政 府 工 作 报 告
——2023年12月27日在湖里区第九届
人民代表大会第三次会议上
湖里区人民政府区长 黄 颖
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是极具压力、极富挑战的一年。在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，我们全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，落实落细省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，围绕全市“一二三”战略规划，锚定“10+13”任务，在市场环境低迷、主导行业支撑减弱等压力下，千方百计推动经济复苏，逐月逐季争先进位。预计全年地区生产总值比增1.5%，一般公共预算总收入281.9亿元，其中区级一般公共预算收入59.4亿元、比增6.2%。成为全市唯一进入全国工业、创新百强“双榜单”的先进区，荣获全国国土资源节约集约模范区、投资竞争力百强区、旅游综合实力百强区，全省十优发展区、基础教育综合改革实验区、平安建设示范区、建筑之乡等称号。建成神山党员综合教育基地，投用仙岳山闽台文化交流馆、侨文化馆，成功举办首届金砖创新基地产业创新联盟企业家论坛、首届中国数字音乐产业大会、第十五届海峡两岸福德文化节、区侨联成立三十五周年等重大活动。我们坚持志不求易、事不避难，做成了许多难而有意义的事，攻克了一批制约发展的卡点堵点、难点痛点，比如：攻坚完成体量最大的钟宅社、泥金社征拆扫尾，历时 5 年的东部旧改征拆工作顺利收官，历时 30 年的乌石浦旧村改造项目完成返迁等，为加快建设“两高两化”中心城区提供有力支撑。
服务融入“国之大者”。金砖创新基地总部区摘牌落地，金砖数字工业智谷开工建设。邮轮母港成为全国邮轮运输试点示范港，东渡港区纳入全省实施启运港退税试点。成立全市首个台胞服务中心，台青创客家获批国家级海峡两岸青年就业创业基地。惠和石文化园入选国家4A级旅游景区，获评省级对台交流基地。厦金航线“小三通”有序恢复。深化东西部对口帮扶及浦城、连城等山海协作，其中闽宁产业园封顶通用厂房16栋，落户企业17家，消费帮扶5亿元。首个通过“全国义务教育优质均衡发展区”省级督导评估，并顺利通过国家评估认定实地核查。
推动产业“优二进三”。“3+2”主导产业集聚发展，二、三产结构优化至36.8:63.2(提高3.8个百分点)，总量分列全市第一、二。高技术增加值占规上工业78.3%，居全市第一。建筑业产值规模升至全市第一。批零业保持万亿规模，三年蝉联全市第一。软件信息业在雨果等企业带动下实现营收翻番，全市占比从6%升至16%。
纵深扩展发展空间。东部完成供地4.3平方公里，出让用地面积达64%。经营性用地出让11宗，其中产业用地7宗、比增700%。率先推出“湖里招商一张图”，全景呈现可招商楼宇空间156万平方米、56幅地块99公顷。盘活国企闲置资产，去化率全市第二。大力推进湖里老工业区2.5平方公里低效工业用地再开发，制定“1+1”提升方案，推动7个试点项目前期工作。后坑垃圾焚烧厂搬迁工作顺利启动。
改善扮靓城区面貌。东部33个城中村、超930万平方米的旧村整村改造征拆工作和乌石浦、浦东花园等返迁工作完成。106个老旧小区完成改造，实现建成超20年小区全覆盖。快速推进城中村“两改造三提升”，率先完成16个城中村空中缆线整治，城中村现代化治理经验被国务院研究室、国家发展改革委等高度肯定。东荣社区入选全国首批完整社区建设试点;后坑片区“留改拆并举”实现整治与开发一体化;湖里社大片区全市首推城中村联动老旧小区连片改造。
民生服务共创共享。“百姓金点子，幸‘湖’金钥匙”活动常办常新，9大类38个为民办实事项目100%完成，民生社会事业投入占财政支出超65%。成功落地厦门一中湖里分校，近5年首次实现积分入学100%覆盖。社区居家养老服务、长者食堂、助餐点服务范围全覆盖，街道照料中心密度全市最高，每千名老人养老床位数80张、蝉联全市第一;启动区公共卫生综合楼改扩建，社区卫生服务中心均与市级医院建立双向转诊合作机制。
主要做了以下六个方面工作：
(一)统筹固本兴新，经济大盘企稳向好
先进制造业实力跃升。强化联动火炬，以占全市不到10%的规上工业企业数和不足5%的工业用地面积，贡献全市20%的规上工业增加值。培育千亿产业集群1个，百亿产业集群2个，工业大类覆盖率达75%。工业投资完成28亿元，比增36.6%，居全市第一。区属工业以17.1%的产值占比(火炬工业产值占比82.9%)，预计拉动全年GDP增速0.4个百分点，其中航空维修业增速超50%，历史最高。亿联网络等3家企业获评国家级工业设计中心。
