政府工作报告
——2024年12月25日在八公山区第十八届人民代表大会
第四次会议上
区 长 李 旭
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚定“旅游立区、工业强区、文化兴区”发展路径，沉着应对、综合施策，着力提信心、促转型、优功能、抓治理、惠民生，经济运行回升向好，社会大局和谐稳定，各项事业取得新进展新成效。
预计，全年完成地区生产总值41.45亿元，同比增长4.5%;固定资产投资10.9亿元，同比增长18%;规上工业增加值5.5亿元，同比增长4.8%;一般公共预算收入2.3亿元，同比增长2.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到44803元、24243元，同比增长4.5%、6%。“五经普”登记工作高质量完成。三大新兴产业集聚链式发展初步成型;全国义务教育优质均衡发展区、省级居家和社区养老示范区通过省级评估，全国信访工作示范县区、省级健康县区创建深入推进;绿色发展产业园、牛肉汤产业园、豆腐产业园、循环产业园项目开工建设，冷链物流园、汽车后服务市场项目前期工作有序推进;山水林田湖草沙、小武山、车路山、狮子山、胡林废弃矿山生态修复项目开工实施，东西华山、柏家山废弃矿山生态修复项目前期工作基本就绪。一年来，主要做了以下六个方面工作：
(一)全力以赴促转型，新兴产业量质并进。
绿色食品发力奋进。聚焦绿色食品产业作为转型发展的首位产业，围绕“淮南牛肉汤”和“八公山豆腐”特色品牌，加快上下游产业链企业引进培育，成功承办淮南牛肉汤产业发展大会。产业政策、承载平台不断完善，组建淮南楚汉绿色产业基金，出台《八公山区关于支持“淮南牛肉汤”产业发展若干政策(试行)》，与中国农业科学院农产品加工研究所签订《农产品加工技术研究与开发(委托)合同》，食品级蒸汽接入园区，绿色发展产业园(一期)8栋标准化厂房即将投用，牛肉汤产业园、豆腐产业园加快建设。组织30余家食品企业成立绿色食品产业联盟，助力企业降成本、拓市场。云昊绿色水产食品精深加工、君瑞乐高端蛋白制造、灏祖速冻调理食品生产线等项目签约落地，豆香园年产1万吨豆制品精加工生产线等项目开工建设，淮汤年产9000吨淮南牛肉汤粉丝、佳得乐即食食品、切尔斯啤酒、杜阿姨智能化食品车间等项目建成投产。旭咚牛肉汤荣获中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(2024·上海)金奖，橘生南淮南牛肉汤获评省级“后备箱工程基地”、铺设牛肉汤示范店6家。全年实现绿色食品产业产值2.88亿元，同比增长21.1%。
文旅融合多元共进。建立“景区+公司”运营模式，风景区市场化运管逐步规范，供水、供电、停车、景观、亮化等基础设施进一步完善。淮南子文化馆开馆，“八公仙境·奇幻夜游”建成运营，打造文旅新场景。青林路即将通车，妙山村至寿县“彩虹路”升级改造完成，景区道路更加畅通，石门潭再现“绿野仙踪”，淮南人自己的川藏线景色更美、人气更足、配套更全。文创产业实现新突破，文创商店开门营业，开发文创产品27类。加强宣传推介，绘制发布全域旅游地图，“楚风汉韵长·自在八公山”主题文旅活动及汉服游园会、青春毅行、百姓大舞台等特色活动精彩纷呈、好评如潮。做好“旅游+美食”文章，评选“八公山醉美小酒馆”“八公山名小吃”15家，闪冲特色美食经营户由5家增加到33家。发布龟山红叶、络石花、二十四节气、牛肉汤吃法等宣传视频，八公山美景美食融入网络、融入群众心坎。八公山风景名胜区、行浸式夜游剧场、凌云山庄非遗豆腐宴获评2024年度“皖美消费新场景”。风景区获评“安徽省华侨国际文化交流基地”。妙山民宿入选省级银牌民宿、省级职工疗休养基地，汉阙君泰酒店加快内部装修，投用和在建民宿突破200间，游客接待能力全面提升。全年接待游客量、门票收入同比增长31.52%、30.02%。
装备材料创新前进。本土企业“老树发新芽”，舜泰化工完成企业重组，产能进一步扩充，年产值同比增长9.5%;佳业混凝土、金力建材完成升级改造，舜岳水泥新型凝胶材料生产线技术改造中试加快推进。全年完成技改投资2.3亿元，同比增长50.7%。新引企业加快发展，锐傲智能制造产业园等项目开工建设，皖能供热管网、源沣新型建材等项目建成投用。全年完成工业投资5亿元，同比增长4.1%。产学研用深度融合，畅九衢与安徽理工大学建立产学研合作关系，舜泰化工与安徽理工大学共同开展“安全高效特种爆破技术与器材研究”科研攻关。
