淳安县商贸业“十四五”发展规划
商贸业是国内大循环的重要组成部分，在国民经济体系中起着连接生产和消费的先导作用，是促进生产、引导消费的重要推动力。为加快“十四五”时期商贸业发展，明确未来五年淳安商贸业的发展方向和思路、目标任务、空间布局、重点任务和保障举措，根据《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，特制定本规划。规划期限为2021-2025年。
第一章 发展基础与环境
“十三五”期间，淳安初步建成了布局科学、结构合理、商旅联动、体现“休闲度假之城，精致生活之都”特色的商业服务网点体系，商贸业的生活服务功能、生产服务功能更加完善，商旅融合特色更加鲜明，商业现代化水平大幅提升，商业规模、品质、效益较大发展，商贸业对淳安经济发展的引领地位和带动作用不断增强，为生态特区高质量发展奠定了坚实基础。
一、发展基础
(一)发展成就
商贸流通规模持续扩大。“十三五”期间，淳安消费市场规模持续增长，社会消费品零售总额由2015年72.15亿元，增长到2020年的83.74亿元，年均增长8.3%。2020年，社会消费品零售总额占GDP比重达到34.8%。
新兴消费模式发展迅猛。“十三五”期间，淳安创新在线消费、健康消费等新型消费模式，推出旅游电子消费券15.57万份。制定《淳安县人民政府关于进一步加快电子商务产业发展的意见》(淳政发〔2017〕16号)，淳安网络零售总额增幅喜人：2020年实现零售总额77.56亿元，同比增长65.9%，在全省90县区中总量排名61位，增幅排名第1位，比2015年的15.82亿元，增长390%，年均增长37.4%。积极推进淳安线上营销推广、农产品溯源和电商公共服务，制定全年电商农产品网销计划，农产品电商发展迅速：2020年1-9月，实现农特产品线上销售3.09亿元，同比增长72%。淳安成功获评杭州唯一、省内首批国家级电子商务进农村综合示范县。
商贸流通体系逐步健全。“十三五”期间，淳安高速公路总里程66公里，国道总里程90公里，省道总里程29公里，县道总里程721公里，乡道277公里，并先后投资 16 亿元建成 450 余公里全域性绿道，加速推进330国道淳安段以及千威线、郑鸠线改造提升等工程，积极推动杭淳开高速项目前期，如期建成投用千黄高速、枫常公路等项目。积极推进农村电商物流班车，新开通51个自然村客运班线，实现200人以上较大规模自然村班车全覆盖，持续提高物流的通达度、便捷度，创成“四好农村路”全国示范县。
商文旅体产业融合升级。2020年共接待国内外游客1928.52万人次，实现旅游经济总收入232.04亿元，分别是2015年的1.72倍和2.21倍。 “十三五”期间，累计投资 80 亿体育基础建设，投资 80 亿打造杭州亚运会淳安亚运分村和鲁能胜地项目;相继建成和升级沪马探险乐园、千岛湖银泰城(广场店)、骑龙巷、文渊狮城、鱼街、秀水街、万诚广场、啤酒小镇、水之灵等体旅、商旅、文旅融合项目;淳安大力发展精品赛事，年均举办大型体育赛事20场以上。每年由赛事产生的旅游、交通、 住宿、餐饮等消费达亿元以上，成为淳安全新“亿元”产业。
表1 淳安商贸业“十三五”规划主要指标进展情况
指标名称 2015年 规划目标 完成情况
2020年 年均增长 2020年
社会消费品零售总额(亿元) 72.15 106 10% 83.74
商品市场成交额(亿元) 30 48 10% 46﹡
商业网点营业面积(万平方米) 11.94 19.22 11% 18﹡
全县新增限上企业(个) -- 50 年均增加10家 105
淳安电商户数(家) 710 1500 年均增加158家 2100
网络零售额(亿元) 22.1 46 20% 77.56
注：标*数字为估算数。
(二)存在问题
