——2025年1月10日在集宁区第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　区长康海瑞

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是我区发展进程中极不平凡、极具挑战的一年，面对复杂严峻的外部环境、转型突破的现实期盼与经济恢复进程中的重重考验，区政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕办好“两件大事”，抓实抓细“六个工程”，各项任务得到较好落实，交出一份顶压前行、量质齐升的发展答卷。

　　我们全力围绕“做大体量、做优质量”，经济运行在应对挑战中稳中有进。初步预计，地区生产总值完成282亿元，增长6%左右。规上工业增加值增长15%左右，高于年初预期目标8个百分点，连续17个月保持两位数增长。固定资产投资完成159亿元，增长17%以上。社会消费品零售总额完成103亿元，增长3.5%左右，对全市贡献率近40%。一般公共预算收入完成13.7亿元，增长4%以上，其中税收占比近70%。城乡居民人均可支配收入分别完成44010元、26718元，增长5.5%和8%左右。7项主要经济指标中4项增速高于全市平均水平，2项与全市保持同步。在外部压力、内部困难交织影响下，虽然个别指标增速放缓，但整体上展现出较强韧性和潜力。

　　我们全力培育“五大主导产业”，发展基础在提档升级中质效更优。围绕新能源新材料产业，推动化成箔纳入自治区战略性新兴产业政策扶持范围，生产成本下降15%以上，产业竞争力大幅提升。在政策红利引导下，全球首创东阳光洋2000万平方米积层箔项目建成投产，四期2000万平方米积层化成箔全面开工;海立10条电容器产线顺利投运，苏通节能技改加快推进，全国最大化成箔生产加工基地地位有效巩固。氟基新材料取得新进展，南大光电7200吨三氟化氮项目全面建成，二期8400吨新增产能前期工作基本完成。鹏辉储能电芯填补全市储能电池产业链空白，浙能风光制氢醇项目开辟新能源产业发展新赛道。围绕大数据产业，合芯科技和华臻、数科数据中心签约落地，阿里巴巴新增算力服务器1万台，绿电配比达到70%以上，中国联通—中弘紫晶乌兰察布智算中心首批468台12kW高规格机架具备交付条件。围绕农畜产品加工产业，兰格格日产500吨低温酸奶项目主体完工，正域现代农业19座智慧温室建成投用，蒙根山油脂盘活运营，集宁鲜玉米入选全国名特优新农产品，“原味乌兰察布”品牌授权企业达到16家，农畜产品加工转化率提升至76%，产值增长45.8%。引进全国最大的南瓜子生产加工企业，出口量占全国40%。围绕商贸物流产业，引进外贸企业7家、品牌首店红店27家，全球旅拍乌兰察布商场加快建设，兰华全球购实现跨境电商“零突破”。北方陆港果蔬中心获批自治区农畜产品产地冷链集配中心。皮草城客流量突破200万人次，营业额增长20%。汽车家电以旧换新撬动消费超3亿元，销售额占全市一半以上。围绕文旅康养产业，云梯花谷度假中心开工建设，云朵嘎查获评国家丙级民宿;永亮、大河湾、皮草城等景区联动推出多条个性化旅游线路，俄蒙等地跨境游客同比增长230%。举办全国气排球邀请赛、“探索集宁”城市定向赛等文旅活动20余场，花灯之缘、冰雪之恋系列活动“火热出圈”，北官驿宿、滨河康旅度假区成为文旅新“IP”。全年接待游客407万人次，实现旅游收入14.6亿元，同比增长15.3%和16.6%。

