常天政办〔2022〕22号
区政府办公室关于印发《天宁区“十四五”
养老服务发展规划》的通知
开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局，区各直属单位：
《天宁区“十四五”养老服务发展规划》已经常州市天宁区人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
常州市天宁区人民政府办公室
2022年7月19日
(此件公开发布)
目 录
天宁区“十四五”养老服务发展规划
为积极响应人口老龄化国家战略，围绕构建养老服务发展新格局，建设强富美高新天宁，推动高质量发展走在前列，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化和品质化养老服务需求。根据十九届五中全会公报、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(中发〔2019〕25号)、《江苏省“十四五”养老服务发展规划》(苏政办发〔2021〕63号)、《常州市“十四五”养老服务发展规划》(常政办发〔2021〕79号)及2021年11月18日中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》精神，制定本规划。
一、规划背景
至2020年末，天宁区60岁以上户籍老年人口达12.8万人，占总人口的26.6%，同比增长3.2%;其中80岁以上高龄老年人2.04万，同比增长4.06%。全区老年人口“基数大、增速快、高龄化”的特点明显。“十三五”以来，在区委、区政府坚强领导和上级部门正确指导下，天宁区着力破解“一老”难题，把养老服务作为民生发展的重中之重，围绕体系化、标准化、产业化、智慧化推动全区养老服务机制创新、内涵拓展、品质提升，国务院总理李克强肯定天宁区养老服务工作，国务院副总理孙春兰对天宁区健康养老工作作出重要批示。
(一)发展基础
一是“体系化”建设稳步推进。兜底保障水平提升。全区98名城乡特困供养老年人实现“应保尽保、应养尽养”，建成农村互助式养老设施7家，对1家农村敬老院优化服务管理，改善居住环境和生活条件，全区有养老机构24家，总床位数4279张，其中护理型床位3465张，占比80.9%，每千名老年人拥有床位数40.8张。社区养老阵地完备。全区共建有6个街道级居家养老服务中心、122个村(社区)居家养老服务站，居家服务覆盖率100%。其中，创成省级示范性居家养老服务中心(站)6家。茶山街道朝阳四村北区适老住区改造项目获评“江苏省民政建设十大创新成果”。居家养老持续深入。累计争取上级资金2600余万元，接受上门服务老人占比达28%，位居全市第一。年均向80岁以上高龄老人发放尊老金1304万元。为2020名困难老人提供家庭适老化改造。
二是“标准化”建设成效明显。“天宁区居家养老管理服务标准化试点”项目成为江苏省首个国家级居家养老服务标准化试点，天宁区探索建立了“‘床位、餐位、座位、浴位、维权席位’五位一体”的“5+X”居家养老服务标准体系，包括27项服务提供规范、2项基础通用规范、23项服务保障规范，2017年12月，试点项目顺利通过国标委专家组的评估验收。
三是“产业化”发展起步较早。2019年正式获批全省唯一一个省级健康养老服务业集聚区，集聚区着力打造健康医疗、健康养老、健康教育、健康金融、健康产品“五合一”的大健康产业链，落户企业37家。引进励建安院士工作室，开创全球首个政府参与的国际康复认证体系项目。2018年，国家副主席王岐山专题调研天宁区中国—以色列健康养老合作项目。
四是“智慧化”模式全市率先。2016年，建成全市首家街道级线上线下智慧养老服务体系。2018年，建成了区级智慧养老服务指挥平台，平台整合线上线下养老服务资源，打造了天宁区“互联网+居家养老服务”新模式。2020年，茶山街道被工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会联合评为全国第三批智慧健康养老应用试点示范街道。
(二)发展形势
养老服务事关国家发展全局和百姓福祉，党的十九届五中全会更是首次将应对人口老龄化上升为国家战略。“十四五”是积极应对人口老龄化的战略窗口期，也是养老服务迈向现代化发展的关键机遇期，“十四五”期间，全区60周岁以上老年人口将持续突破，老年人对于专业化、品质化、多样化、精准化的养老服务的需求将持续提升，而我区养老服务体系建设虽然取得了初步成效，但与天宁区域经济社会发展水平和人民群众对高品质生活的美好期待相比，还存在更多挑战。养老服务规划、政策体系不够完善。天宁区养老服务发展的整体规划还未形成，相关配套政策等制度建设还需进一步加强，在依靠上级政策资金扶持的基础上，还需加强对区级养老服务扶持政策的研究、完善。机构、社区、居家相协调的服务体系建设不够健全。机构养老设施区域分布不均衡，老旧养老机构占一半比例，全区24家养老机构中医养结合机构仅16家。社区养老分级服务体系不健全，区级养老服务指导中心有待建设，街道(镇)级养老服务综合体只建成茶山、红梅各1家。居家养老服务形式、内容较单一，还未能较好满足老年人多样化的养老服务需求。养老服务资源整合不够到位。发改、民政、财政、卫健等政府职能部门在养老服务发展环境、资源供给、政策扶持等方面，尚未形成动态管理、资源共享、职能联动的协同机制。受扶持政策等影响，社会力量尚未成为养老服务的主体，全区养老服务阵地的社会化运营率偏低。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对深度人口老龄化的挑战，把握养老服务迈向现代化发展的关键机遇期，主动适应养老服务多元化需求、市场化协同和产业化发展的时代特征、充分发挥天宁的区位优势和产业特点，优化养老服务基础保障、激发社会力量广泛参与、深化养老服务改革创新、探索养老服务新业态新模式，推动养老事业和养老产业协同发展，积极探索、实践、创新，打造“常有颐养”的“天字号”示范城区，更好地发挥天宁区在全市养老服务改革发展中的先行示范作用，让老年人获得连续、稳定、专业的养老服务。