丽水市通用航空应急救援体系建设规划
丽水市发展和改革委员会
二〇二一年八月
目 录
前 言 1
一、建设基础和需求 3
(一)建设基础和现状 3
(二)救援需求和救援任务 5
二、总体要求 8
(一)指导思想 8
(二)建设原则 8
(三)建设目标 10
三、建设任务 13
(一)构建职责分明的组织领导体系 13
(二)建立高效健全的救援管理体系 16
(三)健全覆盖全面的基础设施网络体系 17
(四)构建先进适用的技术装备体系 20
(五)建立专业多元的人才队伍体系 22
四、建设方案 25
(一)综合型航空应急救援中心建设方案 25
(二)航空应急救援区域基地建设方案 27
(三)直升机应急停机坪建设方案 28
(四)分期实施 31
五、节能环保 33
(一)环境影响和环保措施 33
(二)节能措施 35
六、保障措施 36
(一)组织保障 36
(二)政策保障 37
(三)要素保障 38
前 言
航空应急救援具有响应速度快、时效性强、救援范围广、救援效果好等优势，在抢险救灾、医疗救护和重大突发事件应急保障等活动中发挥着不可替代的作用，越来越受到国家和地方政府的重视。
通用航空应急救援体系是丽水市通用航空“一大网络(通航基础设施网)、三大体系(通航短途运输体系、应急救援体系和职业培训基地体系)”建设的重要组成部分。加快建立健全通用航空应急救援体系，是丽水市响应和落实国家、浙江省重要战略部署的必然要求，是在吸取莲都里东、遂昌苏村山体滑坡等应急救援经验教训基础上，完善“水-陆-空”立体救援体系，进一步增强防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力的有力手段，对丽水市加快形成现代化市域治理体系，建设诗画浙江大花园最美核心区和更高水平的“平安丽水、健康丽水”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现高质量绿色发展具有重要意义。
根据《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)、《应急救援航空体系建设方案》(应急〔2019〕89号)、《浙江省应急救援航空体系建设方案》(浙应急救援〔2020〕85号)、《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(丽政发〔2021〕9号)、《丽水市通用航空布局规划(2019-2030年)》等国家、行业、浙江省及丽水市相关文件精神，立足丽水航空应急救援发展实际，制定本规划。
本规划期限为2021至2035年，其中近期至2025年，远景展望至2035年。
本规划范围为丽水市全域，包括莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、松阳县、云和县、庆元县、景宁县、龙泉市，总面积约1.73万平方公里。
一、建设基础和需求
(一)建设基础和现状
应急救援需求不断扩展。近年来，在市委市政府带领下，丽水市全面厉行“丽水之干”，以勇当探路者和模范生的奋进姿态，奋力开辟高质量绿色发展新路，发展稳中有进、稳中向好，全市生产总值跃上1500亿元新台阶，年均增长6.7%，高于全省0.2个百分点，人均生产总值达到1万美元。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众更加重视生命质量和健康安全，对突发事件后政府保障人民生命和财产安全寄予更高期望，对政府提供公共保障服务的范围、水平和能力提出更及时、高效、全面、优质的要求。随着生态产品价值实现、诗画浙江最美大花园核心区等发展战略的深入实施，丽水森林覆盖面积、植被密度将持续提升，森林防护将面临更大的压力与挑战，提高应急救援能力势在必行。
通用航空基础设施建设有序推进。根据《浙江省通用机场布局规划(2020-2035年)(修编)》(浙发改规划〔2020〕49号)，未来丽水市将形成“1+1+6+N”的机场布局。其中，新建丽水机场规划预留通用航空用地，兼顾保障抢险救灾和通用航空使用，目前机场已进入全面建设期，预计于2023年底前建成投用;龙泉、景宁、遂昌等通用机场建设项目已进入《浙江省民航发展“十四五”规划》预备类项目名单，庆元、青田等县通用机场建设项目均已开展选址工作，通用航空基础设施网络加快建设，为通用航空应急救援体系的发展提供了规划布局保障。
通用航空公共服务积极开展。丽水市曾陆续开展部分通用航空公共服务项目。2017年国庆期间，省公安厅高速交警总队丽水支队对接丽水应急办、中心医院、丽水户外应急救援队等多家单位，引入两台罗宾逊R44直升机参与高速公路警务任务，分别用于高速巡航、空中路况直播、突发警情处置和道路紧急救援等任务，在交通指挥和巡查中取得良好效果。2018年10月，市中心医院建立全市首个“直升机航空医疗救援培训基地”、“直升机航空医疗救援基地医院”，并完成中心医院-庆元县人民医院的空中医疗救援实飞演练。2020年，省航空护林管理站根据直升机临时起降点的进出场条件和场地标准要求，初步选定庆元县第三中学操场、丽水经济技术开发区中学操场和云和县综合办公楼大院为丽水市航空应急救援临时起降点。
航空救援力量建设加快推进。根据《丽水市市级地面航空应急救援队伍建设方案》(丽应急〔2021〕6号)，规划由市应急管理局牵头、各相关部门协同，共同组建11个类别、20人左右规模的市级地面航空应急救援队伍，具体包括城市消防航空救援队、防汛防台航空救援队、森林防灭火航空救援队、地质灾害航空救援队、危险化学品航空救援队、高速公路航空救援队、内河水域航空救援队、医疗航空救援队、电力航空救援队、电信航空救援队和社会救援队伍航空救援队。市级地面航空应急救援队伍的组建，有利于推动航空应急救援专业化发展。
国家试点政策释放重大利好。在国家高度重视航空应急救援服务能力建设的大背景下，浙江省作为国家级应急救援航空体系建设试点省份，可充分利用试点机遇，在航空应急救援多个多领域进行探索创新。丽水市作为试点省建设的重要组成和省内最迫切需要发展航空应急救援的城市、全省直升机常态化备勤城市，可积极争取省委省政府支持，创新建设丽水市通用航空应急救援体系，打造山区城市航空应急救援发展典型。
总体来看，丽水市通用航空应急救援发展具备一定的基础条件支撑，但整体仍处于起步探索阶段，底子薄、基础弱，发展面临不少困难和挑战：一是通用航空基础设施保障能力不足，通用航空基础设施多处于建设前期，建成投用仍需时日;二是缺乏救援设备、救援物资、救援团队等通用航空应急救援专业资源，难以高效高质量地应对自然灾害或各类突发事件的救援需求;三是通用航空应急救援体系不完善，组织领导体系、救援管理体系、基础设施网络体系等要素都仍在探索过程中;四是财政资金支持困难，除少部分航空医疗救护为个人高端消费服务外，大部分通用航空应急救援服务针对的是突发的自然灾害、公共卫生事件和公共安全事件，属于社会公共服务，需要地方政府提供足够财力支持，部分县市政府财力捉襟见肘，难以有效支持通用航空应急救援，通用航空运营管理配套体系亟待建立。