(2)加快推进救助方式转型。改变单纯发放救助金、减免相关费用的做法，积极发展服务类社会救助，根据救助对象的困难状况和需求程度，实施有针对性和差异化的救助服务，形成“物质+服务”的综合救助方式。发展慈善救助，引导社会工作力量参与社会救助，促进社会救助领域志愿服务发展，推进政府购买社会救助服务，实现救助主体多元化和救助方式多样化的有机结合。
(3)加快服务管理转型升级。探索建立各类民政保障对象集中受理核对、集中数据管理、集中资金发放、集中开展服务的基本民生保障服务中心，在乡镇(街道)构建“一门受理”+“民生服务站”的综合服务新平台，在村居(社区)构建民政协理员+民生互助项目的便民服务新机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制，完善社会救助资源库，为各类救助精准实施提供支撑。强化诚信申报，简化经办流程，全面实行困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明”。运用现代信息技术，建立监测预警平台，主动发现救助对象，推动救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”。畅通急难救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，健全快速响应、个案会商等“救急难”工作机制，完善以临时救助为枢纽的“急诊救助”模式。到2025年，困难群众主动发现机制建成率达到100%。
2.提高残疾人服务水平。
(1)优化残疾人就业机制。依法推进按比例就业，依法推动本市党政机关、事业单位、国有及国有控股企业落实预留岗位、定向招录制度落实。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，并将相关信息纳入市信用体系平台。稳定发展残疾人集中就业，落实税收优惠政策，扶持盲人按摩等残疾人集中就业机构。探索研究辅助性就业和按比例就业、集中就业的融合发展模式，重点解决智力、精神残疾人就业问题，努力实现城乡残疾人更加稳定、更高层次、更加充分的就业。“十四五”期间帮助城乡4000名有就业需求的残疾人实现就业
(2)完善残疾人康复体系。探索完善残疾儿童筛查、评定、报告一体化工作机制，打造残疾儿童康复“全类别、全周期、全覆盖”的康复服务体系，全面实现残疾儿童应救尽救，“十四五”期间为10000名0—17岁残疾儿童免费开展康复救助服务。推进康复进社区、服务到家庭，开展残疾人“互联网+”康复服务试点工作。逐步扩大残疾人康复项目纳入康复报销范围。抓好市残疾儿童脑瘫康复部和雏鹰儿童发展中心、扬州政援康医养中心、恒爱融合发展中心运行管理，推动“残疾人之家”高质态运行。全面实施残疾人辅助器具补贴制度。到2025年，残疾人基本康复服务覆盖率达到98%。
(3)丰富残疾人精神文化生活。积极开展残疾人群众文化活动，培育发展残疾人群众文化活动团队，建好并用好“盲人电影院”、“无障碍观影、阅读网络”等残疾人文化活动平台，为残疾人参与社会文化生活，提高生活质量提供便利。推进残疾人全民健身，依托“残疾人之家”、城乡公共健身场所、社区体育健身站等开展残疾人健身运动，配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。
(4)推进无障碍环境改造建设。根据残疾对象的不同类型，有针对性地推进全市残疾人家庭无障碍环境改造工作，“十四五”期间有需求的重度低收入残疾人家庭无障碍改造覆盖率90%。全面排查完善医疗机构、银行、政务服务窗口等与残疾人日常生活密切相关公共服务场所的无障碍设施建设。推进道路、公共交通等无障碍环境改造工作，方便残疾人出行。
(七)基本宜居环境服务
持续改善生态环境和人居环境，统筹城乡环境基础设施建设，打造便民生活圈，全面提升居住品质和生活质量。
1.加强生态环境治理。
(1)加强环境污染治理。全面推进治气治霾，深入实施大气污染防治行动计划，开展城市扬尘和工业、生活废气治理，推进农村废气治理，加强机动车船污染防治，到2025年，空气质量优良天数比例达到82%左右。全面实施土壤污染防治行动计划，构建并完善土壤污染监测体系。全面加强噪音、光污染治理。强化污染物排放总量控制。深入推进畜禽养殖业转型提升，减少化肥和农药使用量。加大垃圾治理力度，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾减量化、无害化、资源化处理。推进重金属、持久性有机污染物防治。加强危险废物安全处置，强化核与辐射安全监管。
(2)完善城乡环境基础设施布局。构建集生活污水、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施运行和监测监管于一体的城乡环境基础设施体系。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，到2025年，城镇污水处理率达到96%以上。全面推进城市固体废弃物处理及其配套设施集约化建设。加强生活垃圾处理，建立生活垃圾分类收集处理体系，垃圾分类集中处理率、分类设施覆盖率、全域开展率均达到100%。
(3)有效防控重大环境风险。完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水水源地、重要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。实施核与辐射安全监管能力提升工程。推进危险废物全生命周期监管，加快提升集中利用处置能力。持续开展重金属污染防控，进一步减少排放量。重视新污染物治理。加强工业园区环境风险防控体系建设，强化长江沿岸工业园区水污染排放精准监管。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。
2.提升人居环境质量。
(1)营造城市宜居环境。大力实施城市“增绿添园”，优化公园、绿廊、居住区和单位绿化等绿地生态系统，完善城市“公园绿地10分钟服务圈”和城市林荫系统，增强绿地建设品质及综合服务功能，推进生态园林城市建设。系统推进海绵城市建设，提升内涝治理能力和水平。巩固城市黑臭水体整治成效，全面消除县以上城市建成区黑臭水体。
(2)着力改善农村人居环境。建设绿美村庄，推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆盖，健全河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制。开展农村水环境综合整治，建设农村生态河道和生态清洁小流域，加大农村生活污水治理力度，推进农田退水和养殖废水治理。推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，减少农村面源污染。到2025年，累计打造美丽宜居村庄1200个。
(3)强化饮水安全保障。按照“全域覆盖、融合发展、共建共享、服务均等”的要求，加快实施城乡供水老旧管网更新改造、环状管网建设、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，重点提升农村供水水质、水量、保证率和集约化水平。开展饮用水水源地环境风险隐患排查，完善供水水质检测信息系统，定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，提升应急水源供水能力，确保居民饮水安全。
3.改善城乡居住条件。
(1)优化分类保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，进一步优化“租、售、改、补”四位一体保障体系，有序扩大住房保障政策受惠面，持续健全和完善保障性安居工程长效管理机制，完善住房保障管理服务体系，加快推动住房保障从“住有所居”向“住有宜居”实现新跨越。探索政府购买公共租赁住房运营管理服务制度，推动保障性住房市场化、标准化管理，让保障对象“住得进、稳得住、有尊严”。加快推动物业服务业进一步转型升级，高品质和多样化提升物业服务水平，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，切实提高居住群众的获得感和幸福感。到2025年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到28%以上。