二、2025年政府工作安排

　　2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，围绕自治区党委、市委“贯穿一条主线，办好两件大事，弘扬蒙古马精神，闯新路进中游”工作要求，以党建为引领，继续推进“五大任务”、接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，进一步全面深化改革，调整优化产业结构，更好统筹发展和安全，持续保障和改善民生，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。

　　围绕实现上述目标，重点做好七个方面工作：

　　(一)以项目建设为支撑，在推动经济增长上得到新提升

　　用好政策红利。坚持把项目建设作为经济工作的主攻方向，推动实施重大项目谋划行动。准确把握中央预算内投资、国家专项债券、超长期特别国债等资金投向，精准谋划、积极争取，实施储备一批产业发展、生态保护、城镇更新、农田水利等基础设施建设项目，争取更多项目纳入国家、自治区规划项目盘子。

　　扩大有效投资。加强项目服务和要素保障，加速推进签约项目落地，推动9个重大项目如期开工、加快建设，力争全年固定资产投资完成33亿元以上。持续掀起招商热潮，紧盯重点地区产业转移和现有产业上下游配套，全力招引一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业和好项目，确保全年签约项目达到75个以上，到位资金增长10%以上。

　　全力提振消费。落实落细中低收入群体增收减负政策措施,多渠道增加居民收入,增强消费能力和意愿。用足用好“两新”政策，办好系列促消费活动,提振家电、电子产品等大宗消费，扩大餐饮住宿等服务消费，拓展养老托育、家政服务、医养康养等消费市场。继续支持发展农村电商、寄递物流，促进线上线下消费融合发展。

　　释放文旅活力。聚焦打造“旅游四地”，持续拓展火山景区功能、提升运营管理水平。加大文旅宣传营销及招商引资力度，丰富登火山、游草原、观星空、泡温泉等相关精品业态。继续开展等级民宿培育，推动民宿产业特色化、品牌化、规范化发展。优化特色蒙餐、民宿酒店、文创产品、精品演艺等配套服务供给，策划推出更多精品旅游线路和品牌文旅活动，把“上山烤土豆、下山吃羊肉”等品牌传得更广、叫得更响。

　　(二)以科技创新为引领，在发展新质生产力上实现新突破

　　增强传统产业竞争力。聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，支持企业技术改造、设备更新，推动科技创新、产业升级、链群提质。电石化工行业，继续鼓励企业在降本增效、延链补链上做文章，推动辛德玛公司特种树脂项目年内达产，支持蒙维2万吨高强高模PVA和1万吨水溶性PVA纤维项目开工建设，加快推进国有石灰岩矿开发利用，积极推动“公转铁”运输模式，助推企业降本增效。以化工产业规划为引领，深度挖掘产业链上下游关系，培育和引进新的电石下游产业，提升行业整体竞争力。新材料行业，持续推进锂电池负极材料“四个升级”行动，继续谋划引进全产业链配套项目。支持碳电极、石墨电极行业拓展产品种类、延伸产业链条。推动中能博信磷酸铁锂正极材料循环产业链项目加快落地，施可丰年产15万吨复合肥项目和星球高性能列管式换热器项目开工建设，立成石墨电极项目投产达效。

　　扩大新兴产业影响力。坚持用好资源、互促发展、共同受益，大力发展风电、光伏、储能等新能源产业。推动京能火电灵活性改造项目年内并网、远景源网荷储项目投产达效，全力支持蒙能100万千瓦风电项目、中能建电网侧储能项目和中能博信智算中心项目开工建设，推动中煤2×66万千瓦煤电项目加快落地。布局建设一批绿电制绿氢、绿氨、绿色甲醇项目，推动察右后旗至张北输氢管道开工建设。巩固土牧尔台精细化工片区整改成效，加快培育精细化工、玄武岩纤维、铁合金等新的增长点，不断发展壮大经济盘子，筑牢高质量发展的产业根基。

