贵池区村庄规划三年行动计划(2021-2023年)
为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略编制 实用性村庄规划的重要指示精神，统筹推进我区村庄规划工 作，发挥村庄规划在乡村振兴中的基础性作用，促进乡村振 兴战略实施，根据《中央农办农业农村部自然资源部国 家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》 (农规发〔2019〕1号)、《中共中央国务院关于建立国土空 间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、 《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》(皖自 然资规划函〔2019〕589号)、《安徽省村庄规划三年行动计划(2021-2023年)》精神，结合我区实际，制定本计划。
一、总体要求
( 一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持 一切从实际出发，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，学习浙 江实施“千村示范、万村整治”工程经验，把村庄规划作为 实施乡村振兴战略的基础性工作，着力完善村庄规划编制管 理制度，扎实做好村庄调查、分类和布局，推动各类规划在村域层面“多规合一 ”,以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。
(二)总体目标
各镇人民政府、街道办事处要按时间节点及时完成村庄 规划编制工作，2021年12月底前完成规划审批工作;2022 年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审 批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制;2023年完成其 他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许
可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。
(三)基本原则
1.加强统筹，强化协同。发挥镇级主导作用，动员各方 力量共同推进，把村庄规划工作与各类“三农”工作紧密结 合起来，充分利用已有工作基础，加强各类资源共享共用， 整合人力物力财力，强化工作协同配合，做到不规划不建设、不规划不投入。
2.因地制宜，突出特色。结合地方实际，根据各地工作 基础、人员力量、技术实力、实际需求，制定差异化工作任 务和工作标准，采取差异化工作方法和工作模式，突出地方 特点、文化特色、时代特征，详略得当调查村庄现状、规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应。
3.以人为本，尊重民意。发挥村民主体作用，依托村级 党组织和村民委员会开展村庄规划工作，提高村庄规划全过程村民参与度，深入开展驻村调查、入户走访，充分听取村民诉求、获取村民支持，让村民参与规划决策，确保规划符合村民意愿。
4.大胆探索，勇于创新。处理好加强顶层设计与“摸着 石头过河”的关系，在工作方法、规划理念、管理模式上大 力支持基层创新，鼓励试点村庄结合实际大胆探索，转变传 统的城市规划或土地规划思维及完全依赖技术单位的规划编制方法，做到科学适用、操作性强。
二、工作任务
(一)规划准备
1.进一步完善村庄分类和布局。各镇人民政府、街道办 事处要结合市、镇街道国土空间规划编制，优化城镇开发边 界范围外的村庄分类和布局，将村庄分类细化到自然村，重 点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布 局。村庄分类要充分征求村民意见并公示，搬迁撤并类村庄 要经村民会议同意。搬迁撤并类的村庄，要严格控制在生存 条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因 重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村 庄。对已经确定为搬迁撤并类的村庄，各镇人民政府、街道 办事处要进行核实，在此基础上完善村庄分类方案，并于2021年11月底前报区自然资源和规划局、区农业农村局。
2.准备基础数据图件。村庄规划以第三次国土调查数据 为基础，执行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(自然资办发〔2020〕51号)。村域比例尺不小于1:10000,拟集中建设的规划重点区域比例尺不小于 1:1000。有特别要求的区域，应进一步提高基础图件精度。 编制村庄规划所需的1:10000比例尺数字线划图 (DLG)、1: 5000数字正射影像图(DOM), 由区自然资源和规划局统一提出需求，并协调市自然资源和规划局获取。
3.深入开展村庄调查。按照村庄规划编制工作要求，结 合现阶段乡村振兴工作需要，认真开展驻村详细调查工作。 以镇街为单元，全面调查摸清村域范围内人口、经济、产业、 用地、生态、环境、历史、文化、公共服务设施及基础设施 等情况。充分掌握当地自然资源、地形地貌、交通区位、历 史人文、村民诉求和意愿等资料，找准村庄建设发展中存在 的问题并研究解决，根据规划编制需要，有针对性地收集相关成果和文件资料。
(二)规划编制
1.试点先行。对前期已经确定的基础条件好、发展意愿 迫切、工作积极性高的市、区级试点村庄，各相关镇、街道 要高度重视，按照《安徽省村庄规划编制指南》(试行),结 合农村人居环境整治、全域土地综合整治、矿山生态修复、 国土空间生态修复、乡村旅游发展等，认真组织开展规划编制工作，确保2021年底完成市、区级试点规划审批。
2.分类推进。在试点基础上，按照工作目标，推进村庄 规划编制工作。搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，纳入镇、街道国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置用地等。城郊融合类村庄 规划应重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公 共服务共建共享等。紧邻开发边界的城郊融合类村庄，可与 城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制城镇控制性详细 规划。集聚提升类村庄重点推进改造提升、激活产业、优化 环境、保护乡村风貌等。特色保护类村庄规划应重点保持村 庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设 计。对重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄， 编制实用的综合性村庄规划。对较少开发建设或只进行简单 的人居环境整治的村庄，可编制简单性村庄规划，明确生态 保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史 文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线，规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求等。