“十三五”期间，淳安商贸业发展质量和效益取得一定成效，但对照特别生态功能区高质量发展要求，商贸业存在经济总量偏小、新型业态发展缓慢、发展要素制约大等一系列突出矛盾和问题。
1.商贸经济总量小，城乡发展不平衡
2020年，淳安社会消费品零售总额为83.74亿元，在杭州市县区排名靠后。商贸与旅游业的融合程度还有提升空间：旅游商业的消费仍围绕餐饮和住宿展开，旅游购物、旅游休闲、文化娱乐等城市旅游消费未能充分结合与激发，对居民消费的促进作用发挥不够。商贸业发展对本土产品，特别是农产品价值的实现和提升作用还不明显。城镇化水平低，农业人口多，不同乡镇之间、中心镇与边远村之间的经济差距较大，呈现出城镇强乡村弱、县域分化发展不平衡的特征。原先打造的村级连锁便利店呈现大幅度萎缩态势，面向乡村的商业网点和设施缺乏，再加上淳安地理交通条件，导致乡村商业需求难以有效满足。
2.产业同质化严重，新型业态发展缓慢
居于商贸主导地位的文旅产业链的延展不足，各类景区运营模式过于传统，尚未完成从“门票经济”向 “产业链经济”过程这一转变。四季产品布局存在断层，冬季产品供给不足、缺少吸引力，淡季不旺的局面未能有效扭转。淳安以商业综合体、特色商业街、品牌专卖店、精品专业店等为表征的品质商业较为薄弱，缺乏高品质、大规模、多业态的品牌商业引领;商务会展、医疗康养、研学旅游、休闲度假等新产业培育还不够，新兴业态发展较为缓慢，电子商务、现代物流发展相对不足。2020年，淳安网络销售额为77.56亿元，而杭州市则达到8992.2亿元，二者差距明显。现代化的仓储中心、物流中心、配送中心等流通基础设施建设相对滞后，特别是特色农产品必需的冷链物流缺乏，乡镇物流配送“最后一公里”问题凸显，管理信息系统、电子数据交换系统、电子订货等技术应用较为欠缺。
3.发展要素制约大，保障能力待提升
淳安列为特别生态功能区，保护任务艰巨，再加上高山湖面的地貌特征，商贸业发展的空间局限性十分突出。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入上升期，成为引进大项目、商业稳步发展的重要制约因素。受收入水平、高房价、老龄人口增多等因素影响，县域本地居民消费潜力不足，招工难、留住人才难的问题普遍存在。商贸业的人才结构与市场需求衔接存在较大差距，人力资源的存量和增量均难以满足商贸业发展的需要，面向需求方的教育培训体系尚未形成，商贸专业性教育培训机构较为匮乏。
二、发展环境
今后一个时期，淳安商贸业发展面临新机遇。从全国看，一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。随着当前国际经济形势的日益复杂化，以及新冠肺炎疫情带来的复合影响，促进形成强大国内市场，努力满足最终需求，改善消费环境，增强消费能力将是未来中国商贸发展的主要方向。二是落实新发展战略孕育新机遇。“一带一 路”建设、长三角区域一体化发展、自贸试验区和自由贸易港建设等一系列重大国家发展战略稳步推进。从省市看，一是浙江处于实现新的更高质量发展的关键突破期，被赋予“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，“四大建设”进入密集推进阶段，“山海协作”工程不断深化，“八八战略”持续推进。二是杭州市委市政府提出了“数智杭州•宜居天堂”发展导向，杭州市进入“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，加快建设社会主义现代化国际大都市，这将为淳安发展数字经济、跨境电商提供难得历史机遇。三是2022年淳安参与亚运会的举办和建设，是展示淳安一流生态环境、绿色发展潜力的难得机遇，对淳安生态富民、绿色崛起、科学跨越必将产生重大而积极的推动作用。