——2024年12月25日在顺昌县第十七届人民代表大会第四次会议上
顺昌县人民政府县长 谷国海
各位代表：
现在，我代表顺昌县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年主要工作回顾
2024年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化拓展“三争”行动，细化实化“五增”目标，坚持稳中求进、以进促稳，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计全年完成地区生产总值159.3亿元，增长6%;一般公共预算总收入9.4亿元，地方一般公共预算收入6.9亿元，同口径分别增长2.9%和0.9%;固定资产投资增长5%;规上工业增加值增长6.5%;社会消费品零售总额40亿元，增长5.3%;城镇居民人均可支配收入41334元，农村居民人均可支配收入23797元，分别增长4.5%和6%。
——守绿水、护青山，生态优势日益凸显。推深做实河湖长制，完善河道专管员制度和智慧河长平台，整治河湖“四乱”问题1500余件;完成仁寿溪仁寿段、鹭鹚溪岚下段二期中小河流治理工程和麻溪、夏墩溪、良坊溪山洪沟治理项目;落实河长“巡河交水”制度和离任交水工作制，实行“村村交水”，推动形成“上下游、左右岸、前后任一盘棋”的联动治水新格局。全面深化林长制，坚持高质量治林兴林，完成植树造林1.1万亩、森林抚育5.3万亩、松材线虫病防治4.3万亩;落实林长“巡山护林交树”制度和离任交树工作制，开展天然林、生态林网格化巡查及“四防一提升”联防联控工作，有效提升森林资源管护水平。推进绿色低碳转型，实施“低碳”社区便民网点、环卫一体化建设等节能降碳示范项目，加强生物质能源利用、绿色建筑、垃圾分类、新能源车推广等工作，成功入选“福建省首批碳达峰试点城市”。
——聚动能、增后劲，产业基础不断夯实。实体经济持续壮大。落实支持规(限)上工贸、服务业企业发展18条措施，累计兑现惠企奖补资金538万元，减税降费及退缓税费9811万元，新增市场主体2235户、“四上”企业41家。现代农业提质增效。大力发展木竹产业，开展木竹建造应用研究，打造杉木馆、竹空间;实施竹产业高质量发展行动，建设丰产竹林8865亩;竹木加工产业列入福建省县域重点产业链，我县入选省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县、现代竹业重点县。实施柑橘绿色高产高效行动，建设洋墩、仁寿2个千亩示范片，柑橘出口同比增长30%。加大顺昌食用菌品牌推广力度，推动食用菌产业多元化发展。坚持“三茶”统筹发展，宝山茶园入选南平市第二批最美绿色生态茶园。开发富金湖山泉水等产品，推动农特产与水产业融合发展。加快农业机械化推广进程，发放农机补贴1145万元。工业实力稳步增强。深化园区标准化建设，扎实推进金山新材料产业园D级化工园区创建工作，金山园区碳汽联产集中供热、金山智慧园区平台、郑坊园区污水处理厂提升改造等项目完工，科能新材料、优力特新材料二期等项目顺利开工。支持企业转型升级、创新发展，争取国债资金支持设备更新项目3项、合计6800万元(居全市第3)，和兴实业等10项重点工业技改项目完成投资3.3亿元，虹润公司应邀赴德国参与工业自动化仪表国际标准制定，榕昌化工成功重组，欧浦登、云宇机电、优力特获评省级专精特新中小企业，升升木业、优力特入选福建省重点上市后备企业库。文旅产业复苏回暖。落实进一步促进文旅经济发展12条措施，打造“观合掌 品华阳 跟着大圣游祖地”等精品旅游路线，成功举办福建省越野跑联赛(顺昌站)暨宝山大圣跑山赛、“跟着非遗去旅行”等活动。深挖非遗价值，开发灌蛋系列产品，建成“顺昌灌蛋”产业孵化基地。我县获评省级森林养生城市，双溪街道、建西镇获评省级森林康养小镇。全年旅游人数、旅游收入同比分别增长15%和17%。
——攻项目、促消费，有效需求持续扩大。突出项目带动，“一把手”新谋划重大项目30项，总投资103亿元;招商签约并落地开工总投资2亿元以上项目5项;32项省市重点项目完成投资27.5亿元，占年计划110%;昌福高铁通过预可行性研究结题评审，被列入国家闽台融合发展重点项目;沙南高速(顺昌段)，沙南高速洋墩、埔上互通及接线工程进展顺利;张源水库大坝主体封顶。强化要素保障，向上争取各类补助资金15.9亿元;完成用地报批381亩，处置批而未供土地1102亩;建立低效企业、闲置资产帮扶盘活机制，土地资源配置效率有效提高。激发消费活力，开展“全闽乐购·焕新生活”乐享顺昌美好生活嘉年华等促消费活动，落实消费品以旧换新政策，拉动消费增长约3000万元;支持刚性和改善性住房需求，在全市率先创新推出“共有产权”购房政策，带动商品房销售204套。
