优化资源要素配置。建立“要素跟着项目走”工作机制，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。坚持向存量要增量、以强度换空间，鼓励企业“零土地技改”，推动工业上楼打造“垂直工厂”，切实提高土地容积率和投入产出率。探索工业用地先租后让、弹性年期出让以及新型产业用地(M0)等多元化供应体系，规范工业用地二级市场管理。深入推进土地“双整治”，完成增减挂钩500亩、占补平衡3000亩。高效盘活各类低效用地、闲置厂房及科创载体，借势推动业态导入和功能置换，打造一批发展质态好、产出效率高的特色园区和主题楼宇，新增纳税超5000万元楼宇2栋。完善新型投融资机制，整合运用REITs、EOD、TOD、ABS、权益融资等多元化模式，引导社会资本全方位参与片区开发、环境治理、乡村振兴和社会事业。加强头部基金招引合作，壮大创投基金规模。常态化开展政银企对接活动，推动普惠金融增量、扩面、提质、降本，为实体经济注入更多“源头活水”，制造业贷款增长12.5%。
五、坚持规划、建设、治理齐发力，完善城市功能品质。遵循城市发展规律，外塑城形、内铸城魂，持续增强城市的人才集聚力、人口承载力和人气吸引力，建设近悦远来的魅力城市。
推动城市功能更完备。统筹陆海、城乡、区域国土空间，用好国土空间总体规划和“三区三线”划定成果，因地制宜推动产业配套、市政公用、公共服务等设施提档升级。坚持“留改拆”并举、形象品质并重，采取小规模、渐进式、强功能等形式，稳步推进解放路沿线等重点区域城市更新，改造老旧小区2个，更新老旧燃气管道15公里。优化城乡菜市场布局改造，打造一批惠民便民特色早餐店，丰富夜市经济。加快推进府南220KV供电线路管廊工程，打通汇通路、东海路等“断头路”，实施北京路西延下穿通常高速隧道项目，长江路北延、江海路提升改造工程建成通车。坚持留白增绿、拆违建绿、裸土复绿，新改建口袋公园2个，新增绿地30公顷，将生态肌理植入城市基因。有序推进停车资源开放共享，新辟优化公交线路5条，新增公共停车泊位600个、新能源汽车充电桩100个，加速打造城区一公里“充电圈”。
推动城市品质更高端。紧盯市容管理薄弱环节，坚持以绣花功夫抓好城市公共空间治理，持续提高垃圾分类、环卫精细化作业水平，打造干净清爽的城市环境，新增“三定一督”小区28个。有序开展城市体检，及时处置路面破损、积淹水等群众反映强烈的突出问题，深化违法建设、停车秩序、户外广告等领域专项整治。推广城市管理“红黑榜”制度，强化建筑垃圾全链条监管。组织“行走海门”行动，用脚步丈量城市建设管理水平。开展“完整社区”试点，推动综合执法力量进小区，积极探索“物业服务社”管理模式，不断提升物业服务满意度。深化城市运行“一网统管”，激活数据要素，拓展场景应用，推动城市治理效能加“数”前行。
推动城市底蕴更深厚。坚持以文化魅力涵养城市气质，利用江海文化、张謇文化等特色资源优势，找准着力点和突破口，打造海门文化标识，让城市拥有可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活。提升城市营销水平，善用名人、名嘴、名笔，广泛拓宽“海门流量”传播通道。提档升级江海博物馆、季方史料陈列馆，发挥图书馆、大剧院、科技馆等现有场馆效应，推动城市书房、文化驿站、文明实践站向家门口延伸、向农村覆盖、向重点群体倾斜，精心组织“文化惠民潮”活动，让群众在文化滋养中乐享美好生活。大力引育文化领军企业和文艺专业人才，推出更多具有新时代气质和风骨的精品力作，创设“中国歌诗传承中心”“中国卞之琳诗歌奖”。推动哲学社会科学事业全面繁荣，扩大海门山歌、通东号子等特色文化影响力。做好科普、档案、史志等工作。
六、坚持农业、农村、农民全兼顾，建设现代和美乡村。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，畅通城乡要素循环，努力展现产业欣欣向荣、乡村美美与共、治理井井有条的农村发展新风貌。
发展高质高效现代农业。始终抓牢粮食安全这个“头等大事”，执行最严格的耕地保护制度，加强重要农产品稳产保供，新建和改造提升高标准农田2.77万亩，粮食播种面积稳定在79.2万亩以上。建立白山羊保种繁殖“科研+产业”协同发展模式，扩大农科所种苗繁育规模，提升区域农业技术服务中心质效，推动良田、良种、良技协同发力。坚持用工业化思维发展农业，加大农业项目引育力度，深耕畜禽水产养殖、稻米果蔬生产、农产品深加工、冷链物流等重点领域，促进农业全环节升级、全链条升值，新增重大农业项目30个以上，争创省农业龙头企业1家。高标准推进全国农村综合性改革试点，做强省级农产品集中加工区、市级现代农业高质量发展示范园区，争创国家级现代农业产业园。鼓励发展现代田园综合体，规划建设北部新城都市农业公园。增强海门山羊、万年芋艿、淘米记等地标产品和集体商标市场影响力，打造“鲜活海门”区域公用品牌。
建设宜居宜业和美乡村。顺应村庄演变趋势，完善镇村布局规划，合理安排建设任务，提档升级“四好农村路”20公里，改造农桥15座，完成生态河道建设55公里，让公共投入更精准、更可感。深化乡村“连片开发、组团发展”，促进资源共享、优势互补，打造一批“多村联建”样板，争创省级宜居宜业和美乡村示范片区。深入实施“百千工程”，扎实推进厕所革命、农村“三拆”、生活垃圾分类处置，改造户厕1.7万座，完成生活污水治理6000户。试点推广“环境治理积分制”，引导农民主动参与家园清洁行动。统筹推进示范村、先进村建设，融入现代元素，留住美丽乡愁，创成省级特色田园乡村、绿美村庄各2个，全方位彰显田园风情美、水岸风物美、空间风韵美。
拓宽助农惠农增收渠道。壮大新型农业经营主体，发展农民合作联盟，完善订单农业等利益联结机制，新增省级示范家庭农场2个、市级专业合作示范社4家，培育新型职业农民2000人。实施农民相对集中居住“一区镇一试点”改革，规范农村建房审批，扎实开展农村不动产登记三级确认。坚持“宜农则农、宜工则工、宜游则游”，充分盘活农村“沉睡资源”，开发多元产业，全方位增强村集体经济造血功能，村均经营性收入超过150万元、稳定性收入提高10个百分点以上。持续推进乡村移风易俗，开展文明村镇、家庭创建，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。