更大力度保障要素。深入实施“土地支撑”行动，树立“地等项目”理念，实施郭溪贾福村等2个全域土地综合整治项目，确保盘活存量建设用地1700亩，垦造耕地200亩，清理“批而未供”“供而未用”土地5000亩以上;科学制定做地、出让计划，完成做地1200亩、出让800亩以上。深入实施“重金护航”行动，加大财政专项资金补助争取力度，精准科学谋划专项债、公司债等金融工具项目，积极探索多种资产盘活模式，为项目建设提供资金保障。深入实施“能源足供”行动，稳妥有序推进重点领域节能降碳，推动产业绿色低碳转型。

　　(二)打好科技创新领先领跑战

　　打通创新成果转化路径。探索创新联合体2.0模式，理清高能级创新平台体制、产权、股权等关系，投用温州新兴电子技术研究院，带动其他平台市场化转型，更大程度激发科研人员创新活力。开展成果产业化提速行动，推动华中院中电海康5家企业实质产出，加快浙大温研院产业化基地落地，促成上大温研院与头部企业合作搭建产业化平台。深化成果转化服务体系，充分发挥大院名校技术转移转化中心作用，推动高校科研院所科技成果精准匹配落地本地企业，确保实现成果转化300项、发明专利产业化30项以上。

　　厚植创新主体发展热土。实施科技“小巨人”培育、科技企业“双倍增”计划升级版，确保新增高新技术企业40家、省科技型中小企业160家，力争科技“小巨人”企业实现“破零”。开展企业研发能力提升行动，推动制造业企业研发投入“两清零、一提升”，新增省企业研发机构4家以上，力争省重点企业研究院创建取得突破，规上工业企业研发强度达3.6%。推进科研攻关破题行动，健全核心技术“揭榜挂帅”机制，争取省重点研发计划项目4个、市级以上首台(套)产品2个。

　　打造创新产业集聚高地。大力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，以中国数安港为依托，主攻数据智能、数据安全细分，启动园区一期改造工程，加快申威、安恒等5个区域总部落地，完善大数据交易服务链条，发布数据产品100个，集聚数字经济企业80家以上，争创全国数据要素综合试验示范区。生命健康产业以生命健康小镇为依托，主攻生长因子、生物医药、医疗器械细分，投用迪安诊断、宝予明制区域总部，共建“中国基因药谷-华润医药”创新研究院，推动院士级成果落地转化5个以上，加快创睿生物医药、药谷医疗器械等一批CXO项目落地投产，完成CRO/CDMO业务30个，带动新增生命健康企业50家以上。新能源新材料产业以中国双碳科创港为依托，主攻储能电池、光电材料细分，开工钠离子储能项目，加快万鑫石墨谷、邦欣源柔性电池膜等项目落地，建成投用温州光电产业创新中心“三大实验室+检测中心”，产业规模突破10亿元。

　　构建创新资源生态磁场。实施大孵化集群三年行动，出台专项扶持政策，整合盘活闲置空间，确保新增孵化面积22万平方米以上;推动国家大学科技园扩容提质，引培规上限上企业10家以上。开展多层次人才集聚攻坚，探索建立“产才学院”“产业教授”“现代学徒”制度，力争引育“鲲鹏人才”1名、省级以上重大人才工程10名，新增来瓯留瓯大学生人才1.1万人、技能人才8000人，区域人才总量突破18.5万人;深化“引育留用管”五位一体服务模式，真正让每个到瓯海的人才都有施展才华的机会、都能感受到家的温暖。推进科创孵化体系建设，建立技术产权融资储备库，推动“科创指数”融资模式持续拓面;投用大罗山基金(天使)村先导区，落地百亿母基金，引进GP、LP20家以上;加快知识产权维权保护中心建设，争创国家知识产权强县建设试点示范区。

　　(三)打好传统产业转型升级战

　　聚力集群赋能。深化产业链链长制，以争创省级特色产业集群为目标，推动主导产业强链补链固链延链。鞋服时尚产业以时尚智造小镇为依托，充分发挥森马、德赛等龙头企业头雁效应，开工数字时尚产业园三期，加快推进中胤、欧利莱等项目竣工投产，带动产值突破400亿元，打造鞋服时尚“硅谷”。眼镜产业以眼镜小镇为依托，探索第三方整体运营模式，加快推进创新型产业用地项目落地，持续打响眼镜采购节品牌，带动产值突破150亿元，打造世界眼镜“工厂”。数字安防产业以智能安防产业园为依托，建成凯迪仕、通用锁具等总部项目，投用威凯区域安防检测中心，带动产值突破100亿元，打造全球安防“基地”。联动推进汽摩配、电气机械、食品、包装等传统优势产业高质量发展。

　　聚力空间赋能。全面实施旧工业区改造提升三年行动，以“工改工”为主线，鼓励企业自主提升、企业联合改造、第三方运营改造等创新模式，启动新桥山前等4个老旧工业区改造提升，完成上屿工业区改造，确保出让工业用地350亩、盘活800亩，新增工业空间40万平方米以上，努力让全区所有亿元以上企业都能拥有自己的厂房。深入推进“亩均论英雄改革”攻坚行动，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园等途径整治提升高耗低效企业160家以上;强化工业二级市场规范管理，严格落实出租备案登记制度，全力维护好二级市场秩序。持续深化开发区“一区四园”整合提升行动，推动园区面积扩展至24.3平方公里，规上产值规模突破450亿元。

　　聚力数字赋能。锚定“产业大脑+未来工厂”目标，以数字化引领产业链基础再造，实施智能化技改项目100个以上、实现规上工业企业基本全覆盖，确保新增工业机器人200台、市级以上智能工厂(数字化车间)2个。引导龙头企业参与工业物联网、“产业大脑”建设，推动中小企业积极上云，培育市级以上制造业“云上企业”4家、“两化融合”试点示范项目2个、工业互联网项目3个以上。

　　(四)打好城市能级持续提升战

　　提升城市规划引领力。突出人民城市理念，高质量编制国土空间规划，统筹推进中心城区分区规划、支撑性专项规划编制工作，加快完成“三区三线”新增用地控规编制。做好城市设计文章，高水平开展金温铁路瓯海段、瓯越大道、瓯海大道沿线重要节点城市设计，切实提升城市空间和形态布局的科学性。树牢“资地平衡优先”“依法征收优先”“条件成熟优先”三大理念，科学谋划启动新实施项目，加快推进潘桥陈岙等8个区块改造，完成梧田蟠凤等15个区块“清零”。