政府工作报告(九届人大二次会议)
——2023年1月6日在淮安市第九届人民代表大会第二次会议上
淮安市人民政府市长 史志军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，紧紧围绕省委、省政府和市委决策部署，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全市经济社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。我们众志成城，打赢了多轮次的疫情防控阻击战歼灭战，统筹疫情防控和经济社会发展工作得到了省委、省政府的高度肯定;我们奋力攻坚，引进了一大批50亿和百亿级项目，带动了产业高质量转型升级，全市产业发展的信心和能级明显增强;我们锐意创新，河湖长制、财政奖补集成服务改革等获国家级表彰激励，制造业智能化改造数字化转型、消费促进、粮食安全责任制落实、综合医改、商事制度改革等21项工作获省政府督查激励，全国工商联“万家民企评营商环境”满意度全省第二。一年来，我们将许多不可能变成了可能，淮安的发展变化得到了上级领导的充分肯定和社会各界的广泛认可，淮安人民正以更加自信的姿态奋进现代化建设新征程。
(一)疫情防控和稳定增长双战双赢。坚持人民至上、生命至上，不折不扣贯彻落实中央和省疫情防控方针政策，多轮突发疫情均以最小代价、在第一时间得到有效控制。因时因势优化调整防控措施，加强老年人等重点群体和学校、医院等重点机构防护，提升应急处置和诊治服务能力，实现平滑有序过渡。认真落实中央和省稳增长政策措施，制定助企纾困“45条”“20条”和稳增长“15条”等一揽子政策，加强经济运行监测调度，发挥12345热线企业保障服务专班、驻厂员等作用，用足用好国家政策性开发性金融工具，投放额度全省第四、苏北第一，推动组合式税费政策直达快享，累计办理退税、缓税、减税107亿元，制造业贷款增速高于各项贷款增速。全市主要经济指标增速持续位居全省前列，预计全年实现地区生产总值4750亿元，同比增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长7.9%，规上工业增加值增长8.5%，规上固定资产投资、工业投资分别增长10%和20%，社会消费品零售总额增长0.5%。
(二)项目攻坚和产业培育突破成势。成功举办食博会暨金洽会等系列活动，新签约亿元以上项目789个、协议引资额4045亿元，其中亿元以上工业项目533个，50亿元以上项目31个，玻纤新材料、天合光能高效光伏电池和组件等百亿级项目7个，全面完成“3530”项目招引任务。一年来，围绕招商引资这一头号工程，全市人民同心同向、聚智聚力，各地各部门争先恐后、尽锐出战，300名专职招商干部长年在外不辞辛劳、奋力拼抢，广大客商对淮安信任有加、精诚合作，形成了中流奋楫、竞相迸发的淮安大招商生动局面，这充分表明“项目为王、环境是金”工作导向更加深入人心，已成为全市上下的思想共识和行动自觉!为保障项目引得进、建得快，我们着力完善重大项目要素保障和服务机制，各县区均储备了500亩以上集中连片工业用地，百亿级项目从签约到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不断刷新“淮安加速度”。预计完成工业投资920亿元，新开工亿元以上工业项目310个、新竣工201个，同比分别增加64个和22个，其中新开工50亿元以上工业项目10个，较好实现了项目建设“1320”目标。省重大项目数量、年度投资较上年分别翻了一番和两番，市重大产业项目数量、年度投资分别增长70%和62%。工业经济快速增长，出台推动制造业高质量发展实施意见，整合设立工业强市发展专项资金，四大主导产业开票销售同比增长8.5%，新增销售超150亿元、超80亿元工业企业各2户，淮钢特钢通过国家两化融合管理体系AAA级认证，今世缘酒业获省长质量奖，天一超细金属粉末获评国家制造业单项冠军，纽泰格、威博液压成功上市，新增国家级专精特新“小巨人”企业2户。现代服务业提档升级，商贸物流业加快转型，完成内河集装箱吞吐量47.3万标箱、增长52%，放大“世界美食之都”品牌效应，加快发展预制菜产业，打造3个省级夜间文旅消费集聚区，涟水创成省全域旅游示范区，淮安区入选全国红色旅游融合发展试点单位，方特东方欲晓开园。现代农业提质增效，加快建设五大产业集群，建成高标准农田59.1万亩，粮食生产实现丰收，绿色优质农产品占比达70%，小龙虾产业入选全国优势特色产业集群，金湖入选新一轮国家制种大县，淮阴区获批省级农业现代化先行区，洪泽区、淮安区获批建设省级现代农业产业高质量发展示范园。
(三)改革创新和扩大开放互促并进。持续推进“淮上关爱一件事”改革，简化厂房和仓储类项目审批，推行工业用地供应管理权限委托试点，“数字化联合审图”入选全国典型案例，“拿地即开工”项目占比、招投标不见面交易率全省第一，创新推出惠企“码上贷”。在全省率先编制市级部门职责边界清单，开发园区去行政化系列改革深入推进。实现行政事业单位经营性资产集中统一管理，完成国企改革三年行动预定目标。整合利用存量土地资源3.13万亩，获省用地指标奖励。扎实推进国家创新型城市建设，预计有效期内高新技术企业670户、同比增加90户，全社会研发投入增长10%以上。天士力药业创成国家企业技术中心，淮安精密配件特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。入选首批国家知识产权强市建设试点城市，技术合同成交额200亿元。新增省级质量标杆企业200户，实现企业参与国际标准修订零的突破。与南京大学、东南大学开展战略合作，新备案省级校企联盟102家。出台“人才强市22条”，举办人才发展云推介、创新创业大赛等活动，引进高层次人才团队和创业领军人才项目77个、“揭榜挂帅”项目15个。开放合作水平持续提高，预计到账外资10.3亿美元，外贸进出口增长15%。举办淮安城市发展上海推介月、淮河华商大会、对日投资环境说明会等活动，加快对接实施长三角区域一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略。启动宁淮科创走廊和自贸区联动创新发展区建设，新能源动力系统等20个项目落户宁淮智能制造产业园，总投资133亿元。台资集聚示范区建设新获7项省支持政策，建立政企互通台商台胞服务机制，淮昆台资经济协同发展成效显著，新设及增资台资项目65个、实际利用台资3.6亿美元。新增跨境电商企业50户，整体通关效率保持全省前列。