通过美丽家园、产业转型升级、就业创业能力建设等规划项目实施，移民安置村公共服务设施得到进一步提升，村庄环境得到进一步改善，移民就业创业能力进一步加强，和谐社会水平得到进一步提升。
第三节 小型水库移民解决困难问题规划
缙云县小型水库移民解决困难问题规划，按浙移扶〔2020〕8号文件要求，规划编制按照美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设和其他专项规划四大类进行规划。
一、 现状及存在问题
缙云县小型水库大多建于上世纪六七十年代，建设时间距今较长;移民群体较小，原迁移民401户1148人，其中95%以上移民为上世纪六、七十年代，移民生产生活已经完全融入到当地社会，人均可支配收入也基本与当地农民持平。但由于小型水库移民安置十分分散，加上行政村合并等问题，真正能够用到移民身上的资金较少;致富产业较为单一，如何帮扶发展致富产业，是“十四五”亟需解决的一个重要问题。
表4.3.1 缙云县小型水库主要移民点基础设施现状
单位：%、㎡
乡镇
(街道) 行政村 路面
硬化率 有线
电视
入户率 人均
绿化
面积 卫生室 自来水入户率 生活
污水
处理 垃圾集中处理
新碧
街道 宅基村 100 100 2 有 100 有 是
黄碧村 76 100 0.25 有 100 有 是
新西村 90 100 1.2 无 100 有 是
壶镇镇 上王村 90 100 5 有 100 有 是
乡镇
(街道) 行政村 路面
硬化率 有线
电视
入户率 人均
绿化
面积 卫生室 自来水入户率 生活
污水
处理 垃圾集中处理
东方镇 前金村 100 100 5 有 100 有 是
横塘
岸村 100 100 10 有 100 有 是
前路乡 大集村 100 100 15 无 100 有 是
平 均 93.71 100 5.49 - 100 - -
二、 思路与举措
缙云县小型水库移民解困专项资金总量较少，“十四五”期间资金总额1250万元，年仅250万元左右，加上小型水库移民安置十分分散，水库库区村多(81座)，同时县委、县政府“美丽城镇建设”“乡村振兴”等重点项目多，建设资金压力巨大，如何合理用好有限的资金，发展壮大村集体经济，较好发挥资金使用绩效是小型水库后期扶持的一个难题。针对小型水库移民、库区发展现状与困难，主要思路与举措有：
(一)解困资金向产业扶持倾斜
通过“十二五”“十三五”对小型水库库区和移民安置区的解困扶持，小型水库库区和移民安置区的社会经济得到了长足发展，已全面进入了小康社会，如何提高小型水库库区和移民安置区村集体经济增收，提高自身解困能力，是“十四五”的一项重要内容，所以，“十四五”期间，项目、资金须向产业转型升级方向倾斜，发展壮大村集体经济及移民创业致富，同时兼顾美丽家园建设，完善移民生活、生产环境，推动小型水库库区、移民安置区社会经济持续发展，人居环境进一步完善。
(二)优先考虑移民安置点
由于行政村的合并，一定程度存在行政村与所在的移民安置点争资金与项目的矛盾，加上移民安置点人数少，参与选举人员的竞争力低，担任主要干部的机会十分渺茫，对后期扶持工作的落实与管理带来诸多不利，存在移民权益得不到有效保障现象。“十四五”期间，必须重视、关注这一现象，小型水库移民解困资金必须落实“优先考虑移民安置点，后统筹考虑全村”原则，保障移民合法权益，真正落实好、贯彻好水库移民解困政策。
(三)落实“效率优先”原则
“效率优先”是“十三五”以来县移民管理部门安排项目年度计划一贯坚持、掌握的第一原则，项目、资金坚决向“想干事、能干事、干成事”的村倾斜，公开透明、公平公正实施，对不想干事，干不成事、干不好事的村，移民最集中也不予安排，确保项目建设绩效。
二、 规划资金与资金分类规划
按照“十三五”期间上级下达解困资金总量平均，每年小型水库移民解困资金250万元左右，“十四五”规划解困资金总量为1250万元。移民人口不采取核定登记和资金直补的方式，统一实行项目解困。
根据上级规划大纲要求，结合本县实际，本规划拟在美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设及其他专项规划大类上规划资金安排导向。
(一)美丽家园建设规划
美丽家园建设包括美化绿化、饮用水安全、道路、供电、乡村物流、宽带网络等基础设施“最后一公里”建设，经过“十二五”“十三五”时期，大多数库区村及移民安置村的基础设施和居住环境都得到了较大的改善，但仍然存在移民村基础教育、养老服务、文化广场、体育设施等基本公共服务设施不够健全的特点，目前全县“美丽城镇建设”等工作正在全面展开，移民及移民安置区对美丽家园建设愿望强烈，资金需求大，规划资金总量的30%用于美丽家园项目建设，“十四五”期间，美丽家园建设规划资金总量为375万元，平均每年75万元。
(二)产业转型升级规划
产业转型升级内容包括现代农业、来料加工、乡村旅游、农村电商、贷款贴息、物业经济等，移民产业转型升级将是水库移民后扶工作的一项重点工作，不低于规划资金总量的55%将用于产业转型升级项目建设，“十四五”期间，产业转型升级规划资金总量为687.5万元，平均每年137.5万元。
综合全县小型水库移民村经济社会发展实际与相对集中移民村发展要求，“十四五”拟实施小型水库移民产业升级重点项目1个，总投资200万元，规划扶持180万元。
表4.3.2 缙云县“十四五”小型水库移民
拟实施产业转型升级重点项目表
单位：万元、年
序号 项目名称 建设地点 建设主要内容 项目总投资 规划扶持 建设
年度 备注
1 壶镇上王村农贸市场建设 壶镇镇上王村 路面硬化、摊位划分、建设管理用房等 200 180 2022-2025
合计 - 200 180
(三)就业创业能力建设规划
加强移民职业技能培训和科技推广，做好本地区移民及移民干部项目管理等培训工作，让有需求的移民劳动力得到相应的培训，促进移民就业、增加移民收入，提高移民干部项目管理能力。规划资金总量的5%用于就业创业能力建设规划，“十四五”期间，就业创业能力建设规划资金总量为62.5万元，平均每年12.5万元。本条块资金使用有结余时，由县级移民管理部门在下一年度资金安排时统筹使用。