2023年厦门市人民政府工作报告
——2023年1月4日在厦门市第十六届人民代表大会第二次会议上 厦门市人民政府市长 黄文辉
各位代表:
现在，我代表市人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神尤其是来闽考察重要讲话和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，按照省第十一次党代会、省委十一届三次全会和市第十三次党代会、市委十三届四次全会部署要求，在市委的正确领导下，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力提高效率、提升效能、提增效益，积极克服国内外各种超预期因素叠加影响，扎实做好“两稳两促”工作，经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值增长4.4%;固定资产投资增长10.2%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入同口径分别增长4.9%和6.6%;全体居民人均可支配收入增长5.7%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;完成年度节能减排任务。
(一)经济运行稳中向好
稳增长有力有效。顶格落实国家、省稳经济一揽子政策，开展“益企服务”专项行动，兑现惠企资金超400亿元，其中退减缓免税费271亿元。运用财政杠杆撬动银行帮扶企业资金超500亿元，“财政政策+金融工具”纾解企业流动性困难经验做法获国务院办公厅通报表扬。地区生产总值增速在全国15个同类城市中居前列。新增商事主体17.2万户、增长17.6%。
扩大投资成效显著。加强项目全生命周期管理，按照高于上年实际投资完成额3倍目标策划生成项目1020个、总投资6162.8亿元，新开工入库项目数、总投资分别增长38%和48.9%，470个省市重点项目完成投资2445.8亿元、完成年度投资计划159.5%。获批新增地方政府债券、政策性开发性金融工具等国家政策资金支持718.7亿元。全面开展工程招投标“评定分离”改革试点，建设成本降低6%左右，开工时间提前10天左右。
消费市场稳步复苏。社会消费品零售总额增长3.1%。推出促进消费系列举措，发放数字人民币消费红包，开展“2022厦门消费节”等特色消费活动，海上世界等商业综合体开业，集美新城核心区等入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，城市便利店发展指数保持全国首位。物价水平总体平稳。
外贸外资保持稳定。落实稳外贸稳外资系列政策，实施加快推进供应链创新与应用提升核心竞争力行动，新增5家全国供应链创新应用示范企业，外贸综合竞争力全国第七，获批全国首批内外贸一体化试点和促进跨境贸易便利化专项行动城市，推动外贸稳定和创新发展工作获国家正向激励，外贸进出口总额9225.6亿元，占全省46.5%，实际使用外资22.1亿美元，占全省44.3%。
(二)产业转型升级步伐加快
创新驱动能力明显增强。启动科技创新引领工程，统筹推进国家自主创新示范区、创新型城市和厦门科学城建设，净增国家高新技术企业超800家、专精特新“小巨人”企业64家、新型研发机构11家，R&D经费投入强度预计3.2%，新认定高层次人才1819人，有效发明专利拥有量增长21.9%，全球首个鼻喷疫苗获批在国内紧急使用，获评国家知识产权强市建设示范城市，创新能力指数居全国创新型城市第12位，科技集群、科技强度首次跻身全球百强。
现代化产业体系加快构建。实施市场主体培育工程，谋划构建“4+4+6”现代化产业体系，开展先进制造业、供应链主体倍增计划。电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群规模分别达到4615亿元、2379亿元、11827亿元和1918亿元。新能源、新材料、生物医药、文旅创意等战略性新兴产业产值(营业收入)分别增长40.7%、16.4%、6.4%和10%，新增3家产值超百亿元企业。数字经济规模超4500亿元，海洋经济占地区生产总值比重达32%。
招商引资提质增效。成功举办第22届中国国际投资贸易洽谈会、厦门国际海洋周、企业家大会、校友经济发展大会等重大活动，投洽会恢复一年一办，大力开展投行招商、基金招商，注册私募基金总规模超过4000亿元。新增签约项目935个，三年计划投资1793.3亿元，引进天马8.6代线等3个投资超百亿元项目。新增落地项目1036个、三年计划投资2043.5亿元，其中增资扩产项目431个、三年计划投资752.5亿元。
(三)重点领域改革多点突破
营商环境不断优化。落实优化营商环境条例，实施数字化营商环境提升行动，深化“一件事一次办”等改革，515个事项“免证办”、154个事项“秒批秒办”，承接省级下放审批事项211项，“证照分离”改革实现全覆盖。海丝中央法务区落地合作项目91个，集聚法务相关机构800多家。优化市对区财政体制，将6种不同的园区收入分成体制规范为2种。
投融资体制改革步伐加快。打破依赖财政性投融资的思维惯性，多渠道筹集社会资金。优化整合市级重大片区指挥部，完成投资占全市超九成。增设国家中小企业发展基金、产业链发展和创新基金、制造业专项增信子基金，扩大技术创新基金规模至150亿元，设立城市建设投资基金，实施3个轨道TOD项目，策划生成18个PPP项目和8个REITs项目，撬动社会资本超1300亿元，安居集团项目成为全国首批保障性租赁住房REITs项目。
国企改革扎实推进。完成国企改革三年行动任务，国企混改比例达73.3%，市属工商类企业全部实现国资集中统一监管，现代企业制度和市场化经营机制不断健全，国企活力效率持续提升，服务发展、服务民生作用进一步凸显。加快国有经济布局优化和结构调整，市属国企整合为16家，资产总额、营业收入分别增长28.8%和14.8%，建发、国贸、象屿在《财富》世界500强位次分别提升至第77位、106位、160位。