总体来看,丽水市航空应急救援需求以气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害救援需求,交通运输事故、生产安全事故和户外旅游探险事故等事故灾难救援需求为主,以传染病疫情等公共卫生事件救援和大型活动安保、航空医疗救护、警务航空、城市交通管理等城市公共服务需求为辅,对应的航空应急救援任务以灾情侦察,空中指挥调度,被困人员搜寻、转运、救助,空运空投人员物资,航空消防灭火,空中应急通信保障为主。
图 4-1 丽水市主要的通用航空应急救援需求和救援任务
2、航空应急救援需求量预测
根据对丽水市航空应急救援需求和任务的分析,可以分为三大类,第一类是对林业资源的防灭火需求,第二类是对突发事件的抢险救灾、紧急搜救、医疗救护、人员转移等应急处理和救援需求,第三类是大型安保、空中巡查、生态管理、城市消防、空中指挥、交通管理、警力运送等城市日常公共服务需求。
依据航空护林作业面积计算公式,分别计算2025年、2035年丽水市森林航空巡护作业面积。以航空护林常用机型为例,按飞机巡护作业效率100万亩/小时计算,则2025年、2035年林业航化飞行需求分别约100小时、400小时。考虑到随着无人机林保技术的不断提升,建议配置林保无人机,用于山大沟深地区日常林情监测。总体来说,航空护林作业需求量将随时间增长,但有人机作业占比将有所降低。
表 4-1 丽水市航空巡护作业面积估算表
年份有林地面积
(万亩)航护比例作业次数作业面积
(万亩)年飞行量
(小时)2025200020%249600≈1002035200090%2443200≈400注:航空巡护年巡护次数按重点防火月(春秋两季)每月2次,其余月每两月1次,除夕、清明、中秋、重阳等重点节日每日1次计,即年巡护次数计24次。由于应急救援、航空医疗救护、城市交通等公共服务具有偶发性,通常是按需开展。根据调研情况,结合近年来各类紧急事件统计概况,对丽水市2025年各项通用航空应急救援服务需求预测如表4-2。未来随着通用航空和无人机在城市公共服务领域的推广,通用航空公共服务需求将进一步增长,潜在市场将被进一步激活和扩大,但其中直升机飞行需求占比将有一定降低。
表 4-2 丽水市通用航空公务服务飞行潜在需求估算表
序号服务内容主要需求地点预测时间
(小时)1地质灾害抢险救灾全市范围,尤其是市域西南部的庆元、景宁,以及东部东北部的莲都、缙云等县302洪涝灾害抢险救灾瓯江流域,尤其是丽水城区、青田等县203城市消防主要城区范围204大型活动安保全市范围125航空医疗救护全市范围506生态治理、交通管理主要交通干线及主要生态保护区域507重大刑事案件查缉抓捕全市境内10合计≈200由此估计,2025年丽水市航空应急救援和公共服务潜在需求大约为300小时。考虑到无人机在航空应急救援中的应用推广,初步预估2025年丽水市通用航空应急救援飞行需求(主要指直升机参与航空应急救援的飞行需求)200小时左右。
3、航空应急救援需求分布分析
针对自然灾害救援需求,分别从森林航空消防以及气象地质灾害救援需求的分布来分析。
从历史森林火灾发生次数来看,景宁和青田两县是全市森林火灾发生次数、过火面积、受害森林面积最大的两个县,森林防火需求尤为强烈。从各县(市、区)森林面积来看,青田县、遂昌县、庆元县和龙泉市等县(市、区)森林面积较大,相应森林防火需求也更为强烈。根据丽水市各县(市、区)森林分布、森林覆盖率、森林火灾历史数据等情况综合分析,初步判断以青田县、遂昌县、庆元县、景宁县和龙泉市等县(市、区)的森林航空消防需求更为迫切。
图 4-2 丽水市各县(市、区)近五年森林火灾历史数据统计图
图 4-3 丽水市森林航空消防需求分布分析
从气象受灾来看,全市气象灾害救援需求较为平均。但从地质灾害隐患点分布来看,庆元县和景宁县等县(市、区),地质灾害隐患点分布较为集中、数量多,使得两县地质灾害抢险救灾需求较为强烈。根据气象灾害受灾情况、地质灾害隐患点分布等情况综合分析,初步判断以庆元县和景宁县等县(市、区)的气象、地质灾害救援需求更为迫切。
图 4-4 丽水市气象、地质灾害救援需求分布分析
