舟山市金融业发展“十四五”规划
“十四五”时期，是舟山建设“四个舟山”、打造“重要窗口”海岛风景线，开启争创社会主义现代化海上花园城市新征程的战略机遇期。金融业具有集聚和分配资金、风险管理、优化资源配置效率、促进转型升级等重要功能，其发展水平对舟山实现高质量发展、高效能治理、高品质生活具有重要意义。为加快金融业发展，依据《浙江省金融业发展“十四五”规划》《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合舟山金融业发展实际，特编制本规划。
一、发展基础
(一)发展成就
1. 金融产业规模平稳较快增长
金融产业总体实现规模稳步提升，2020年全市实现金融业增加值92.0亿元，较“十二五”期末增长33.7%，占地区生产总值的比重6.1%。金融机构规模实力双升，2020年末全市银行业金融机构本外币各项存款余额和贷款余额分别为2539.99亿元和2773.76亿元，“十三五”期间年均复合增长率达到7.24%、13.08%。信贷资金投放力度持续加大，2020年末全市银行业金融机构存贷比为109.2%，比“十二五”期末提高25.46%。直接融资规模和证券交易规模平稳较快发展，2020年末全市实现直接融资余额479.44亿元，是“十二五”期末的2.417倍，2020年全市证券经营机构交易额、期货经营机构交易额分别为3396.42亿元与2632.31亿元。全市保险业服务持续扩量增质，2020年末全市实现保费收入38.79亿元，与“十二五”期末相比提升58.20%，提供风险保障1.81万亿元，保险密度与保险深度分别达到3346.85元/人和2.57%，对地方经济发展和民生保障提供了有力支持。
2. 金融机构体系更加健全完善
金融机构体系完善程度提升，金融业态得到进一步丰富与发展。“十三五”期间引进金融租赁公司1家，银行机构2家，保险机构1家。2020年末全市共有各类金融机构68家，其中，银行机构27家，保险机构24家，证券机构14家，期货机构2家，金融租赁公司1家。地方金融组织规范有序发展，截至2020年末共有融资担保公司9家，小额贷款公司9家，典当行9家。全市现已初步形成以银行、保险、证券、期货为核心主体，其他地方金融组织为有效补充的金融机构体系发展态势。
3. 金融服务实体经济效能提升
融资结构逐步优化，直接融资规模不断提升，“十三五”期间全市实现累计直接融资339.15亿元。对接多层次资本市场取得阶段性突破，截至2020年末全市共有上市公司1家，新三板挂牌企业9家，区域性股权交易中心挂牌企业156家，上市挂牌企业后备资源库不断完善健全。间接融资通道更加畅通，服务实体经济的精准度明显提升，截至2020年末，全市民营经济贷款、制造业贷款、普惠小微企业贷款余额同比增速分别达17.3%、34.0%、29.7%，均显著高于各项贷款增速，涉农贷款余额占各项贷款余额的26.0%。金融服务网继续织紧织密，通过E周融平台实现银企对接数字化匹配，实现市级全部门信息联通，建立“126”限时授信机制，搭建金融服务网，率先实现从国家到省市的多级多平台联动贯通，“一站式”解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，已授信企业数量近1500家，累计授信金额达55亿元。融资担保、融资租赁为实体经济融资需求提供有效补充，截至2020年末，政策性融资担保公司融资担保余额4.97亿元，比上年增长17.6%，其中小微企业融资担保占93.56%，全市融资租赁业务余额426.06亿元，同比增长12.07%。支付结算体系日趋完善，结算规模显著提升，2020年全市支付系统业务量5318.95万笔，结算金额47044.23亿元，同比分别增长14.0%、61.0%。
4. 金融改革创新持续稳步推进
充分发挥自贸试验区系列国家战略的导向作用，推进金融改革创新。建立金融服务“拼图-全景”式研究模式、监管意见落实“全视”体系、“自贸区金融服务指数”及应用体系等监管创新。在全国率先开展油品贸易跨境人民币便利化试点，推出贸易资产跨境转让等多项创新业务。2020年完成跨境人民币结算量1048亿元，累计结算量在全省结算量中占比提高至12.3%。率先实现资本项目外汇收入支付便利化改革试点，在全国试点区域中的试点条件最优。持续推进油气全产业链信用监管，完成浙油交易中心共6710家油气企业信用综合评价，提升自贸区投融资环境。积极探索仓单订单融资业务，实现全国首笔保税项下的油品仓单质押融资，盘活要素资源推动油气全产业链发展，初步制定《浙江自贸试验区保税油品仓单质押融资业务管理办法》，以点带面形成业务领域制度创新，确立油品仓单融资体系“舟山标准”。创新油气保险方案，将环境污染责任险升级为“绿色生态保险”，安全生产责任险上线风险控制平台，创新保额达10亿美金的远洋保赔险，全面覆盖保税燃料油加注环节海上原油泄漏风险。在全国范围内首创船舶保险综合服务平台，实现精准风险把控，促进航运金融发展，助力国际海事服务基地建设。
5. 金融参与社会治理初见成效
农业保险扩面增质成效显著，2020年累计为农业生产提供超过6亿元的保险保障，同比增长60%以上。充分发挥商业保险机构经办社会保险优势，大病保险和未成年人基本医疗保险为全市99.87万人提供医疗保障，保障水平提升幅度超过7%，岱山长期护理保险惠及全县11.45万参保人员。充分结合社会治理需要，大力推进保险创新。积极发挥保险在应对重大事故灾害时风险分散作用，全省首创网格化防汛防台新模式，首次把保险公司纳入政府防灾减灾体系。推进首台(套)重大技术装备保险项目，实现国内首个半潜式海洋工程生活平台保险落地。全省首创车险全流程线上理赔模式，成立全省首家警保联动处理中心，开发舟山车险在线理赔平台，通过远程定责、协作定损、线上理赔，提升保险服务效率，全面实现车险理赔消费者“一次不用跑”。建立金融纠纷多元化解机制，积极探索金融纠纷非诉讼化解方式，推动县(区)社会矛盾纠纷调处化解中心设立金融纠纷调解组织，实现金融纠纷一站式解决。农村信用体系建设取得阶段性成效，嵊泗县成功创建全市首个“省级信用县”;持续推进“三信”创建，截至2020年末，全市已为20.26万户建立了信用档案，评定信用农户12.51万户。
6. 金融风险化解稳妥有效推进
坚决打好金融风险攻坚战，营造良好的金融生态环境。稳妥有效推进大中型企业债务风险化解，通过“一企一策”做细落实出清方案，“十三五”期间累计处置不良贷款324亿元，“两链”风险逐步化解。扎实推进金融风险专项整治，在省内率先完成P2P网络借贷机构清退。积极防范化解地方政府隐性债务风险，政府债务率降至警戒线以下。严厉打击恶意逃废金融债务失信行为，保持打击非法金融活动高压态势，规范金融市场秩序。加大打击电信网络新型违法犯罪工作力度，构建“反诈联盟”，织密反诈宣传网，全力构筑全民反诈、全社会反诈的新格局。建立健全信用风险长效机制，依托全市社会信用体系建设的全面深化，切实推进“信用+风险监控”“信用+融资服务”等联动场景应用，充分对接E周融平台发挥企业信用激励机制，推出个人诚信分专属信易贷产品，在金融领域做实做强“自在信用”城市品牌。
专栏一 “十三五”期间金融业发展主要指标