　　提升园区平台承载力。依托新增负荷，开工实施园区增量配电网项目，推动重点行业绿能替代。持续开展园区“十有两禁”整改提升，加快推进各类产业规划、报告编制，配套完善污水处理厂中水回用、安全风险智能化管控平台、消防站、危化停车场、固废渣场、供水环路管网、天然气管道等工程，补齐园区功能短板，提升安全风险等级，努力打造产业体系完备、基础设施完善、资源利用高效、管理科学规范的现代化产业集聚区。

　　(三)以改革开放为引擎，在服务融入新发展格局上展现新作为

　　强化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，不断推进结构调整和功能优化，进一步加强自身“造血”功能。统筹推进教育医疗、社会治理、农村牧区“三块地”等领域改革，扎实推进殡葬改革，探索实施一批切口小、见效快的“微改革”“微创新”，让群众享受到更多改革红利。

　　广泛开展助企行动。以“高效办成一件事”为牵引，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，推动审批效率提速升级。严格规范涉企执法、行政检查，无事不扰、随叫随到。继续推行一企一策“服务包”工作机制，推动更多惠企政策及时兑现。坚决清偿拖欠企业账款，深化“政银企”对接，推动金融机构年内提供信贷资金10亿元以上。

　　各位代表，当前部分企业面临经营困难和压力，我们都牵挂在心，我们将始终与广大企业家想在一起、干在一起、互相支持，全力以赴做好服务保障工作，为企业发展营造良好环境。

　　实施区域合作深化行动。用足用好京蒙协作机制和中直机关定点帮扶资源，在产业合作、劳务对接、人才培育等方面挖掘潜力，进一步完善合作清单，推动“六个倍增计划”和“四项行动”取得更多实质性成果，在服务首都中加快自身发展。加快完成白永高速征拆任务，确保实现年内通车。积极融入中国(内蒙古)自由贸易试验区建设，落实呼包鄂乌一体化发展各项工作举措，对接、谋划、实施一批合作项目，切实将“经济通道”变为“通道经济”。

　　(四)以乡村振兴为驱动，在促进城乡融合发展上开创新局面

　　夯实农牧业发展支撑。严守粮食安全底线，年内新建、改造提升高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在60万亩左右、总产量达到2.5亿斤以上。全面推广“良种良法”，加快马铃薯种薯扩繁项目建设，继续实施肉牛优质冻精、良种基础母畜和种公羊奖补等畜种改良政策，促进农牧户改良品种、增加收益。持续推进农畜产品精深加工，推动奶牛养殖项目实现首批进牛，促成昌盛薯业4万吨淀粉深加工项目和天牧牲畜屠宰加工项目加快落地，逐步提升优势农畜产品就地转化率。多形式、多领域、多角度开展品牌推广，推动更多企业和产品纳入“原味乌兰察布”授权范围。创新发展农商直供、定制农业、线上销售、采摘观光等新业态，推动农文旅深度融合，让农畜产品增值、农牧民受益。

　　加快和美乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫动态监测，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗。实施农村饮水改造提升工程6处，危房改造55户、户厕改造418户，新建修缮农村公路10.1公里。持续开展农村人居环境整治，加强农村污水收集和垃圾治理，让广大乡村“里子”更实、“面子”更美。

　　提升城镇功能品质。加快城镇更新步伐，积极争取资金实施白镇城区“四类管网改造”工程、第二水源地及管网建设工程。改造自来水支网13公里，修复完善市政道路3万平方米，实施2个完整社区建设项目，改造城镇危旧房60间。继续完善部分街区、小区供热管网改造，巩固温暖工程成效。加强城市精细管理，扎实开展市容市貌、违建管控、飞线充电等专项整治，积极争取垃圾分类处理项目，健全垃圾分类长效机制。继续推进新能源汽车充电桩建设，加强静态车辆管理，新建停车场7处，新设免费停车位500个以上，有效解决停车难问题。

　　(五)以绿色发展为基础，在改善生态环境质量上彰显新担当。

　　加强生态保护修复。全力做好自治区环保督察反馈问题整改。坚决打好“三北”工程攻坚战，完成林草生态建设任务3.44万亩。全面落实林草长制，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息。加快绿色矿山建设，完成历史遗留无主矿山治理2235亩。严格落实河湖长制，实施大得堂清洁小流域治理工程，继续抓好旗域内察汗淖尔流域综合治理，守护好绿水青山、美丽家园。