现代服务业提振扩容。交通物流营收、批零销售额、房地产销售面积、建筑业产值均占全市超四分之一。国贸、象屿、厦航入选全国供应链示范企业。新增市级总部企业1家、成长型总部企业3家。新增影视企业95家，全国首个以闽南文化为基础的文旅商综合体“屿见时光”项目启动。新天地商业综合体顺利开业。“湖里魅力购”品牌效应凸显，投入近2000万元拉动消费超13亿元，政策效能放大80倍。
投融资改革多元增收。率先采用PPP、EOD、EPC+O等投资建设模式，有效破解政府单方投资民生基础设施困局。打好“财政+金融”组合拳，产业引导基金出资4.2亿元参投6只基金，撬动社会资本48亿元。境内外上市和新三板挂牌企业36家，其中境内外上市企业数全市第一。发行政府债券资金11.8亿元，争取上级各项补助资金23.6亿元。
(二)强化深谋快干，发展动能加速迸发
项目建设提速增效。策划谋划项目392个、总投资约2740亿元，达去年实际投资的5倍。连续两个季度进入全省项目工作综合考评县(区)前10。优化“七办”联动机制，168项建设项目审批实现“日清日结”，压缩前期、工期超20%、10%。122个项目顺利开工，超50%重点项目提前开竣工。67个省、市重点项目完成投资210.1亿元。固定资产投资完成544亿元、比增26.1%，占全市21.6%，总量及增速分列全市第一、第二。
招商引资精准发力。坚持大招商、大员招商，滚动生成“三促”招商项目251个，总投资890亿元，招商项目落地率达80%。引入中国通用、中国航天等5个央企项目和百威等4个世界500强项目。德尔等4个“研发+总部+委外制造”项目投入运营，省级重大签约项目数居全市第一。102个新落地重点企业贡献税收超11.5亿元。各类商事主体28.9万户，比增21.2%，数量及增速均居全市第一。11家企业入选省民营企业百强榜单、占全市三分之一。3家企业获厦门市质量奖，居全市第一。
科技赋能持续深化。落实创新引领工程和产业倍增计划，兑现资金2.2亿元、比增10%，其中前置支持达40%。国家级高新技术企业增至621家，市级以上专精特新企业增至142家，企业技术中心增至30个，重点实验室增至17个，研发机构增至7家。立项支持新能源、新材料等领域研制及产业化项目21个，比增17%，带动科研投入2.2亿元。联合嘉庚实验室共建科创产业加速器，落地桑若钙钛矿光伏研发及中试等科创项目。建设全省首个“数字工匠”工业互联网人才培育基地。
营商环境争创一流。出台产业政策60条、“一企一策”17个，兑现各类扶持16亿元。提供“无偿、短期”应急还贷资金9亿元。完成增值税留抵退税超3亿元。率先建立“2+2+N”线上线下一体化企业服务体系，创新“帮代办”“码上办”等服务，新开设24小时融资服务热线，企业全生命周期服务机制获中央深改办推广，“亲清一家人”平台获全国数字政府优秀创新案例。推出45项“一件事”集成套餐，241个涉企服务事项100%全程网办，总办理时限压缩14个工作日。打造全省首个“三位一体”企业合规治理体系。常态化开展“直播带策”，抽调500名企服专员服务对接2096家“9+1+N”清单企业和项目。树立“质擎未来”品牌，食品、药品安全及产品质量形势稳中向好。
(三)坚持建管并重，城区能级持续跃升
城市更新更具韧性。连续两年召开城中村现代化治理招商大会，累计推介77个优质项目，总投资超1000亿元。高质量推进空间梳理“四打通”，拆除2566处、16.6万平方米。“两改造三提升”缆线综合整治和散租统管“六统一”模式，成为全市城中村现代化治理示范样本。新开工碧海嘉园等3个安置房项目，新增房源4492套，下忠等4个安置房项目竣工，浦东花园等3个安置房完成返迁。
城市管理更具智慧。“城市大脑”实现市、区16个平台互联互通，受理派发事件76.7万余件，办结率达99.8%，城市“智理”经验在全省推广。开发智慧城中村管理服务平台，近邻小程序服务居民33.2万次。“360”两违管控机制在全市推广，拆除“两违”29万平方米。打造12条示范街，率先完成19个农贸市场改造。推行道路“网格+街长”管理新模式，366条市政道路卫生管理全覆盖。环卫综合考评连续3个季度居全市第一。
城市环境更为宜居。入选国家环境健康管理试点。空气优良率99.7%，实现3个100%。完成62平方公里排污溯源排查和45平方公里正本清源。建成23公里环岛慢行系统、5处立体绿化项目及5个口袋公园，新开放石头皮山等2处综合性公园，提升绿地约20公顷。打通钟智西三路等3条断头路。象屿综保区成为全国首个零碳综保区并入选国家级绿色低碳典型案例，科华数据等11家企业入选国家级、省级绿色制造名单。扬尘监管系统入选省级生态云平台应用典型案例，盛德东南低碳园区成为全市首个“三星园”。
(四)紧盯补短创优，民生事业全面发展
