二、机制保障
各主管部门强化使命担当，主动靠前服务，积极履职尽责，全力维护公平竞争的市场环境。构建健康的政商关系，坚决贯彻落实“亲”“清”理念。强化市场宽进严管，实施信用监管综合执法。深入开展企业年报公示，抓好企业年报信息和即时公示信息抽查制度的落实。开展重点领域商业贿赂、虚假宣传、违法广告、商业欺诈等不正当竞争行为专项行动。坚持放管结合，把主要精力放在事中事后监管上，放在维持良好的市场秩序上。加强市场监管者法治教育，坚持法无授权不可为，“有求必应、无事不扰”，在维护好市场秩序的前提下，能由市场解决的放心交给市场。恪守公平公正，“一把尺子量到底”，依法行使监管职能。推动监管服务融合，既要做好审批、监管中的服务，也要做好审批、监管外的服务，促进审批、监管与服务融合。
三、财政保障
在整合现有商业各专项资金的基础上，设立商贸发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。强化金融支持，引导金融机构加大企业信贷支持，强化商贸流通体系和供应链金融服务。以贷款贴息、租金返还等方式支持淳安新零售、跨境电商、社交电商、农村电商等领域企业培育发展。鼓励有条件的商业企业通过债券、票据贴现等方式融资，鼓励银行探索开展商业企业知识产权抵押融资。探索设立商贸业发展引导基金、种子基金、贷款风险池等金融工具，引导社会民间资本积极参与淳安商贸业重大项目建设和初创企业培育与发展。
四、人才保障
建立商贸人才引进和培养机制。“十四五”期间，针对传统商贸企业智慧转型、便利服务等方面的短板，积极引进县外电子商务、智慧商贸和数字商贸等方面的专业技术人才，助力传统商贸全面快速转型升级;优化商贸人才培养机制。建立校企联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。积极搭建商贸企业和商贸人才学习、交流、提高的平台，通过举办较高层次的论坛和讲座、各种类型的培训班，建立多层次商贸人才培训体系，分期分批对商贸重点企业负责人、特殊岗位进行培训。建立商贸人才激励机制。加大对商贸领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度。推动与专业研究机构合作，发挥市场化智囊团的作用，提升商贸系统研究和规划水平。
五、落实监督
根据淳安 “十四五”商贸业发展规划确定的方向、目标、任务，研究制定淳安商贸业发展的年度目标、工作任务、部门责任、时间进度、考核机制等工作要求，制定任务表、责任表、时间表、考核表，明确牵头部门和各自工作职责。加大对重点项目的有效监控，及时掌握进展情况和遇到的问题，开展跟踪服务。建立由分管县领导为组长、相关部门负责人为成员的商贸发展领导小组，小组办公室设在县生态产业和商务局。由县商贸发展领导小组办公室负责对各部门履职情况进行评估与考核，及时修正，并把规划实施情况作为推进政府工作和业绩考核评价的重要依据，确保各项目标任务落实落地、取得实效。
附：淳安县“十四五”商业网点布局
淳安现已基本形成“县级商业中心、镇区商业中心和特色商业街区”的消费商业体系，可满足不同类型不同层次的消费需求。但随着高铁时代、亚运时代的来临，沿线站点周围地块的商业开发会被带动，淳安中心城区商业版图会逐渐重塑。另外，旧城改造在城市建设成熟区域释放出存量土地空间，为商业设施，尤其是社区商业网点的布局落地，创造了充裕的空间条件。新的形势要求淳安商贸业要有新的定位。一是商业对外辐射力更强。未来淳安商业发展不仅应满足本地游客和居民的需求，还应站在服务杭州都市区的角度，提供与杭州打造“数智商务•开放高地”相匹配的商贸服务。二是商业发展更有质量。未来淳安商业发展应适应城市发展要求，以不断提升本地居民生活品质、优化城市服务功能为导向，提高产品和服务质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，为实现浙江省共同富裕示范区贡献力量。
一、规划对象
规划对象为大型零售商业网点、特色商业街区、社区邻里中心、农贸市场(菜市场)、专业和批发市场、三级电商物流体系、成品油分销体系、再生资源回收利用体系等。
(1)大型零售商业网点：指面积大于5000平方米的零售商业网点，业态包括商业综合体、购物中心(百货)、超市、专业专卖店。
(2)特色商业街区：指长度在300-800米，特色鲜明的商业街区，业态包括综合类、餐饮类、专业类等。
(3)社区邻里中心：指属地居民步行可达的，集商业功能、民生功能和社会功能于一体的社区商业集聚区。规划中的社区邻里中心有两个层次：一是社区商业，以1～2家超市(总面积为1000～2000平方米)和农贸市场(面积为3000～5000平方米)为骨干，同时发展餐饮、美发、洗染、修理、回收、代办等各类小型生活服务及金融、邮政等配套网点，使之基本满足周边居民日常生活的多方面需要，服务半径1000米，社区居民步行10分钟以内可到达。另一个层次是街坊商业，处于居民区内部，鼓励设置便民店和生活服务设施。
(4)农贸市场(菜市场)：由市场举办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽类、蛋类、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等各类食品经营的固定场所，为民生类专业市场。大型农贸市场建筑面积在5000平方米以上，市场兼具部分批发功能;中型农贸市场建筑面积为 2000-5000平方米;小型农贸市场建筑面积2000平方米以下。
(5)专业和批发市场：对城市居民生活和产业发展影响较大的专业市场，包括家居建材市场、汽车销售和服务市场、二手车市场等。
(6)三级电商物流体系：依托综合交通网络和枢纽节点布局，综合考虑县域物流服务范围和辐射力，以及产业园区、城镇居民区、农业基地等因素，加快县综合物流中心、乡镇物流中心和村配送中心三个层次物流体系布局。
(7)成品油分销体系：以满足社会成品油需求总量为目标，通过新建、迁建(改建)等方式，提高加油站市场覆盖率和供应服务能力，促进运营规范，促进淳安经济、社会、城乡建设协调发展。
(8)再生资源回收利用体系：包括综合性再生资源分拣中心和生活性再生资源回收网点。综合性再生资源分拣中心指对不少于三类再生资源进行分拣、拆解、剪切、破碎、打包、储存等专业化和规模化初加工，为利用企业提供合格再生原料的场所。生活性再生资源回收网点指在居民区专门设立的进行生活性再生资源回收、分类、中转的场所。
二、规划目标
“十四五”期间，新增5个商业综合体和5-10个购物中心，打造和提升11条商业特色街区，在主城区周边规划新建3个大型农贸市场，2个小型农贸市场， 新建和提升9个有竞争力的新型专业市场，优化14个县城社区商业中心网点布局，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的生活服务圈，形成县、乡镇和村“222N”三级物流园地和基地、大中型专业市场和综合体为骨干，14个社区邻里中心和邻里街区、百货超市、农贸市场等为补充的商贸网点体系。