政府工作报告
——2025年1月21日在察哈尔右翼后旗第十六届
人民代表大会第四次会议上
旗长张建宾
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，凝心聚力办好“两件大事”，扎实推进“六个工程”，现代化察右后旗建设迈出坚实步伐。
一年来，我们精准施策稳定增长，综合实力明显提升
经济实力不断增强。面对经济下行压力和多年不遇的自然灾情，我们克服重重困难，全面落实各项增量政策举措，经济运行持稳向好、稳中有进。预计全年地区生产总值完成92亿元;规模以上工业总产值完成93.2亿元;500万元以上固定资产投资同比增长24.3%，高于全市全区增速，连续三年保持两位数增长;社会消费品零售总额同比增长3.6%，连续两年位居全市前三;一般公共预算收入完成3.46亿元;城乡居民收入稳定增长，城乡差距持续缩小。
经济质效明显提升。全年完成固定资产投资29.9亿元，文旅服务业、新能源投资比重达到11.2%和45.7%，分别增长24.8%和135.3%，投资结构进一步优化。工业项目固投贡献率超60%，压舱石作用发挥明显。新签约项目77个，到位资金增长39.6%，招商引资工作位居全市前列。新增规上工业企业4家，达到37家。3家矿山列入自治区绿色矿山名录，4家企业被评为自治区绿色示范工厂。单位GDP能耗下降24.2%，提前实现“十四五”激励目标。
经济潜能持续释放。乌兰哈达火山地质公园旅游区成功创建4A级旅游景区，全年接待游客450万人次，实现旅游收入37.3亿元，分别增长126%和163%。全年新注册民宿酒店299家，培育甲级民宿2家、丙级民宿14家，民宿产业走在全区前列。成功承办全区旅游工作现场会暨冬季旅游推进会、全区旅游民宿发展现场观摩会。举办“放歌火山·点燃激情”系列冬季旅游爆点活动10场次，吸引游客9万人次，带动增收3500多万元，冬季旅游消费实现历史性突破。高质量完成“五经普”工作，经济“家底”全面摸清。
一年来，我们全力办好“两件大事”，发展根基不断夯实
“两个屏障”更加稳固。高位推进“三北”工程等重点生态项目，完成林草生态保护修复28.7万亩、矿山地质环境治理814亩，全旗森林覆盖率和草原植被盖度分别达到14.26%和45.04%;积极解决草原过牧问题，分流超载过牧牲畜29.7万只羊单位，草畜平衡指数降至10%以下，在自治区首批试点旗县验收中评为优秀等级;城区优良天数达到327天，空气优良率为95.9%，PM2.5平均浓度降至14微克/立方米，生态安全屏障更加亮丽。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展各领域安全隐患排查整治，实现全年安全生产零事故，是全市唯一没有发生安全生产事故的旗县;全面推进信访工作法治化，持续推行信访代办制，赴区到市访批次同比下降50%以上，年度信访工作得分位居全市前列;化解政府隐性债务5.24亿元，超额完成年度任务;农信社改革化险稳妥推进，金融机构不良贷款余额和不良贷款率实现“双下降”;全年无命案发生，治安、刑事案件分别下降25%和35%，社会大局长期稳定向好。
“两个基地”提质增效。新建高标准农田2万亩，建成马铃薯精品种植基地10万亩、绿色高产高效示范区3万亩，农业综合机械化率达到86%，粮食产量较上年度增长9.6%。持续推动畜种改良，肉牛、肉羊良种化率分别达到80%和60%。新建改造舍饲棚圈8.6万平方米，肉羊育肥规模首次突破10万只。奶酪小镇初具规模，80个农特产品入选“原味乌兰察布”，10个农畜产品取得全国名特优新认证，主要农畜产品加工转化率达到76%。京能101.8万千瓦火电灵活性改造项目落地开工，远景源荷互动10万千瓦和市能投12万千瓦风电项目建成并网，新能源装机容量突破117万千瓦。
“一个桥头堡”作用彰显。建设国家向北开放桥头堡13项重点任务全面完成，对外贸易额达到7129万美元，同比增长25%，人均对外贸易额全市排名第三，实际使用外资实现“零”的突破。新建物流分拨中心1处，全旗电子商务交易额完成1.67亿元，网络零售额完成3500万元，分别增长61%和75%。白永高速征拆工作取得积极进展。