教育文体优质均衡。教育经费落实“两个只增不减”，投入超18亿元、比增5%。墩上学校等10个项目加快建设，完成金尚中学等37所校园、56个修缮改造项目。开办幼儿园5所、新增公办学位1440个，扩增公办小学班级27个、学位1215个。中考学业评估排名全市前列。打造新教师“135”培养机制，新增正高级教师5人，省、市级学科带头人25人。打造省、市级心理健康教育特色校4所，成立家庭教育指导站并在全市作经验介绍。落实“双减”政策，全市率先实现义务教育学校特色课后服务全覆盖。完成13处不可移动文物保护修缮，第一轮不可移动文物集中修缮保护经验在全市推广。举办1500余场文体活动，新增16家图书流通点。策划生成113个全民健身项目，建成投用81个全民健身场地。
医养事业普惠增容。支持3个国家区域医疗中心改扩建。实现全市首例信用就医“亲情付”。推进“适老化”改造与养老服务设施“四同步”建设，建成社区居家养老服务站59个，新建禾美等3个公服综合体，特殊困难老年人月探访率100%。专业养老机构、街道养老服务照料中心增至20家。妇幼保健工作连续三年获省、市考核第一。新增普惠性托育机构5家、普惠托位351个，提前实现每千人3.8个托位目标。
就业社保兜底有力。社会保障支出超12亿元，比增21.4%。落实就业优先政策，“131”精准就业帮扶3.5万人次，兑现新引进人才生活补贴4566万元。101家企业的“HR联盟”吸纳就业用工超20万人、占全区用工总量的40%以上。健全多层次社会保障体系，建立全市首个区级临时性救助站，累计发放低保、残疾人等补贴及保障性租赁房租金补助5405万元，惠及家庭3.3万户次。湖里创新园入选全国首批基层劳动关系公共服务样板站点。区总工会获评第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体。成立全市首个“区劳动关系权益保障中心”，保障农民工工资支付工作连续五年在市对区考核中获评A级。
(五)着力防范化解，安全稳定态势良好
安全生产平稳有序。深入开展重大事故隐患专项排查整治，出台生产安全事故“一盘棋”响应、基层消防安全网格管理等13项制度，完成基层防汛能力标准化及17个易涝点、20座主要山体“一点一案”建设。“安全一张网”智慧监管平台实现燃气、建设等领域全覆盖，上线“一键扫码”举报功能。改造、新建燃气管道6.5公里，城中村燃气灶具不合格率下降55%。首创小散工程日巡系统，8746宗项目纳入“一网统管”。完成3轮1.77万栋次房屋安全全覆盖排查，开展394栋高层公共建筑消防设施隐患排查整治。建立“三合一”场所滚动排查机制，“六先六后”试点经验全市推广。
平安湖里见行见效。常态化开展“四门四访”1492批、3224人次，建设79个信访评理室，化解涉福厦公铁等一批超10年的积案，第三批“治重化积”、中央集中交办件化解率100%。信访事项及时受理率、按期办结率保持100%，信访人次比降16.8%。市对区年度信访考评连续9年居全市第一。“智慧安防”小区对接率居全市第一。刑事警情下降14.8%。建成电动自行车集中充电桩(口)2.66万个，为重点企业定制公交出行做法在全市推广。常态化排查284家涉金融类企业，立案侦查1家。坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”，设置粮食应急网点38家。
社会治理更加完善。健全网格员激励机制，评选金牌及优秀网格员100名。高级社工增至6人，占全市三分之二、全省四分之一。智慧社区、智慧网格获全国治理创新案例，五缘湾涉海资源利用管理服务机制体制入选全省首批“一县一特色”专项改革案例。成立物业行业协会，开具全市首单物业管理领域行政处罚书。创新“公证+”警调联动多元化解模式，打造“区智慧矫正中心”，调处矛盾纠纷8394件、连续6年居全市第一。
(六)深学实干笃行，政府履职高效尽责
大兴调查研究之风，结合主题教育组织开展“四下基层办实事，三争五抓促发展”行动，形成科创产业研究等调研报告273篇。自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督，认真办理市、区人大代表议案1件、建议92件，政协委员提案154件，满意率均为100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。数字政府建设取得新成效，12345政务服务便民热线诉求办理满意率99.9%。深入推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持“过紧日子”，坚决落实专项督察、审计、巡视巡察反馈问题整改，率先将审计监督范围覆盖至小区共有资金。