营商环境优化精进。深化“企呼政应、接诉即办”，扎实开展“万家民营企业大走访”等活动，走访企业270余家次，真心真情为企业纾难解困，全年解决企业融资、用工、运输等诉求280余项，帮助鑫溯鞋业走出困境、稳定经营，支持八公传奇扩展新赛道、不断发展壮大。建立工业企业支持“白名单”。搭建沟通交流平台，充分发挥“财政+金融”叠加效应，组织开展政银企对接活动20余次，帮助企业融资34.14亿元，完成知识产权质押融资1.4亿元。“皖企通”平台上线惠企政策8件，“免申即享”“即申即享”惠及企业30家次。政务服务更加高效，实现企业开办、企业纳税、医保人社等事项“一事联办”。设立政务中心“云税厅”，纳税缴费实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”的转变。
(二)立足实际抓关键，发展支撑更加有力。
改革创新持续深化。36项经济体制、行政体制、社会治理等领域深改任务和政府系统机构改革顺利完成，乡镇管理体制改革和林权数据整合全市试点工作有序推进。实施财税制度改革，强化培植税源、协税护税意识，新增纳税企业150余家，城镇土地使用税同比增长120.6%。实施质量品牌升级工程，创建培育“八公山老字号”“八公山区名牌”12户。推进知识产权强区建设，每万人发明专利拥有量达到5.53件。舜泰化工公司获评国家级绿色工厂。畅九衢环保科技公司获评2024年安徽省数字化车间、入选2024年度市级高价值专利培育项目。新增国家高新技术企业4家、省级专精特新企业1家、省级创新型中小企业5家。
项目建设提质增效。深入开展“双招双引”，区政府主要负责同志坚持拿出三分之二的时间抓招商、抓项目，选派驻点招商组，全区上下围绕长三角、福建、山东等主导产业集聚地区精准招商110余次，接待客商180余批次。全年新签约招商项目15个，总投资18亿元，其中，绿色食品项目7个。“才遇八公”品牌不断擦亮，强化服务保障，发放“优才卡”50人次，认定区级重点引进人才18名。紧盯政策、投向，精准谋划项目，申报中央预算内投资项目8个、总投资5.47亿元，申报专项债项目8个、总投资50.79亿元，申报“两重”“两新”建设项目23个、总投资8.27亿元。坚持常规调度和重点调度相结合，全力推进项目建设，全年新开工项目25个。元睿智慧云生产线等项目开工建设，循环产业园等项目加快建设，九源海绵城市节能环保新材料等项目建成投产。八公传奇绿色食品工贸产业园项目获评市级“二季度五比赛马考评先进项目”。
国企活力不断激发。开展国有企业改革深化提升行动，推动企业向实体化市场化转型，现代企业制度更加健全，企业资产总规模突破30亿元。市场化融资能力有效提高，全年总融资超8亿元。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，实施国有企业整合重组，组建淮南市楚峻产业发展控股(集团)有限公司，搭建“1+7”公司架构，采用“资本+实业”模式，多渠道深层次参与服务全区经济社会发展。
园区承载稳步提级。优化工业集聚区服务中心机构职责，增加事业单位编制6人，组织架构进一步健全，职责权限进一步明确。实现政企分离，“园区+公司”运管模式改革完成，政府引导、市场配置的开发运营管理机制逐步构建。基础设施进一步完善，污水处理站建成运营，供热管网、截污纳管改造工程基本完工，纬六路开工建设。编制产城融合发展规划，致力打破“小而散”格局。紧抓开发区审核公告目录调整契机，力争纳入省级及以上开发区范围。历史遗留问题稳妥有序化解。
(三)围绕基础补短板，城乡面貌展现新颜。
城市更新步伐加快。居住更高品质，新风苑一期老旧小区改造、原十九中家属区危旧房屋改造等项目完工，八公山新村二期、益民阳光二期项目主体工程封顶。出行更加方便，机械厂路、南塘路等完成升级改造，新改扩建城市公共停车场12处，升级停车泊位700余个。休闲更多去处，体育公园建成开放，昔日“八仙阁”旧貌换新颜;儿童公园改造提升项目开工建设。安全更有保障，开展自建房安全整治“回头看”，排查房屋12366栋，整改隐患140余处。大力推进危旧房屋排查整改，摸排危旧房屋650余栋，搬迁安置群众180余户。争取省级专项资金309万元，妥善解决土坝孜地质灾害防治领域历史遗留问题。