就自然灾害救援需求而言,丽水市是典型的东部内陆山区城市,“九山半水半分田”,地质灾害隐患点遍布全境,森林覆盖率高达81.7%,对地质灾害救援和森林消防需求普遍较强,但其中西南部的需求相对更强烈更显著。
根据全市经济发展水平、公路设施分布等情况综合分析,初步判断以莲都区为中心的东部区域交通事故救援需求较为强烈。
图 4-5 丽水市交通事故灾难救援需求分布分析
从人口分布来看,莲都区、缙云县和青田县所在的市域发展核心带公共卫生事件救援需求更为强烈。
图 4-6 丽水市公共卫生事件救援需求分布分析
从历年来大型活动举办情况来看,莲都区、松阳县等县(市、区)大型活动安保及救援需求更为强烈。
综合以上需求分析,可以初步确定全市范围内两大需求集中区,分别是:东部城市综合性公共服务需求集中区和以西南部为重点、覆盖全域的地质灾害救援和森林消防需求集中区。
图 4-7 丽水市航空应急救援和公共服务需求分布示意图
4、航空应急救援基础设施网络体系研究
按照航空应急救援15分钟服务响应,航空应急救援基地服务半径一般为50至70公里,为实现全面覆盖目标,丽水市至少应建设3个航空应急救援基地。
遵循“需求为主导、多维度分析、多业务融合、分类分级分区域”的总体思路,按照实现全域全面覆盖的目标,以航空应急救援和公共服务需求为主导,统筹考虑现有航空应急救援服务覆盖情况、基础支撑条件等因素,在①尊重和充分对接已有规划,②分类分级布设航空应急救援基础设施,③充分对接市域范围内运输机场、通用机场建设情况,优先依托运输机场、高等级通用机场、已开展工作的机场建设航空应急救援基地,④立足本地、辐射区域等基础上,初步拟定在全市范围内构建“1+2+N”三级航空应急救援基础设施体系,具体包括1个综合型应急救援中心,2个区域流动应急救援基地,以及多个可供直升机起降的应急起降点。
附件五 丽水市航空应急救援机型选择分析
1、我国航空应急救援机型梳理分析
(1)我国通航应急救援主要应用机型
应急救援需求和应用场景不同,应急救援任务不同,使用的通用航空器的类型也有所不同,应根据丽水市本地重点救援需求和救援任务,拟定先进适用的通用航空器类型和数量。下表是部分常见救援任务与其对应通用航空器类型关系。
表 5-1 救援任务与通用航空器类型对应关系
救援任务通用航空器类型需求灾情侦察无人机、轻小型直升机通信中继无人机、特种航空器人员搜救无人机、各类直升机人员物资运输固定翼飞机(远距离运输)、直升机(中短距离运输)、无人机(短距离运输)工程机械吊装大型、重型直升机救灾物品空投各类直升机城市消防及药液喷洒水上或水陆两用飞机、大中型直升机失火(消防灭火、受困人员救助、受伤人员运送)直升机交通事故(医疗救护人员运送、受伤人员运送、交通路网监视与交通疏堵)直升机、无人机电气水事故(受伤人员运送)直升机危化品事故(受伤人员运送、空投)直升机、无人机核事故(受伤人员运送、核事故抢险人员、设备运送和泄漏点封堵材料空投)直升机、无人机爆炸(消防灭火、受伤人员运送、空投)直升机、无人机近年来,我国已形成“政府+企业”的双重应急救援保障体系,政府主要负责基础设施建设、提供医疗资源、购买服务等方面,企业主要负责实际救援工作、机队维护、市场推广等方面。国家应急管理部森林消防局已在除西藏、天津、江苏以外的28个省(区、市)的规划和建设了85个护林航站,保障我国森林消防安全;金汇通航已与除新疆、西藏、青海以外的27个省的1400多家医院和500多家急救中心建立合作关系,开展应急救援、医疗转运服务;北京999急救中心在京津冀鲁及周边地区开展应急救援、医疗转运等业务;江西省各地市政府每年通过政府购买服务的形式推动通航在公共服务领域的应用;海丰通航与巴彦淖尔市政府合作,在巴彦淖尔市开展便民的医疗救护服务;驼峰通航、西林凤腾也在四川及西藏林芝地区与地方政府合作,采用无偿救援或政府购买服务的方式开展应急救援业务。秦汉通航参与了“西马”赛事航空医疗救护保障、牛背梁自然保护区资源管护野外航空搜救与森林防火演练、“守护-2020疗陕西省森林草原火灾扑救综合应急演练首次航空应急救援空中科目合练等一系列大型活动,成为陕西省应急管理厅授权的省级航空应急救援队。