此外，国防动员、民兵建设、拥军优属工作巩固提升，退役军人服务保障持续加强，民族、宗教工作迈上新台阶，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表!这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界鼎力帮助的结果，是全区上下顽强拼搏、共同奋斗的结果!在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、广大建设者表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，辖区市直单位、市属国企，区直各部门、各街道、各片区指挥部等各单位和社会各界人士表示衷心的感谢!向携手共同抗击“杜苏芮”“海葵”“苏拉”等台风的干部群众表示衷心的感谢!向为湖里作出重要贡献持续发挥余热的老干部们表示衷心的感谢!向关心支持湖里发展的台港澳同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表!即将过去的2023年，是我们攻坚克难、勇毅前行的一年。我们克服行业龙头下滑、大宗贸易萎缩、建安投资趋紧等多重压力，稳住了经济大盘，财政收入、固定资产投资等完成目标任务。但我们更要清醒地认识到，地区生产总值、批发增速等不及预期，经济结构不优、行业龙头不特、腰部企业不壮、新兴产业不多、创新能力不强等问题依然比较突出;同时，城市功能优化、城区品质提升等方面还有一定差距，公共服务供给不够均衡，社会治理水平和安全发展水平有待提升，等等。今后我们将采取针对性有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作计划
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是“十四五”规划的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府和区委工作要求，积极融入综合改革试点，全面落实“一二三”战略，以科技创新为引领，以项目建设、招商引资攻坚年、提升年为抓手，坚持应急与谋远相结合，持续在“抓机遇、强优势、挖潜力”上下功夫，加快推进现代化产业体系建设，切实把多区叠加优势转化为发展动能，为努力率先实现社会主义现代化作出新的更大贡献。
2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值预估增长5.5%，区级财政收入增长5.5%，区属规模以上工业产值增长12%，限额以上批发零售业销售额增长5%，固定资产投资增长5%。
重点锚定五个方面，实现发展新跨越：
(一)聚焦聚力，以更高站位争创综合改革试点先行区
主动研究、主动对接、主动承担5个重点领域和关键环节的改革任务，争取更多改革应用场景由湖里承接。
深化两岸融合集成改革。落实落细中央《意见》和福建“十五条”，全力提升五通码头口岸配套和服务保障水平，为两岸人员往来交流提供更多便利。建强“缘聚湖里”台胞服务中心，促进台青就业创业。健全两岸融合化解劳动争议机制，聘任更多台籍仲裁员、涉台劳动争议调解员和咨询专家。加强两岸产业对接融合，打造两岸集成电路产业集聚地。支持两岸时尚创意产业合作，引导欣贺等企业推进数字化、信息化，培育民族特色品牌。
聚力发展高端服务业。落实《国家进口贸易促进创新示范区(湖里区)发展规划》，建成进口酒平台等一批具备区域影响力的消费品进口平台、大宗商品进口供应链运营中心。全面梳理高端现代服务业目标企业清单，加快发展面向制造业的港航物流、工业软件等生产性服务业，争取更多服务二产项目落地，培育更多市级以上工业设计中心。积极发展健康等生活性服务业，推动迈向高品质、多样化。
推动文体旅商融合。探索全域旅游生态，以五缘湾涉海资源利用管理服务机制为抓手，结合文物建筑活化利用，整体谋划打造沉浸式旅游度假区。发挥惠和石文化园等国家级4A景区、文化产业示范基地带动作用，推动文旅产业规模化集聚。加快商圈成链开发、力推K11超级商圈建设，加大首店品牌、国际品牌引进力度，推动航空古地石广场争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。吸引普德赋等知名品牌融合发展，打造中法文创产业园等更多一体化商业地标、消费休闲中心。升级“湖里魅力购”“悦游湖里”品牌，加强促消费活动策划推广，促进消费持续扩大、提档升级。
(二)创新先行，以更大魄力打造新型工业示范区
聚焦“金砖+”产业。加快金砖创新基地总部区、金砖数字工业智谷、金砖TOD建设，推动通用技术中国车辆出口、金砖科创基金等项目落地运营。积极参与“中国—金砖国家新时代科创孵化园”布局，聚焦数字经济、绿色低碳、科技创新等领域，鼓励产学研结合，促进前沿技术产业化，打造技术创新研发及成果转化基地，鼓励亿联、立达信、美捷特等企业扩大金砖贸易合作。一体化推进智慧城市建设，筑牢数字基础设施关键底座。
