提高农田抗涝能力，不定期检测土壤酸碱度，为农作物健康生长奠定基础。

　　(5)实行最严格的土地节约集约制度

　　实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土地利用年度计划，确保单位国内生产总值建设用地使用面积下降率稳定保持在4.5%以上。健全和落实耕地保护共同责任机制，强化耕地数量和质量一体化考核，实现数量管控、质量管理目标。加强耕地后备资源开发利用，严格落实“占优补优”要求，实现全县耕地数量不减少、质量有提高、粮食产能不降低。加快存量土地“二次开发”，加强项目用地的跟踪巡查和监管，提高土地开发强度和质量，提高土地资源节约利用水平。

　　5.2.2健全生态保护和修复制度

　　(1)持续深化河(湖)林长制

　　推深做实河(湖)长制，完善“一河一策”“一湖一策”。开展涉河涉湖生态环境突出问题大排查大整治和“清江清河清湖”行动，全面推进幸福河湖建设。强化河湖目标管理，整治河湖突出问题，推进“清四乱”常态化、规范化。持续开展“重拳治砂”行动，巩固非法采砂整治成果。以深化新一轮林长制改革为统领，高质量推进林长制改革示范区建设，加强森林资源保护发展创新体制机制。在林权改革全面完成的基础上，创新绿水青山转换金山银山的体制机制，构建绿水青山的产权、维护、交易和规则制度。严格履行林长职责，健全完善以党政领导负责制为核心的责任体系。理顺管理体制，构建上下贯通联动的管理体系。依据《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》，完善 “五个一”服务平台建设。持续开展林长制“三化”建设，全面实现管理“网格化”“信息化”以及“制度化”体系。推动林业金融创新，进一步规范林权收储担保，完善市场化林权收储担保机制，扩大林权收储担保业务量，鼓励银行结合乡村振兴开发林业信贷新产品。拓宽森林保险范围，保障广大林农权益。

　　(2)探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制

　　坚持“谁保护、谁受益”，“谁贡献大、谁得益多”的原则，深入贯彻国家、省有关生态补偿办法，积极推广新安江流域横向生态补偿试点经验，深入推进空气、森林、湿地、耕地等重点领域和重点生态功能区、禁止开发区域等重点区域生态保护补偿，推动公益林、湿地、耕地、环境空气质量等生态补偿工作取得突破性进展，力争补偿标准与经济社会发展状况相适应，补偿额度与生态保护绩效相挂钩。加快实现由单一财政资金补偿向市场化、多元化补偿转变。认真组织实施《池州市地表水断面生态补偿实施方案》，制定实施东至县空气

　　质量、水环境质量生态补偿实施方案，完善森林、湿地和耕地保护补偿制度，实现空气、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和重点生态功能区、禁止开发区域等重点区域生态保护补偿全覆盖，明晰各相关单位权责，保障生态补偿资金的正确与高效实用。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，形成生态补偿稳定投入机制，完善生态补偿考核评价制度。

　　完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，推进排污权用能权、用水权、碳排放市场化交易。依托丰富的自然生态资源，大力发展休闲农业、生态旅游、森林康养等绿色产业，探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，因地制宜开发优质生态产品，积极培育壮大生态农业、绿色农业、生态旅游、文化教育、健康养老等产业，加快“绿水青山”向“金山银山”的转换。

　　5.2.3严格执行生态环境保护责任制度

　　(1)优化生态文明党政实绩考核制度

　　适当优化和调整当前东至县目标管理绩效考评指标体系，不断完善体现生态文明要求和实绩的考核指标体系与考核办法，重点考核生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约和绿色发展等方面情况。根据各镇主体功能定位实行差异化的生态文明绩效考核机制，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在评价体系中的指标权重，重点突出生态环境、特色发展。同时探索试点将考核结果作为区域资金投入、项目审批和政策扶持的参考依据，用考核奖惩机制激励引导生态环保建设工作开展，考核结果纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核内容。

　　(2)严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度

　　健全东至县领导干部自然资源资产离任审计制度，完善多部门单位共同参与、共同推进的工作机制，建立领导干部自然资源资产离任审计整改督查机制和协作配合机制。加强自然资源资产离任审计队伍建设，着力培育一批具备环境领域专业知识和技能的审计人才。探索建立专家库，组成由水质监测、森林测绘、环境保护等领域专业人才支持的咨询团队，实施专家咨询制度，聘请具备法律、环境工程等专业背景的技术专家共同参与审计工作。领导干部自然资源资产离任审计的评价结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

　　(3)严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度