　　深化污染防治攻坚战。深入推进重点行业挥发性有机物综合治理，强化工业企业、建筑工地、露天矿山扬尘防控，持续巩固空气质量改善成效。全面实行排污许可制度，开展集中式饮用水水源地排查整治，推动污水处理厂稳定达标。强化涉重金属企业管控和农业面源污染防治，加强固体废物综合治理，让察右后旗青山常在、绿水长流、空气常新。

　　推进绿色低碳转型。统筹实施全社会各领域节水行动，精打细算用好水资源。全面深化农业水价改革，加快发展节水农业、旱作农业。严格执行工业用水预算管理，引导企业加快节水技术改造。推广农村牧区自来水计量普及和城区自来水阶梯水价，引导群众养成节约用水习惯。落实全面节约战略，巩固拓展“五个大起底”行动成果，倡导绿色低碳生产生活方式，切实提升经济发展的“含金量”和“含绿量”。

　　(六)以促进就业为重点，在增进民生福祉上取得新成效

　　开展就业促进行动。通过引导自主就业、开发公益性岗位、推广以工代赈等方式，多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育家政服务、养老托育、民宿接待、企业用工等劳务技术人才，确保城镇新增就业340人以上。

　　提高社会保障水平。继续推动社保扩面提质，积极引导灵活就业人员、农民工等群体参保。持续推进企业职工基本养老保险全国统筹工作，切实保障参保人员权益。全力抓好城乡低保、特困人员、孤寡老人、残疾人等困难群众救助帮扶。高度重视“一老一小”，大力发展适老产业、银发经济，提升改造幸福院3处，新建区域养老服务中心1处，新增婴幼儿托位55个。

　　办好人民满意教育。加强和改进学校思想政治教育，落实立德树人根本任务。不断加大国家通用语言文字推广力度，创建1所铸牢中华民族共同体意识市级示范校。积极创建“学前教育普及普惠”和“义务教育优质均衡”验收达标旗，支持普通高中特色多样化发展，实现高考升本率逐年提升;深化职业教育产教融合、校企合作。加强师德师风建设，培养新时代高水平教师队伍。

　　推进健康后旗建设。深化医药卫生体制改革，协同推进紧密型县域医共体建设。深入实施京蒙医疗协作和名医带培工程，深化与北京、自治区知名医院合作，建设一批重点专科、带出一批专业人才。加快推进中蒙医院项目建设，推动中蒙医药健康发展。深入开展爱国卫生运动，扎实做好传染病防控。提升全民参保质量，落实好参保资助、“三重保障”等政策。加强医保基金监管，守护好人民群众的看病钱、救命钱。

　　繁荣发展文体事业。深入实施北疆文化建设提升行动，统筹各方宣传力量，广泛宣传我旗丰富历史文化和红色资源，支持乌兰牧骑创作文艺精品剧目，广泛开展惠民巡演，打响北疆文化品牌。加强文物保护利用，按期完成好第四次全国文物普查，做好非遗保护传承。规范图书馆、博物馆等公共文化场所管理，提升公共文化服务水平。精心组织群众性体育活动，力争全民健身中心项目落地建设，促进全民健身更高水平发展。

　　各位代表，我们经过前期广泛征集、深入论证，择优选取了12件民生实事，提请本次会议审议。我们一定精心组织实施，全力抓实办好，兑现政府承诺，确保经济社会发展每前进一步，民生改善就跟进一步。

　　(七)以安全稳定为保障，在防范化解各类风险上迈出新步伐

　　防范化解重大风险。统筹抓好经济、金融、粮食等各领域风险防控，积极争取国家和自治区增量政策，稳妥有序化解政府债务，坚决杜绝新增债务。强化金融机构风险评估和金融市场监督管理，扎实开展金融机构不良资产清收处置，稳妥推进农信社改革化险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　切实维护公共安全。坚持人民至上、生命至上，以“归零心态”狠抓安全生产，严格落实“三管三必须”要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化重点行业领域风险隐患排查整治，加强应急救援信息化管理体系和防灾减灾救灾能力建设，严防各类生产安全事故发生。从严抓好食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　提升社会治理效能。推动主线要求有效融入经济社会发展全过程、各方面，巩固拓展民族团结进步示范旗创建成果。深入落实信访代办制度，做好源头预防治理，依法规范解决信访问题，推动信访积案动态清零。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进“化解风险矛盾维护社会稳定”专项治理工作，坚决筑牢安全稳定屏障。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新时代新征程的使命任务，我们将忠诚履职，实干担当，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设运转高效、群众满意的人民政府。