增强科创引领。用好研发创新政策16条，提升精准施策水平，加大对骨干、种子企业等重点创新主体科技项目立项、研发融资贴息等支持。持续深化与嘉庚创新实验室湖里加速器合作，力促圣元绿能氢能源研究院、华中科大智能工程实验室等创新平台形成新质生产力，持续推动安科科技等24个新工艺、新技术研制及产业化项目。建立科创平台型项目支持评估体系，着力引进布局一批研制、中试、验证等重大创新研发平台。增强企业主体创新能力，进一步健全“四级”培育体系，保持高新技术企业工业增加值占比全市第一的领先优势，力争市级以上专精特新企业突破160家，国家级高新技术企业突破700家。
强化数字赋能。把握我市建设中小企业数字化转型试点城市契机，实施企业数字化赋能专项行动，建立转型目标企业库，重点推动电子及器件、航空维修、服装食品等三大行业第一批44家企业成为试点，整合联通工业互联网研究院等服务商资源入企诊断，打造一批“灯塔工厂”“5G工厂”“智能工厂”，形成可批量复制到全行业、产业链上下游的数字化转型项目模式。加快工信部“数字工匠”工业互联网人才培养基地投入实质运营，力争每年培育2000名数字化人才。
锚定高端制造。围绕全市“4+4+6”和区“3+2”产业布局，制定出台推进新型工业化行动方案和保障措施，加大对创新成长型企业及设备升级改造、数字化转型、绿色发展、公共服务平台等支持力度。实施制造业重点产业链高质量发展行动，深化“研发+总部+委外制造”业态发展模式，加快推进宸鸿、同致、太古发动机、松川精密、欣贺等一批工业企业增资扩产，促进六大主要工业行业提质增效，鼓励亿联、施耐德等拓展市场，助力火炬湖里止跌回升，力争新增规上工业企业15家，区属工业全年增长10%以上。广泛对接、精准引入新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业和第三代半导体、未来网络、生物与基因技术、战略前沿材料、氢能与储能、深海空天开发等未来产业领域的研发、高端制造项目。重点发展IC设计、智能硬件、智能网联汽车零部件、智慧医疗器械等硬科技产业，特色发展数字建造、数字金融等。加快构建自主可控核心技术驱动等特点的高能级、新型工业化体系。
统筹空间要素。依托厦门成为全国低效用地再开发试点，积极争取再开发政策取得重大突破，全面完成100宗“一宗一档”，先行编制亨国精工等48宗地块再开发方案，推动民兴工业、松川精密、荣佳等一批试点项目尽快盘活空间。打造新型产业空间，按照“挂牌即招商、拿地即开工、竣工即开园”模式，以“433”推进金砖数字工业智谷、忠仑科创园等新型产业园区建设，打造一批高端制造、科技研发的工业综合体。探索“工业上楼”新模式，推进智慧交通产业园等现有产业园区标准化、绿色化建设。配合谋划机场北片区未来规划，打造具有国际贸易中心、自主创新示范区等功能布局的海峡科研创新枢纽。探索土地混合开发、存量商办项目改造等政策，支持区属国企多渠道参与产业用地开发，推进18宗历史遗留项目处置，加快强戒所等非核心功能疏解。
筑牢人才高地。深入实施“智汇湖里”人才战略，支持设立国家知识产权厦门保护中心，发展“科学家+企业家+投资人”等新型研发形态，加快形成创新链、产业链、人才链、生态链深度融合的新型工业化体系。落实毕业生拓岗“10大专项行动”，加大“雁来公寓”等专项政策支持力度，发挥航天人力资源产业园等专业人才平台作用，加大辖区企业人力资源供给。定制专属“人才政策服务包”，为重点团队、骨干人才提供子女教育保障，推动国有企业整合城中村、村集体公寓等房源，解决人才、技术人员等住房问题，让人才愿意来、留得住、安得下、发展好。
(三)招大引强，以更活机制构建投资热力区
提升财政保障“硬实力”。积极落实上级支持企业发展财税政策措施，动态评估、修订完善我区产业扶持政策，最大限度发挥财政政策杠杆效能，为辖区企业发展添活力、增动能。完善政府产业引导基金市场化运作，优化基金小镇扶持政策，加大企业上市扶持力度，引进和发展股权投资企业，构建以产业金融为核心的金融服务体系。建立重点税源监测机制，加快培育壮大新增税源，深化“税网共治”，确保区级财政收入增速保持全市前列。多渠道筹集资金，积极向上争取补助资金和更多政府专项债券额度，主动与金融机构对接，以更低资金成本服务保障全区发展。
提供招商引资“强支撑”。做大做强区属国企，持续优化招商体系，依托产投公司建强招商专业队伍，完善梯队培育机制。以金砖创新基地、智谷和中航人才、两岸集成电路为平台抓手，强化链主招商、链企引商，力促普德赋等94个促对接项目，利亚德、滴灌通等64个促落地项目，桑若光伏、视源科技等98个促运营项目早见效。重点推动利晶微 MicroLED 封装显示、德尔科技、永庚新材料、东微电子高端半导体、新能融储能等工信和科创领域47个项目，腾讯影视、哔哩哔哩等45个文体旅商融合项目，厦航、361、优尼康等38个总部经济重点项目早落地。