功能品质提档升级。常态化抓好全国文明城市创建，全民参与、群策群力的创城氛围更加浓厚，城市设施、城市服务、城市秩序有效提升。全年办理数字城管案件1.2万件，案件整改及时率位于全市前列。主动、靠前、精准抓好城市管理，一体推进“安家”“护学”“排雷”“暖心”等专项行动，群众获得感、安全感更有形、更有感。住宅小区管理水平有效提升，梳理部门执法清单，推进综合执法进小区，排查整改火灾隐患616处，新增电动自行车停车位1715个、充电桩1448个。健全完善垃圾分类长效常态机制，推进生活垃圾分类宣传“五进”行动，荣获全市生活垃圾分类运行机制特色奖。
和美乡村更加宜居。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，新增耕地558亩、旱改水742亩，超额完成市政府下达任务，农村土地二轮延包整区推开，在市级耕地保护和粮食安全考核中获评优秀等次。山王镇国土空间规划及闪冲村、蔡岗村、蔡洼村等11个村庄规划通过市级审核。山王中心村建设完成，闪冲精品示范村和蔡洼、林场中心村建设高质量推动。加快补齐农村基础设施短板，争取中央预算内投资2000万元用于农村人居环境整治项目，南塘水库库区小流域治理、“四好”农村路养护和林场村、山王村农饮工程维修养护项目完工。开展“百村清百塘”等行动，深化“百日攻坚”整治成果，获评全国村庄清洁行动先进县(区)，山王镇“百日攻坚”考核位于全市第1位。2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核位列全省第11位，市级乡村振兴战略实绩考核结果为优秀等次。
(四)协同攻坚抓保护，生态质量持续向好。
突出问题全面整改。全面贯彻习近平生态文明思想，持续擦亮八公山高质量发展底色。孔李截洪沟项目完工，国家级和省级生态环境警示片问题验收销号。开展突出生态环境大起底、大排查、大整治和生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”专项行动，整改突出生态环境问题91个，立案查处16件。做好第三轮中央生态环境保护督察期间配合保障工作，9件转办信访件全部完成整改，整改率位于全市前列。
源头治理积极有效。开展空气质量提升攻坚行动，整改突出大气问题253个，连续8年实现卫星拍摄零火点，PM2.5平均浓度39.56微克/立方米，空气质量优良率78.7%。全面加强主要水体及入河排污口日常巡查，推进“河湖四乱”清理，农村黑臭水体动态清零。完成第三次全国土壤普查。开展煤系固废突出生态环境问题专项整治“回头看”，依法取缔非法堆场5个。完成人工造林393.6亩，封山育林1502亩、森林抚育3025亩。
修复治理扎实推进。李嘴孜采煤沉陷区综合治理项目基本完工，修复耕地5800亩。新庄孜采煤沉陷区综合治理项目加快推进。成功联合申报全省首个生态修复类国家级示范工程项目，山水林田湖草沙一体化保护和修复、狮子山废弃矿山生态修复工程等省级重点项目有序推进。禁捕退捕、增殖放流等工作扎实开展。山王村完成省级生态振兴试点村建设，闪冲村获评省级绿美村庄。
(五)用情用力解难题，民生福祉普惠共享。
民生保障坚固有力。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到89.4%，创历史新高。高质量实施民生工程，65项民生实事全部完成。提前完成城乡居民基本养老保险缴费任务，人均缴费水平位于全市第1位。扎实做好困难群众医保参保资助和医疗救助工作，资助困难群众1157人，救助9128人次。深入完善就业创业服务体系，完成12个“三公里”充分就业社区标准化建设，发放创业担保贷款1452万元，新增城镇就业2037人。区卫健委在全国第七次卫生服务调查中获国家卫健委通报表扬。文化生活更加丰富，“青年夜校”品牌特色出圈，“文化进万家”“大地欢歌”“四季村晚”“百姓文化大讲堂”等活动持续开展，2处公共文化空间建成使用。
公共服务优化升级。办好人民满意教育，组织21名中小学校长赴上海七宝镇进行培训交流，评选第五届“八公山名师”10名，校园基础设施有效改善。区教体局荣获第三十届全国青少年爱国主义读书教育活动组织优秀奖，区三小获评全国中小学国防教育示范学校。老有所养和幼有所育并进，及时出台《八公山区关于进一步完善和落实积极生育支持政策若干举措》，“安心托幼”新增托位125个，完成适老化改造22户，新建家庭养老床位196张，提供居家上门服务1.35万次，工农村、钱淮村农村幸福院建成投用。退役军人服务保障体系进一步完善，基层“五优”退役军人服务中心(站)建设有序推进。
