夯实主导产业。坚定实体经济主攻方向，着力打造工业经济标杆区，力争规上工业开票销售400亿元、全部工业入库税收18亿元，均增长15%。突出聚链成“群”。高端装备制造产业充分释放双环齿轮、施塔德电梯等骨干企业标杆效应，加快荣庆传动、哈思孚智能装备等重大项目建设，力争产业开票销售增长15%以上、产值突破100亿元。电子信息产业重点推进伟时电子、鸿祥瑞、众新超级计算机等项目竣工投产，力争产业开票销售增长20%以上、产值突破50亿元。推动数智赋能。聚焦新型工业化，协同推进“智改数转网联”三大行动，实施“智改数转”项目80个，争创省级智能工厂(车间)4家、两化融合贯标企业3家、星级上云企业10家、专精特新企业8家，新建5G基站100个。推进企业技改。加强技改项目摸排梳理，鼓励现有企业进行技术改造、扩产扩销、新上项目，深度激活发展潜力，努力形成增量支撑，力争全区技改投资占比达40%以上。育强骨干企业。坚持梯度扶持、靶向施策，全年新增规上工业企业40家以上，新增开票销售超亿元企业5家，其中超10亿元企业1家，入库税收超千万元企业5家。做好上市企业培育，争取百斯特等企业启动股改。
壮大新兴产业。抢抓“新三样”产业迭代发展机遇，光伏产业聚焦海螺光伏玻璃，加大要素保障调度，尽快落地建设;电池产业加快亘久新能源、金杨科技等项目建设进度，力争部分竣工投产;新能源汽车产业重点推进远新汽车零部件项目开工建设。此外，储能产业围绕“盐矿资源开发+盐腔资源利用”，推动300万吨制盐、蒋南压气储能、楚州储气库尽早开工，张兴储气库产能迅速爬坡。生物医药产业发挥修正药业辐射力，积极延伸产业链条，力争开票销售20亿元。数字经济产业重点加强电商物流园建设，加大区域性结算运营中心和数字经济新业态企业招引，推进亿达科技、中通智运、运联智运正式运营，打造直播带货、主播培养、智能云仓物流服务于一体的直播基地，力争开票超200亿元、入库税收6亿元。
做优文旅产业。发挥文化旅游发展委员会作用，进一步理顺行业监管、公共配套、企业运营关系，打响“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”城市文化标识，力争全年接待游客700万人次、综合收入90亿元。导入多元化业态。加强历史文化遗存活化利用，推进施-罗著书处等重点项目建设;持续擦亮河下古镇文旅品牌，北辰市集、名厨文化展示馆、沁园、蓝·数字文旅产业园等建成开放，开发“夜游状元府”等主题演出，植入网红打卡点，持续“上新”夜间消费场景。营造沉浸式体验。加强全域资源整合，分类制定旅游攻略，开发红色游、研学游、古城游等精品路线;加强导游队伍建设，鼓励网红“直播带景”，多渠道讲好淮安区故事;依托“名人、名胜、名著、名菜”，组织文创产品研发，打造独具魅力的“流动IP”。构建全方位配套。新招引知名连锁餐饮店10家以上;建成棕榈树下、老街客栈等20家民宿，萧湖旅游度假区酒店对外营业;发挥周恩来故里旅游集散中心功能，升级旅游APP，实现景区信息、路线导览、住宿餐饮等“一键查询”;谋划实施“全域活水”工程，分步推进“四湖一垠”、文渠等主要水系连通，推动沿线文旅资源串珠成链。
(三)深化改革开放，释放创新驱动深厚优势。坚持靠改革破题、靠开放破局，以更宽视野、更大格局、更高水平，纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势。
用好改革关键一招。推进审批制度改革，编制行政许可事项实施规范和办事指南，健全并联审机制、扩大容缺审范围，优化工程建设项目和企业登记注册审批，简化厂房仓储类项目审批，加强中介机构管理，实现“拿地即开工”常态化。深化开发区改革，理顺管理架构，优化人员配置，培养专业招商团队，落实全员竞聘、竞争上岗，以岗定薪、按绩取酬，确保全省综合考核排名上升3—5位。推动国企改革，坚定实体化发展方向，进一步盘活优质资产，力争区属国有企业资产总额突破1350亿元，宏信国投、名城控股经营性收入分别增长8%、10%以上，企业利润分别达6000万元、6800万元以上。稳妥实施机构改革，理顺职责关系。谋划事业单位改革，推动机构编制资源向经济社会发展关键领域倾斜。抓好施河镇经济发达镇改革，精准赋予更多经济社会管理权限，扩大区域辐射带动作用。
走好开放必由之路。在长三角产业分工协作中把握好发展机会，加强淮昆台资集聚示范区建设，新招引1000万美元以上外资项目10个，其中3000万美元外资重大项目5个、3000万美元台资项目3个，实际使用外资1亿美元。加大外事工作力度，推动友城交往向经济领域延伸，组织企业参加对外交流、经贸推介等活动。把握全市跨境电商综合试验区建设契机，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等新业态，支持企业开拓海外市场，实现货物贸易总额48亿元。
激活创新第一动力。鼓励企业加大创新投入，完成规上工业企业研发经费16亿元以上、重点监测企业研发经费8亿元、研发人员超2000人。培育科技型企业。申报高新技术企业46家，高新产值占比达17.5%以上;新增省市级工程技术研究中心4个，争创省长、市长质量奖各1家;支持苏盐井神携手中科院岩土所建设储能研究院，推动国家级重点创新平台实现突破。深化产学研合作。积极对接高校院所，在产业链搭建、基础设施配套、产业方向规划等方面为企业提供专业指导，解决技术和人才需求，努力实现校地企三方共赢。汇聚高素质人才。完善人才激励保障体系，新增人才公寓150套，力争入选国家人才计划2个、省“双创计划”2个，市“淮上英才计划”入选数取得新突破。
(四)注重内外兼修，打造中心城市壮丽风貌。践行人民城市理念，坚持走内涵式、精细化发展之路，持之以恒做好城市“四态”提升。
加固基础设施底板。投入51.59亿元实施61个中心城市建设重点项目。强化外联内畅。全力服务宁淮城际铁路建设，推进264省道工程建设和343国道前期工作，实施翔宇大道、铁云路改造，开工建设头溪河作业区连接线，打通藏军洞路等6条断头路。加快推进淮河入海水道二期工程，年度投资12亿元，完成1.9公里河道工程，开工建设淮扬漫水公路高架桥。营造宜居氛围。支持刚性和改善性住房需求，打造低密度、高品质生活社区;积极推进房票安置，加快高港三期等5个定向商品房项目建设，全面完成超期安置化解。改造14个老旧小区和10条后街背巷，提升老宅庭院35户，加快D级危房应解尽解，新改建公厕4座、新增停车位400个。对照“席草而坐”生态品质，高标准改造新涧河、罗柳河，开挖学院河、经二河，新建国际商城泵站，新改建雨污管网10公里，补齐“不淹不涝”短板。塑优标杆形象。加速海棠大道经济总部走廊建设，力争淮航大厦等4栋大楼主体完工，星桐大厦等4个项目开工。