拼出项目拉动“加速度”。完善项目全生命周期推进体系，优化“七办联动”“三级会商”和区领导挂钩联系重点项目等机制，推动392个“六促”项目加快转段。强化与市直部门、片区指挥部合作机制，坚持整体谋、打包谋、成片谋，滚动11类项目清单，形成2000亿元以上项目策划盘子。坚持谋项目与谋资金相结合，深化投融资体制改革，探索采用政府与社会资本合作新机制、EPC+O等方式实施公共服务、新基建等项目。修订政府投资项目管理办法，完善项目审批流程和工作专班机制，健全强化代建考核评价机制，力促SM四期等90个、总投资374亿元的项目加快建设，弘爱康复健管中心等97个、总投资701亿元的项目早日开工，争取蔡塘成片开发等89个、总投资593亿元的项目前期进度再压缩10%。深化应用场景招商，发挥建筑行业协会作用，鼓励大企业带动优质中小企业拓展业务，力争引入优质设计、勘察、施工相关企业20家，做强“建筑之乡”。
培树营商亲清“新标杆”。推动实施市场主体培育工程，全面深化商事登记制度改革，为准入准营提供更多便利。依托区企业服务中心，探索建设首贷续贷、企业国际合作、应用场景创新等3个服务中心，及时、高效帮助企业解决问题。优化“2+2+N”企业服务体系，建立中小企业服务联盟，以精准数据促进服务资源精准匹配。深化数字政府改革，以“码上办”推动服务“马上办”。深化审批服务事项“免申即办”，升级“e政务”等便民应用，打通商圈、商务楼宇、产业集聚区等政务服务网点末梢。
扩大政策激励“虹吸力”。不折不扣落实中央及省、市关于促进民营经济发展壮大意见，加快出台区级支持民营经济发展措施。持续完善政策支撑体系，强化政策实施协同联动、放大组合效应，计划出台或修订惠企政策12个，预安排企业扶持资金13亿元。加快研究出台支持股权类、航运类等产业支持措施，重点修订外资奖励、建筑业、商贸业、物流业等领域惠企政策，为产业链招商提供强有力支持。
(四)用心用情，以更强担当打造幸福样板区
教育均衡再提质。巩固义务教育优质均衡创建成效，培育有省市影响力的教育改革成果。全力创建学前教育普及普惠区。最大限度扩大公办优质教育资源覆盖面，提前布局、分批有序做好公办小学扩班，加快嘉福学校等6个项目策划、钟宅民族学校等10个项目建设。持续深化集团化办学、合作办学、公民办结对，加强对民办学校的指导与监督，加快形成更加公平、更加均衡的区域教育新格局。将培养教育家型教师摆在更突出位置，继续实施“名师名校长培养工程”，做优做强教育人才“引育留用”，构建5个教师培养梯队。加强校外培训机构整治，夯实“双减”成效。
普惠服务再优化。着力提升基层医疗卫生服务水平和妇幼健康服务能力，探索推广更多特色便民服务。推动高金林社区卫生服务站等6个项目前期工作、金山街道社区卫生服务中心等3个项目建设，年内投用新港社区卫生服务站。加大全科医生竞聘资源倾斜，力争每万人口配备全科医生2.5名。加强养老设施与卫生、文体、托育等基础民生功能复合利用，加快后浦照料中心建设，增设一批长者食堂、社区助餐点，实现养老服务机构评星率80%以上。新增天地禾缘幼儿园等11所托育一体化试点园。全面摸排低收入对象，确保困难群众应保尽保、应救尽救。建设“15分钟公共文化服务圈”，围绕新中国成立75周年等重要节点，创作文艺精品。强化军地合作，落实拥军优属，持续争创国家双拥模范城。
共同富裕再夯实。主动与村集体共谋发展，加快坂尚等3个社区发展项目建设，湖边等5个社区发展项目前期进度，加速蔡塘广场改造提升，共同做好招商资源导入。支持集体股份经济合作社以自主开发、合资合作等方式发展产业，为工业用途村集体发展用地定制“一企一策”。支持城中村进行大物业管理，鼓励发展特色街区、夜间经济，留住“烟火气”“文化味”。推进美仑花园二期等17个安置房建设，竣工坂美花园等7个安置房项目，加快启动下忠等6个安置房返迁。推动基层劳动关系公共服务样板站点建设，深化“无欠薪标杆项目”创建。完善“智慧就业”系统，推进就业创业信息中心建设，建立城中村“零工驿站”，打造青年、外来务工人员友好型城区。持续推进东西部协作及省内山海协作。
城区品质再升级。推动五缘体育中心、湖里市民中心项目取得突破。加快塘边佘氏小宗等第二轮33处不可移动文物集中修缮，提速枋湖、坂美民俗文化园改造。强化生态节点、景观廊道与生产生活区系统性衔接，推进40个全民健身场地、12个口袋公园。围绕校园、商圈、城中村、公园景点等重点区域周边，持续完善慢行系统，梳理7个市政道路项目建设，打通兴隆路等4条断头路。
(五)匠心雕琢，以更实举措筑就宜居品质区
