杭州市公共服务“十四五”规划

　　为推进“十四五”时期我市公共服务现代化，根据《浙江省公共服务“十四五”规划》和《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，编制本规划。规划实施范围为杭州市全域，实施期限为2021—2025年，展望至2035年。

　　一、规划背景

　　(一)发展基础。

　　“十三五”期间，我市坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，清单化、标准化、制度化推进基本公共服务均等化各项任务和工作举措，基础教育、就业创业服务、社会保障、基本住房保障、基本健康服务、基本公共文化服务、环境保护服务、社会治理服务等八大领域的基本公共服务体系更加完善，基本公共服务标准化、均等化水平走在全国前列。

　　1.基本公共服务规划目标全面完成。基本公共服务补短板持续推进，全面落实“十三五”期间杭州市基本公共服务清单的8大类125个便民惠民项目，各项目标得以顺利完成。兜底保障进一步完善，2020年市区企业退休人员平均养老金水平提高至3272.86元/月，市区(不含临安区)城乡居民基础养老金标准提高到260元/月，城乡居民最低生活保障标准不断提高，目标人群覆盖率达到100%。现代教育进一步均衡，全市小学、初中生均日常公用经费预算安排达到或高于省基准定额小学650元、初中850元的标准，学前三年入园率达到99.15%，九年义务教育巩固率维持在100%，各项教育补助政策全面落实。健康服务进一步优化，5岁以下儿童死亡率2.78‰，婴儿死亡率1.79‰，孕产妇死亡率1.69/10万，均保持在较低水平。就业规模进一步扩大，“十三五”期间，全市城镇新增就业人数累计达199.70万人次，城镇登记失业率始终控制在3%以下，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。社会治理进一步增强，生产生活安全保障有力，环境质量稳中有升，截至2020年底，工业固体废弃物综合利用率达到97%，空气质量优良天数比例达到91.3%。

　　2.公共服务领域亮点频现。“十三五”期间，我市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦办好民生实事，成为全国唯一连续十四年获得“中国最具幸福感城市”称号的城市，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。持续开展非基本公共服务强弱项各项工作，以家政服务试点建设为契机，推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，实现家政服务业高质量发展;坚持需求导向，聚焦人民群众关注的重点和难点，打造课后服务、嵌入式幼儿园等创新性公共服务，初步建立婴幼儿照护服务体系;坚持项目引领，推进学校、医院、文体、养老、住房、交通等大型基础设施重点工程建设。

　　3.公共服务机制全面完善。立足民生需求，基本形成了季度开展社会发展监测、年度推进基本公共服务清单项目盘点与基本公共服务计划制定的工作机制。持续完善杭州市推进基本公共服务均等化工作协调小组工作机制，定期召开联席会议，按需更新联络员名单。公共服务领域财政支出不断增长，每年一般公共预算新增财力三分之二以上用于民生，五年累计民生投入6750亿元。

　　(二)主要问题。

　　1.公共服务供需结构性矛盾仍然存在。随着常住人口机械净流入量不断加大，主城区教育、医疗、养老等重点领域的公共服务逐渐处于紧平衡状态。学龄人口增长较快，基础教育配套压力不断显现，尤其是学前和高中教育资源供需矛盾较为集中。基层诊疗服务能力有待提升，基层医疗机构存在医疗服务项目局限、医疗业务水平不高、公共卫生应急处置能力薄弱等问题。部分偏远乡镇养老设施资源闲置、利用率不高问题依然存在，社区居家养老服务照料中心可持续发展机制尚未建立，社区居家养老的基础地位尚未夯实。

　　2.公共服务区域不平衡问题依然突出。从财政投入看，由于区、县(市)发展不平衡不充分，区域间民生支出保障能力也不够均衡。从服务保障看，医保、基础养老金、低保标准等社会保障在逐步推进市区一体化的同时，西部三县市与市区的差距仍比较大。从设施供给看，区、县(市)之间在教育、医疗、文体、养老、气象等基本公共服务领域存在资源供需不匹配、设施服务质量差距较大等问题，尤其是余杭区、临平区、钱塘区等人口净流入大区存在服务配套滞后的情况。

　　3.基本公共服务标准化建设仍然有待加强。基本公共服务资源和信息共享不够充分，在标准制定、实施、应用、宣传，以及动态调整、监测评估方面探索创新不足。基本公共服务供给模式单一，行业组织、社会力量参与基本公共服务的路径不够通畅、参与度有待提高，政府与社会资本合作模式尚未完全建立。

　　表1 “十三五”时期杭州市公共服务主要指标完成情况

　　领 域 指标名称 2020年规划目标 2020年实际情况

　　公共教育 1 义务教育巩固率(%) 100 100

　　2 高中段教育入学率 99.5以上 99.6

　　就业创业 3 城镇登记失业率(%) <4 2.42

　　4 城镇新增就业人数(万人) [85] [199.7]

　　5 企业劳动合同签订率(%) 98 99.4

　　社会保障 6 城乡居民基本养老保险参保率(%) 保持在95%以上 98.85

　　7 基本医疗保险户籍人口参保率(%) 保持在98%以上 99.58

　　8 每千名老年人拥有社会养老床位数(张) 50 71

　　9 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%) 100/98 100/100

　　10 城乡居民最低生活保障标准(元/人•年) 10584 主城区：13224，

　　桐庐县、建德市：10584，淳安县：11460

　　健康服务 11 人均预期寿命(岁) 82 83.12

　　12 经常参与体育锻炼人数比例(%) 42 44.2

　　13 人均体育场地面积(平方米) 2.0 2.13

　　生活服务 14 城镇住房保障受益覆盖率(%) 23 27

　　15 城市公共交通服务指数(用户满意度指数) 90 92.5

　　16 农村公路等级化率(%) 100 100

　　17 具备条件建制村客运车辆通达率(%) 100 100

　　公共文化 18 广播、电视综合人口覆盖率(%) 100 100