　　我们全力推动“六个工程”，经济社会发展潜能在实干奋进中加速释放。“政策落地工程”开花结果，落实国务院《意见》的78项任务全部完成，争取项目51个、到位资金21.8亿元。铸牢中华民族共同体意识主题教育基地获评自治区首批教育实践基地，大河湾旅游度假区评为自治区级滑雪旅游度假地。“温暖工程”成效显著，新建隔压站2座，改造一二次管网124公里、居民小区161个，328座换热站由单点控制转为协同智控，供热保障能力提升600万平方米，实现严寒期外热电联产集中供热全覆盖，年节约标准煤16万吨。“诚信建设工程”见行见效，协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，81项细化任务清单全部取得阶段性成果。清偿企业账款11亿元，“高效办成一件事”办件量达2.8万件，公示吊销严重违法失信企业营业执照787家，38家企业获评自治区诚信示范单位。“科技突围工程”成果丰硕，马铃薯新品种乌兰韵完成区域试验，草原酸奶优质菌种数量达到233株，高活性冻干粉和家庭直投式发酵剂研发加快推进。成功申报东阳光、中研智达等高新技术企业5家，认定华瑞碳素、北方同创等创新型和“专精特新”企业6家，南大光电、三信实业成功获评自治区级绿色工厂。

　　我们全力统筹新型城镇化和乡村全面振兴，城乡品质在内外兼修中稳步提升。从改善居住环境入手，完成老旧小区改造58个，解决“两难”问题住房1718套;新增天然气通气小区25个，1.3万户居民“燃”起幸福新生活。深入推进冬季清洁取暖攻坚，1.2万户居民煤改电工程完工通电，燃煤散烧户实现“应改尽改”。更换雨污管网47.5公里，改造农村户厕164座，建成绿化美化精品示范村9个，生活垃圾资源化利用率和废旧农膜回收率均达到85%以上。从提升出行体验入手，完成解放大街、怀远路等10条街区改造，安居、安华等5条道路全线贯通，南沙河综合治理工程新得乐海段全部完工，二八○桥、常青桥拓宽改造顺利通车，新旧区通行效率显著提升。养护乡村公路27.8公里，新增新能源充电车位234个，安装电动车充电位5060组，加装梯控智能阻车系统843部。主动适应绿色出行市场需求，2000辆共享单车穿梭集宁街头;推出“公交+”定制化改革，托管、通勤、旅游、婚嫁等各式公交服务点亮文明新风尚。

　　我们全力筑牢北疆生态安全屏障，绿色底蕴在高效治理中持续巩固。坚决扛牢生态环境保护政治责任，自治区第二轮环保督察交办事项立行立改率达85%以上，林草地违法图斑全部整改完成。马莲渠乡、白海子镇国土空间总体规划获批实施。中心城区应急供水工程竣工通水，马莲滩水源地投入使用，巴音水源地调整获批，集中式饮用水水源地和地下饮用水水质达标率保持100%。收回17家企业闲置用水指标27.8万吨，治理违规售水点10处，13处地下水监测点水位平均回升2.4米。小东滩污水处理厂1.5万吨扩容提质项目进入调试阶段，碧水蓝天1.5万吨工业污水处理厂加快建设，污水处理能力得到有效提升。制定《建筑垃圾污染防治专项规划》，重拳整治乱埋乱倒行为，新增建筑垃圾消纳场2座，资源化利用项目稳步推进，全链条监管体系基本建立。完成“三北”工程人工种草3000亩，消化批而未供、闲置土地390亩，修复废弃矿山890亩，“五个大起底”成果持续巩固。

　　我们全力深化重点领域改革，创新发展的源泉活力在赋能增效中持续激发。不断深化“两优”专项行动，“容缺受理”“告知承诺”适用范围持续扩大，1427项政务服务事项实现“综合一窗”无差别受理，办事材料、环节、时限平均压减35%以上。新登记经营主体6800余户，新增升规入统企业13家。实施全面提升12345热线服务质效十条硬措施，接办企业和群众诉求5.04万件，同比下降20%以上。巩固国企改革三年行动成果，全面完善人事管理、薪酬标准、业绩考核等制度，供排水一体化项目完成移交，供水和污水处理由央企全面接管。制定《农村土地经营权流转管理实施细则》，全面规范土地流转行为，农民户均土地收益提高254元。大力推进婚俗改革纵深发展，“婚姻家庭辅导服务工作法”入选民政部婚俗改革试点经验推广典型案例。