重点片区扎实推动。深化东部片区详细规划，加快湖边水库东商住组团等成片开发项目进度，推动10宗经营性用地出让，打造产城人融合示范新城区。发挥自贸区、东渡港区等区位优势，谋划东渡港区北片区发展规划，配套出台航运要素相关扶持政策，聚集邮轮产业优势，发展壮大厦门港国际邮轮业务，将邮轮母港片区打造为国际航运中心要素集聚区。推动中部村里、浦园、后坑等三大片区开发，加快村里文旅商融合项目完成策划落地;后坑社完成综合整治，启动公共服务中心建设。
加强城区精细管理。稳步推进城中村现代化治理，全面完成“两改造”，继续深化“三提升”。深化“散租统管”机制，推动国有资本介入，规范城中村租房市场。推动海峡两岸社区交流、城中村现代化治理总结等工作，探索建立基层治理特色品牌。深化“大城管”工作格局，完善网格管理事项“准入+退出+鼓励”机制，实现市场监管、环卫等“多格合一”。深化“五社联动”，加强基层服务队伍建设，推进社区工作站规范化专业化发展。完善“360”“两违”全周期管控机制，深化立体防控体系，实现零增长。打造更多精细化管理样板街，全面推进适当跨店经营管理。落实物业服务高质量发展10条措施，加快物业服务品质提升。持续深化文明城市创建，推进群众性共建共治。
绘就绿水青山生态。严格落实林长制、河湖长制。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好污染防治“五大攻坚战”。落实“四个一”机制，巩固扩大生态优势，开展全国环境健康管理试点工作，积极配合“两山”市级创建工作，继续推进美丽海湾建设，启动浦口岸线整治等项目，推进我区生态产品总值规模不断扩大。攻坚493个独立排水户溯源排查修测和整治工作，4个正本清源完善及排水管理进小区等基础性工程。理顺市级道路管理机制，深化市政园林分级分类精细化管养。以更严标准推进生活垃圾分类，加快构建绿色低碳生产生活方式，稳妥推进碳达峰、碳中和。
深化平安湖里建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展“四门四访”，打造“家门口”诉求服务和矛盾纠纷化解体系。推进区应急指挥中心建设，实现街道“十有”、社区“六有”。持续开展重点领域隐患排查整治，抓好重大事故隐患整改闭环管理，加快电动自行车集中充电设施、“三合一”场所硬隔离实体墙建设，推广城中村瓶装燃气用户燃气设施、消防设施改造提升，加强道路交通安全综合治理与联勤联动，提高本质安全水平。严格落实耕地集中保护，坚决落实粮食安全工作责任。
三、政府自身建设
始终坚持党的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
打造政治过硬政府。始终牢记政府机关首先是政治机关，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，切实将思想伟力转化为特区发祥地“二次创业”强大精神动力。用好用活神山党员综合教育基地等红色资源，持续巩固拓展主题教育成果。
打造崇法有为政府。牢固树立法治观念，扎实推进法治政府建设，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。严格执行重大行政决策法定程序，加强政务公开和政府信息公开。做好第五次全国经济普查工作。
打造勤政为民政府。牢记政府前面“人民”二字，深化运用“四下基层”制度，把民生“痛点”作为施政“重点”、变成百姓生活“亮点”。尊重人民首创精神，大力畅通“百姓金点子，幸‘湖’金钥匙”等“线上+线下”渠道，问计于民，办好实事，努力将群众呼声化为掌声。传承弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，坚持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的赶早意识，谋而快定、定而快干、久久为功，全力完成全年各项目标任务。
打造清正廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党战略部署，持之以恒落实好上级督察、审计、巡视、巡察发现问题整改及“回头看”。坚持严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持带头“过紧日子”，实施支出负面清单制度，严控一般性支出。坚持降本增效，持续优化国有资产监管平台，制定公益性项目使用国有资产管理规范，全面盘活存量资产经济与社会价值。
各位代表!路虽艰行则必至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、开拓奋进，以更加饱满的精气神，努力实现经济社会发展各项目标任务，以更高质量的发展成效，推进“两高两化”中心城区建设，为全面推进中国式现代化作出湖里贡献!