　　永葆对党忠诚的政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固党纪学习教育成果，严明党的政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻党中央决策部署，认真落实自治区党委、市委工作要求和旗委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。

　　提高依法行政的履职水平。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维，严格履行法定程序，规范公正文明执法，扎实推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

　　突出实干高效的工作导向。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化有解思维、交卷意识，推动各项工作紧抓快办、落地见效。深入推进政府职能转变，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境，转作风、提效能，以实干诠释忠诚、以实绩彰显担当、以实效交出答卷。

　　恪守为民服务的根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，推出更多惠民生、暖民心举措。加强财政资金绩效管理，坚持政府过“紧日子”，让有限财力发挥出最大的社会效益、民生效益。更好发挥12345政务服务热线平台作用，用心用情解决群众急难愁盼问题。

　　守牢廉洁奉公的自律底线。压实管党治党政治责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党。重点抓好自治区党委巡视反馈问题整改和成果运用。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，继续以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、实干争先，奋力书写察右后旗现代化建设新篇章。

　　名 词 解 释

　　1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　3.一条主线：2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时首次提出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。

　　4.两件大事：第一件事是努力完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”(把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡)。第二件事是全方位建设“模范自治区”。

　　5.六个工程：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　6.六句话的事实和道理：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

　　7.草原植被盖度：是指某一区域各主要草地类型的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值，主要反映草原牧草生长浓密程度。

　　8.一枚印章管审批：是在政务服务局的基础上，组建行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责。实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。

　　9.云座席：是指在实体政务大厅的基础上，通过政务自助终端、远程视频连线、屏幕共享等技术手段，将现场窗口服务延伸至线上，提供远程指导和办理服务。

　　10.“三变”改革：‌是指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革措施，旨在通过盘活农村资源、资产和资金，激活农民的土地承包经营权、住房财产权和集体收益分配权，进而增加农民的财产性收入，推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。

　　11.增减挂钩：是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证各类土地面积平衡。

　　12.六个倍增计划：教育倍增计划、医疗倍增计划、产业合作倍增计划、农畜产品销售倍增计划、科技创新倍增计划、旅游倍增计划。

　　13.四项行动：特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升。

　　14.一金三制：指农民工工资支付保证金、农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。

　　15.三重保障：是指基本医疗保险、大病保险和医疗救助。

　　16.紧密型县域医共体：是指政府主导下，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，通过一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益等方面的共同体。

　　17.三改三修：是指对农村互助幸福院进行的一系列改造和维修工程，包括：‌水冲厕所改造、‌清洁能源供暖改造、‌适老化改造和‌修房屋、‌修院落、‌修环境。

　　18.六个行动：指内蒙古自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议中提出的六项具体行动计划，包括：‌重大项目谋划行动、‌助企行动、‌就业促进行动、‌节水行动、‌区域合作深化行动、‌北疆文化建设提升行动。

　　19.两新：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　20.旅游四地：是指内蒙古在旅游发展中提出的四个主要目标，分别是：‌自驾游的首选地、‌露营游的佳选地‌、‌度假游的必选地、‌康养游的优选地。

　　21.四个升级行动：是指推动锂电池负极材料行业实现全工序迭代升级、全产业链条升级、数字化赋能升级和绿能化替代升级。

　　22.十有两禁：是指化工园区应该有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施(特勤站);“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业。

　　23.三块地改革：是指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革。这三项改革是农村土地制度改革的重要组成部分，旨在通过创新土地管理制度，促进农村经济发展和农民增收。‌

　　24.三管三必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。