　　我们全力厚植为民底色，幸福集宁的民生温度在回应期待中愈发彰显。基本养老保险参保、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业等全部超额完成年初目标。发放各类社会救助扶助资金1.2亿元。投入乡村振兴衔接资金3349万元，25个行政村集体经济收入全部达到20万元以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造846户，社区养老服务中心(站)和为老餐厅达到63家，“一刻钟”养老服务圈基本建成。各类托育机构增加至36家，千人托位数提高到4.2个，高于自治区平均水平0.8个百分点。第九、第十四幼儿园具备使用条件，第十三幼儿园、永安路小学分校交付使用，新增学位1440个。44所学校消防改造工程全部完工，文化小学入选首批“全国中小学科学教育实验校”。举办文化惠民演出319场，组织全民健身活动50余场。严厉打击欺诈骗保违法行为，追回医保资金624.6万元。中蒙医院顺利通过二甲市级验收，8家医疗机构诊疗信息实现互通互认。每周10余名首都首府名医专家来我区坐诊，群众在家门口就能享受到优质便捷的医疗服务。

　　我们全力化解风险隐患，和谐稳定的基础在持续发力中不断夯实。大力推进信访案件“治重化积”攻坚行动，创新“属地+事权单位”双代办运行机制，四级走访批次、人次分别下降52.9%和79.4%。严厉打击黄赌毒、食药环、电信诈骗等违法犯罪行为，缉枪治爆、清源断流及“利剑”系列专项行动战果位列全市第一。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，整治危险隐患4383项，应急救援和森林草原防灭火大队荣获“北疆综合应急救援乌兰察布队”称号。打造6条食品安全示范街，创建餐饮示范门店193家，58所学校校园餐全部实现“四个到位”。全力推进政府债务化解，争取各类化债资金14.9亿元，清偿全口径债务本息58.1亿元。“一行一策”清收处置地方法人银行问题资产8亿元，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　各位代表!过去一年，我们全面加强政府自身建设，认真执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案181件。深入开展党纪学习教育，认真落实意识形态责任制，纵深推进自治区党委巡视反馈意见整改，全面规范重点领域、重大事项、重要岗位监管制度，大力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，广大干部抓工作落实、解群众难题的意识和能力有了新的提升。

　　与此同时，我们坚持把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿各项工作全过程，唱响北疆、阅见北疆系列活动精彩纷呈，第四次全国文物普查顺利推进，第五次全国经济普查全面完成。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团作用有效发挥，国防动员、人民防空、双拥优抚等活动深入开展，退役军人、民族宗教、档案史志、气象消防等工作取得新进展、展现新作为。

　　各位代表!过去一年，面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的艰巨任务，我们坚持从最难处着手、朝最好方向努力，各项工作圆满完成，各项事业稳步推进。成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的坚强领导，离不开区人大、政协和社会各界的大力支持，离不开广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向一直以来关心支持集宁建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　各位代表!回顾成绩让我们信心倍增，正视困难让我们方向更加笃定。客观分析一年来的发展，一些关键性、深层次的问题需要引起足够重视。一是经济体量不大、结构不优，主导产业带动能力不强，中心城区的吸引力、承载力、核心竞争力不足。二是营商环境仍有差距，服务民营经济和市场主体的精准度和有效性做得不够到位，项目落地进度慢，开放型经济发展还不充分。三是教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务供给还不均衡，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决。四是财政收支、政府债务、安全生产、生态环境等方面的隐患风险还没有彻底解决，保“三保”与防“爆雷”之间的矛盾仍然突出。五是部分干部干劲闯劲韧劲不足，奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需进一步提升。这些问题我们一定高度重视，采取更有针对性、更有实效性的举措，尽最大努力加以解决。