2023年3月13日
政 府 工 作 报 告
——2023年2月22日在黄南藏族自治州第十六届
人民代表大会第四次会议上
州 长 扎西才让
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是黄南发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年。面对经济下行、多轮疫情、极端天气等多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力打好疫情防控阻击战、稳住经济大盘攻坚战、守住安全底线保卫战，在复杂局面中、严峻形势下赢得了主动。全州地区生产总值增长0.2%，地方财政公共预算收入增长8.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，全体居民人均可支配收入增长5.6%、突破2万元大关，多项主要经济指标保持正增长，交出了逆境中顽强拼搏的满意答卷，全州经济社会高质量发展取得新成效。
(一)全力以赴打赢防汛抗疫大仗，守住了安全发展底线。面对极其严峻复杂的疫情防控形势，我们不麻痹、不懈怠、不松劲，践行人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，因时因势优化完善防控措施，不断健全指挥体系，规范处置流程，完善保障机制，做实物资储备，优化核酸检测，加强隔离管控，启用方舱医院，全力救治病患，快速果断扑灭多轮疫情，最大程度保护了人民群众身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。面对历史罕见的极端天气，我们不怨天、不尤人、不退缩，立足防大汛、救大灾，超前谋划部署、做足防范准备、健全应急机制，第一时间启动汛情应急响应，紧急转移危险区域群众7680人次，确保了汛期人员“零伤亡”，及时开展灾后恢复重建，尽最大努力保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了正常生产生活秩序。回望这段历程，我们不畏艰险、迎难而上，不仅赢得了防汛抗疫的胜利，而且锻炼了干部队伍、凝聚了人心士气，彰显了干部群众团结一心、攻坚克难的精神风貌，在黄南历史上留下了不可磨灭的深刻印记。
(二)全力以赴实施扩大内需战略，稳住了经济运行大盘。项目投资持续发力。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，争取落实财政资金、专项债券等101亿元，实施各类项目541项，西成铁路黄南段、张汶高速同仁至赛尔龙段、国道310尖扎至贵德段、扎毛水库灌渠、同仁城北新区防洪综合治理、郭麻日大桥等重大项目加快建设，天然气入州长输管线铺设基本完成，浪加水库下闸蓄水，同仁市330千伏输变电竣工投用，完成固定资产投资54.7亿元。助企纾困有力有效。全面落实稳住经济“一揽子”政策措施，落实减税退税1.44亿元，投入助企纾困资金3371万元，出台促进中小微企业高质量发展的若干措施，建立融资贷款风险补偿资金池，有效提振市场信心，新增中小微企业15户、规上企业2户、限上企业3户、市场主体2584户。市场消费企暖回升。扎实开展惠民暖企促消费活动，投入促消费资金912万元，发放消费券20余万张，带动消费3500万元。直播带货、网红经济等新业态快速发展，“快递进村”覆盖率达到81%，网络零售额、交易额均增长10%以上，全州经济加快恢复性增长，发展质量稳步提升。
(三)全力以赴推进生态文明建设，厚植了山水黄南底色。制度体系不断健全。编制实施黄河黄南流域生态保护和高质量发展等一批中长期规划，制定生态文明高地建设行动、城乡生活污水处理提质增效三年行动等方案，颁布实施水资源保护条例、林木保护条例，不可降解一次性塑料制品管理条例进入立法审议阶段，“河湖长制”“林草长制”不断巩固，以总体规划为统领、专项规划为支点、工作方案为抓手、法规制度为保障的生态文明建设规划制度体系加快构建。生态治理更加有力。全面完成“三区三线”划定和州市(县)国土空间规划编制工作，坎布拉成功入选世界地质公园候选地。实施总投资14亿元的生态治理项目116项，治理水土流失59.8平方公里、中小河流64公里。争取落实中央财政支持国土绿化试点示范项目，完成国土绿化营造林43万亩，超出省定目标62.8%，创建省级森林城镇1个、乡村3个。实施草原生态修复97万亩，草原综合植被覆盖度达到69.1%，高出全省平均水平11.2个百分点。雪豹、黑颈鹤等国家一级保护野生动物频繁现身，河南县首次发现国家一级保护植物玉龙蕨，生物多样性保护成效显现。污染防治扎实有效。黄河流域生态环境警示片涉及问题整改全面清零，河道“六无”基本实现，历史遗留废弃矿山生态环境修复治理扎实推进，偏远乡村垃圾实现无害化焚烧处理，空气质量优良天数比例达到97%，主要流域12个监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准，污染防治攻坚战考核获全省优秀等次。泽库县成功创建国家级生态文明建设示范区，良好的生态环境正在成为全州人民最具幸福感的公共产品。
(四)全力以赴培育特色优势产业，提升了经济发展质量。绿色农牧提质增效。全面启动全省绿色有机农畜产品输出地先行示范州创建，基本建成“四个万头”规模养殖基地和“四个万亩”特色种植基地，新建千头牦牛千只藏羊养殖场5个、活畜交易市场3个，新增州级涉农龙头企业6户、示范社33户，农畜产品市场主体达到2357户，主要农畜产品加工转化率达到62.5%。绿色有机农畜产品种类达到176种，注册品牌商标1515个，产品年输出量3.4万吨，销售额突破17亿元。同仁市成功创建省级现代农业产业园，泽库县、河南县分别入选全国草原畜牧业转型升级试点县和农业生产“三品一标”典型案例。清洁能源稳健壮大。“十四五”能源发展规划获批实施，启动一市三县“牧光储”园区规划建设，总装机155万千瓦的清洁能源发电项目纳入全省开发建设方案，尖扎县尖扎滩乡分散式风电项目并网发电，同仁市、尖扎县“牧光储”综合一体化发电项目加快建设，并获入网许可，泽库县屋顶分布式光伏示范县、河南县清洁供暖示范县、李家峡水电站扩机等项目进展顺利，完成投资16.7亿元。文化旅游融合发展。热贡文化生态保护区入选黄河主题国家级旅游线路，新晋中国工艺美术大师2名，新增省级非遗项目18项，藏戏《意卓拉姆》《最美格桑花》分别亮相“相约北京”国际艺术节和央视春节戏曲晚会，《神韵黄南·魅力非遗》宣传片入选全国优秀非遗宣传短视频展播目录。尖扎县、泽库县成功创建省级全域旅游示范县，云边漫步帐篷、芊桑别院等一批民宿成为网红打卡地，天津市“坐着地铁游黄南”等宣传推介活动成效明显，黄南文化探秘成为全省精品生态旅游线路。