全方位建设模范自治区见行见效。“北疆文化”品牌全面唱响，乌兰牧骑民族歌舞多次受邀赴北京、海南、云南等地巡演，原创音乐剧《人民楷模都贵玛》两次进京汇报演出，反响强烈。全旗中小学生三科统编教材实现全覆盖，国家通用语言文字规范化创建全部达标。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众路线教育实践活动，“六句话的事实和道理”更加深入人心。《中华民族交往交流交融史料汇编——察哈尔右翼后旗卷》编纂工作圆满完成，杭宁达莱社区被评为全区2024年度各族群众互嵌式发展试点，察哈尔文化博物馆成功晋升为国家三级博物馆，旗文化馆荣获全区“十佳文化馆”。
一年来，我们高效推进“六个工程”，发展步伐更加稳健
政策红利加速转化。抢抓国务院支持内蒙古高质量发展机遇，落实政策落地清单169项，全年争取各类资金5.5亿元。温暖工程深入民心。完成农村牧区“煤改电”三年任务1.48万户，更新城区各类供热管网98公里，整合改造老旧换热站50座，实施既有建筑物节能改造8.9万平方米，彻底解决困扰白镇居民多年的供热历史遗留问题，群众满意度极大提高。科技“突围”成效显著。引导社会资本投入1.43亿元用于科技创新。培育马铃薯新品种8个、研发奶酪产品4种，全旗“创新型”“专精特新”中小企业达到9家。蒙维公司被认定为第三批自治区技术创新示范企业。“诚信建设”走深走实。123项细化任务全部完成，诚信建设成效评估机制逐步完善，“守信者荣、失信者耻”的氛围更加浓厚。
一年来，我们不遗余力深化改革，发展动能持续增强
营商环境不断优化。组建旗行政审批政务服务与数据管理局。“一枚印章管审批”改革取得实质性突破。全年累计办理各类便民政务服务事项6.3万件。乌兰哈达苏木便民服务中心成功创建为自治区标杆型便民服务中心，并在全市率先推广“云座席”。全年减免企业税费6.35亿元，为全旗中小微企业提供贷款10.2亿元。培育个体工商户转型升级企业13户，新增市场主体1593户，同比增长15.9%。
改革步伐持续加快。经济和生态文明体制46项年度改革任务全部完成。白音察干镇、乌兰哈达苏木被列入自治区苏木乡镇履职事项清单第一批试点乡镇。事业单位专业技术人员分级聘任工作基本完成。白镇城区自来水阶梯水价改革全面推行。农业水价综合改革取得实质性进展，后续管护、水费收缴等机制进一步健全。10个嘎查村“三变”改革试点圆满完成。违建墓地治理成效明显，旗殡仪馆规范运营，殡葬改革进一步深化。
集约发展全面推进。消化批而未供建设用地1081.4亩，全年获批建设用地4254亩，实现重大项目建设用地应保尽保。完成补耕库建设324亩、完成率112%，城乡建设用地“增减挂钩”跨省交易带动财政增收1.5亿元。全面实行计量用水和总量控制，蒙维公司成功创建为全市第一批市级节水型企业。园区危化停车场、污水处理厂提标改造、电力线路升级等基础设施建设取得积极进展，资源节约集约利用效率进一步提升。
一年来，我们统筹推进融合发展，城乡面貌焕然一新
乡村振兴深入推进。投入财政衔接资金和京蒙协作资金1.8亿元，实施各类项目48个，京蒙协作“六个倍增”计划得到全面落实。全年引入中央单位定点帮扶资金1351.6万元，创新开发“良田保”“农忙保”“保险+期货”等金融工具，为乡村发展提供有效保障。采取10项措施抢收救灾，常态化开展防返贫监测，精准落实各项帮扶措施，全旗脱贫人口、监测对象人均纯收入达到18187元，实现“两高于”目标。
和美乡村加快建设。常态化开展人居环境整治，乡村生活垃圾无害化处理率达到80%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。实施农村牧区供水保障工程2处，建设农村牧区公路64.2公里。建成村级污水处理站8个，改造户厕341户。锡勒乡10个边远嘎查村228户农牧民实现广电网络全覆盖。白音察干镇大井村、当郎忽洞苏木补力图成功入选自治区民委首批“和美乡村试点”。