社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感做好防风险、保安全、护稳定各项工作。安全生产治本攻坚三年行动深入实施，燃气安全、城乡房屋安全、住宅小区楼道消防安全等专项行动扎实推进。应急预警指挥能力有效提升，成功承办2024安徽省综合应急救援演练，区级应急指挥部建成投用。持续创新基层社会治理，“老娘舅”“警网融合+”等基层治理品牌提质扩面。做实“小而精”“形而实”警务模式，“110接处警模式”等4项改革完成，民警“进社区”变为“在社区”，破获公安部挂牌特大假冒注册华为手机商标案件，公安系统涌现一批先进集体和个人。创建“豆援满”法律援助品牌，为127名群众挽回经济损失430万元。落实党政领导公开接访、带案下访等制度，国家信访局督办件、全省信访积案攻坚专项工作交办件化解率100%，信访形势持续稳定。
(六)转变作风提效能，自身建设全面加强。
旗帜鲜明讲政治。坚持把习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，特别是针对党的二十届三中全会、习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面学、系统学、反复学，制定任务清单，确保决策部署落地落实。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，坚决贯彻落实区委决策部署。
依法行政遵法治。强化法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。完善重大行政决策程序制度，推动法治审核全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大建议和政协提案办复率100%。强化府院、府检联动，建立诉前会商分析研判机制，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政争议实质性化解能力和效果显著提升。多维度多形式开展“八五”普法，持续推进法治政府建设。
敢做善为抓落实。牢固树立正确政绩观，勇于认领“旧账”，善于解决“旧账”，力争不欠“新账”，建立常态化区矿联席制度，妥善推进涉矿、涉企历史遗留问题解决。下大力气纠治“四风”，实实在在为基层减负，会议、文件数量持续压减。健全完善重点工作交办签制度和“红黑榜”公示制度，抓落实抓执行的工作氛围更加浓厚。
清正廉洁守底线。党纪学习教育扎实开展，认真履行全面从严治党主体责任，全面落实中央八项规定及其实施细则精神。实行领导干部任前经济责任告知制度，审计监督不断加强，盘活存量资金2335万元。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进省委巡视反馈意见整改和成果运用。压减非急需非刚性支出，一般性支出压减5%。
与此同时，国防动员、民族宗教、新闻广电、史志档案、工会残联、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们面对经济下行压力和财政收支矛盾困难叠加的局面始终不气馁，坚持高质量发展不动摇，把目标付诸落实，让愿景变为现实。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有勤勉工作、辛勤付出的广大干部职工，向所有参与、关心支持八公山经济社会改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难和压力，工作中还存在不少问题和不足。主要是：重点产业链偏短，新兴产业拉动偏弱，引领性大项目偏少;项目谋划能力、洽谈能力、保障能力有待提升，一些重点项目的推进速度还不够快、效果还不够好;城市功能品质和农村人居环境还要进一步改善，生态环境还要下更大力气保护，教育、住房、医疗、托育、养老等公共服务水平与群众需求相比还有差距;少数干部仍然存在虎头蛇尾、不敢斗争、不善攻坚和工作积极性、主动性、韧性不足，闭环不够等问题。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。