名词解释
. 10+13：10项重难点工作-金砖数字新城、低效工业用地盘活、文明创建、义务教育优质均衡、城中村改造、嘉福学校用地、司法强制戒毒所搬迁、市民中心项目、浦园1+1项目、重点项目建设和征地拆迁保障;13项基础性工作-创新引领发展、金砖创新基地建设、平台经济发展、进出口贸易示范区建设、数字化转型、文旅商融合、国有企业做大做强、推动民营经济和民营企业发展、生态文明建设、平安法治湖里建设、文明典范城市创建、推动网格化治理、城市规划及项目策划工作。
. 全文备注:数据截至11月30日，全年经济数据暂未出。
. 软件信息业实现营收翻番：软件信息业比增115.3%。
. 1+1：湖里老工业区2.5平方公里区域和其他被认定为低效工业用地的项目。
. 两改造三提升：改造基础设施、改造内部环境、提升服务体系、提升管理体系、提升文旅商融合品牌。
. 整治与开发一体化：政府主导搭台+村股份联合社主角唱戏+多元共同参与。
. 千亿产业集群：计算机通信和其他电子设备制造业。
. 百亿产业集群：航空维修业、电气机械和器材制造业。
. 交通物流营收、批零销售额、房地产销售面积、建筑业产值均占全市超四分之一：交通物流营收、批零销售额、房地产销售面积、建筑业产值分别占全市61.1%、31.8%、31.1%、27.4%。
. “2+2+N”线上线下一体化服务体系：2个线下服务平台，湖里区企业服务中心、500名企服专员线下服务队伍;2个线上服务平台，“亲清一家人”湖里一站式企业服务平台、“湖里区惠企直播间”微信视频号;N个企业服务资源：“前台+中台+后台”联动服务单位、专业机构、专家、协会、商会等。
. 三位一体：刑事合规+行政合规+行业合规指导。
. 9+1+N：“9”是指9大重点行业的规上、限上企业;“1”是指财政投融资及社会投资重点促建设项目;“N”是指小升规企业、专精特新企业、高新技术企业、样本企业、税源企业、外资企业等各类重点关注企业。
. 六统一：统一出租房管理平台建设、统一出租房合同范本、统一租金涨幅标准、统一水电费标准、统一租客入住规范、统一管理服务。
. “360”两违管控机制：三方共管、六个环节、动态清零。
. 3个100%：水环境功能区、近岸海域水质、噪声功能区达标率。
. 两个只增不减：一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
. 135：一年培训考核，三年争当新秀，五年达到骨干。
. 四同步：同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
. 131：对辖区失业人员、未就业的高校毕业生，至少提供1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。
. 六先六后：先易后难、先国有后私人、先解决通行后店面整改、先样板后推动、先“三合一”整治后违建拆除、先解决隐患后提升环境。
. 5个重点领域：建设高标准市场体系、完善科技创新体系、推进高水平对外开放、发展高品质生活服务、健全城市治理。
22.中央《意见》：《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》。
. 福建“十五条”：我省有关部门按照中央《意见》提出的要求，着眼广大台胞需求，立足增进台胞福祉，研究制定了一批政策措施，共有四个方面15条。
. “四级”培育体系：科技型中小企业-市级高新技术企业-国家级高新技术企业-科技小巨人领军企业。
. 六大主要工业行业：计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，航空航天器修理业，通用设备制造业，纺织鞋服制造业，食品饮料制造业。
. 433：40%研发办公+30%中试厂房及高层实验室+30%荷载实验室。
. 十大专项行动：省、市出台《促进高校毕业生等青年就业创业十条措施》，包括：压紧压实工作责任、支持企业吸纳就业、扩大政策性岗位规模、提高招聘实效、激发人力资源机构活力、促进创业带动就业、提升技能就业能力、提供暖心就业服务、强化就业兜底帮扶、做好就业宣传引导。
. 七办联动：围绕项目全生命周期工作重点，建立招商办、多规办、征收办、前期办、重点办、企服办、督查办等“七办”体系，强化联动协同，整合工作流程，实现扁平化运行。
. 六促：促谋划、促策划、促前期、促落地、促开工、促建设。
. 11类项目清单：港区指挥部的项目，两金指挥部的项目，辖区其他区域项目，市财政投资项目，片区平衡项目，区财政投资项目，社会投资项目，断头路项目，安置(商)房和保障性住房项目，民生和城市发展(教育、医疗、生态建设、慢行系统、体育场所等)项目，技改增资扩产项目。
. 政策支撑体系：个转企、小升规、规做精、优上市。
. 5个教师培养梯队：领航、名师、骨干、新秀、强基。
. 三类城中村现代化治理：拆除新建、拆整结合、整治提升。
. 五社联动：社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益组织。
. 立体防控体系：天上看、地上查、网上管。
. 五大攻坚战：蓝天工程、碧水工程、碧海工程、净土工程、宁静工程。
. “四个一”机制：建立一套以生产产品保值、增值、提质为目标的规划导向机制，建立一套全市生态产品产业基础信息调查机制，建立一套生态产品产业开发经营促进机制，建立生态产品产业发展金融支持机制，适时编制一套生态产品产业发展规划。
. 十有：有机构、有队伍、有网格、有机制、有预案、有演练、有经费、有物资、有培训、有平台。
. 六有：有工作人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度、有应急手册、有台账清单。