城镇面貌持续更新。硬化路面、交通标识、照明亮化、网络信号覆盖全城。白镇城区排水防涝设施建设项目全面完工。改造提升城区自来水管网27公里，安装、更换远传智能水表2.4万块，城区居民实现“掌上缴费”。新建改造“口袋公园”4个，完成棚户区旱厕改造14座，补划停车位1400个，新设新能源充电桩140个、电动自行车充电端口3198个，电动车充电设施及电梯控制系统覆盖率全市排名第一。
一年来，我们持之以恒改善民生，社会事业更有温度
民生保障持续改善。财政资金支出的85%以上用于民生领域，新建改建保障性住房500套，改造提升老旧小区30个，房地产“三难”历史遗留问题实现动态清零，住房保障更趋完善。新增城镇就业352人，登记失业率控制在3%以下。严格落实工程建设领域“一金三制”，农民工工资实现按期足额支付。率先在全市开展城乡居民养老保险集体经济补助试点工作，基本养老保险实现法定人群全覆盖。基本医疗保险全民参保水平持续巩固，重点人群参保率达到100%，“三重保障”制度得到全面落实。为城乡特殊困难群众购买“惠蒙保”爱心保单，全旗60周岁以上人群全部纳入老年人意外伤害险保障范围。低保、特困、残疾、优抚等各类救助标准全面提高。
公共服务更加均衡。争取各类资金7500万元，开工建设教育体育重点工程。12所学校消防改造工程全面完工，小石榴籽幼儿园投入使用，高考升本率同比增长4.2%。积极推进紧密型县域医共体建设，旗医院门诊楼投入使用，中蒙医院项目主体完工。新增婴幼儿托位40个，“两癌”筛查任务全面完成，旗医院被确认为全国急性呼吸道传染病哨点医院。实施幸福院“三改三修”6处，完成适老化改造178户，建成养老助餐点18处，养老体系逐步健全。
此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、退役军人、供销合作等工作成效显著，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作均取得新进步。
一年来，我们全面加强自身建设，政府效能不断提升
始终把政治建设摆在首位，持续巩固主题教育成果，扎实推进党纪学习教育，不折不扣落实上级党委、政府和旗委决策部署。自觉接受人大、政协和社会监督，强化审计监督。办理人大代表建议、政协委员提案144件，办结率100%。办结“12345”热线工单5903件，综合排名连续三年稳居全市第一。修订完善政府工作规则，法治政府建设各项工作成效显著。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决民生热点问题301件。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，深入推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，让基层干部腾出更多精力干事创业、服务群众。
各位代表，全面盘点过去的一年，各项工作取得了可喜成绩，特别是在落实“五大任务”、推动产业转型、优化营商环境、保障改善民生、促进文旅消费等方面积极探索创新，走在了全市前列，形成了自己的特点和优势。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协大力支持的结果，也是全旗人民团结奋斗的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心、支持、参与察右后旗建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：产业结构仍需优化，传统产业转型升级步伐较慢，文旅产业、新能源产业仍处于起步阶段;财政收支矛盾相对突出;生态质量有待提高;营商环境还需优化;民生保障仍有短板。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更实、干得更好。