——拓空间、提品质，城市更新步伐加快。我县国土空间总体规划获得省人民政府批复。实施城乡更新和品质提升行动，完成征迁面积18万平方米，发放房票金额7.5亿元，新增可出让土地面积350亩以上。149项城市体检谋划项目完成投资18亿元，89项城乡建设品质提升项目完成投资30.5亿元;老旧小区改造完成8050户，活力街区、城西复桥等项目加快推进，无障碍设施样板区、城西道路交通综合整治等项目竣工。实施污水治理补短板攻坚行动，井垅污水处理厂完成一级A提标改造，党校、富州、井垅等片区污水管网新建改造项目启动，城市基础设施持续完善。
——强基础、创特色，乡村振兴稳步推进。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建及改造提升高标准农田5520亩，粮食播种面积12.06万亩、总产量4.73万吨。创新新增耕地后期管护长效机制，委托县国有林场统一开展6815亩新增耕地后期管护工作，取得较好成效。深化科技特派员制度，累计选认科技特派员157名、科特派团队17个。落实“1+1”机制要求，完成2个和美乡村示范村、2条和美乡村精品线路建设。优化乡村发展布局，全面实施村庄分类，建西镇路兹村、埔上镇口前村、洋口镇将军村入选福建省高级版“绿盈乡村”。推进乡村产业振兴，新引进岚萃农业等3家企业，佰钰食品、齐星农产品入选省级农业产业化联合体，4个村获评省级“一村一品”专业村，洋口镇麻溪村集体合作社入选福建省城市副食品调控基地。全面推行“乡村振兴公司”强村富民模式，促进农村集体经济持续增长。推进省级乡镇生活污水治理提升县建设，提升乡镇生活污水收集处理水平。创建客货邮融合发展试点县，实现农村客货邮融合站点全覆盖。同时，持续落实好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。我县2024乡村振兴热度指数“参与度”指标排名全省第6。
——抓改革、谋创新，发展活力充分释放。深化林业改革，尊重群众意愿，推进“森林生态银行·四个一”整村(整组)股份合作，“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式入选福建省第二批林业改革发展典型案例，我县入选集体林权制度“三多”改革试点县;创新林权资产折资量化的林票运行机制，完成全市首笔林票市场化交易;完成《一元森林经营碳汇计量与交易指南》编制，“一元碳汇”项目入选首届“新华信用明珠杯”应对气候变化优秀项目案例、荣评2024年“数据要素”大赛福建分赛优秀奖。深化“放管服”改革，创新重点项目前期审批服务机制，推行“拿地即开工”“验收即发证”等政务服务;推进“高效办成一件事”改革，41个“一件事”套餐办件汇聚率达100%;推进“跨域通办”改革，678项高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”“市内通办”;推进“全科无差别”综合窗口改革，实现综合办事窗口全覆盖。实施国有企业改革深化提升行动，开展“三清三减三增”专项工作，推动国有资本转化成为“耐心资本”，县属国有企业投资向生物经济、跨境电商等领域拓展，市场化运营水平持续提升。
——办实事、惠民生，社会事业协调发展。实施为民办实事项目31项，完成投资3.9亿元。社会保障更加稳固，城乡居民基本养老保险参保率99.4%，发放养老金8479万元、低保金2614万元、特困供养金1037万元。就业服务持续优化，深化拓展零工市场就业服务、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”建设，对接各类就业群体1.5万人次，城镇新增就业600人。养老服务全面提升，探索养老服务新模式，实施医养结合服务能力提升工程，建设农村公益性老年公寓4个，建成省级示范性长者食堂5家。教育事业均衡发展，顺昌一中富州校区(二期)、顺昌二中学生宿舍楼、实幼中山园区修缮等项目竣工，实小余坊校区二期项目有序推进;深化“县管校聘”管理体制改革，有效缓解学科教师结构性紧缺矛盾;深入实施“强基”工程，公办园在园幼儿比例和义务教育管理标准化工作居全市前列;在市对县教育“两项督导”中，我县获评“双优秀”。医疗保障不断加强，推进“四大中心”规范化建设，推行“以科包院”帮扶模式，设立名医工作室13个，县级医院综合服务能力稳步提升;健全“4+N”全民健康网格化服务体系，打造工作示范点位8个、服务团队65支、“健康网格员之家”176个。文化惠民深入推进，县博物馆展陈项目投入运营，成功举办第二届闽台大圣文化交流论坛、海峡两岸大学生篮球赛等活动，新增市、县级非遗代表性传承人32名，全市首部中国名镇志《元坑镇志》出版发行。
——防风险、保稳定，治理水平有效提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强“一库三单”信息化管理，全县安全生产形势总体稳定。实施避险防灾安居工程，完成205户地灾户搬迁工作。纵深推进基层消防治理体系建设，在全省率先建立乡镇专职消防员派驻机制，我县基层消防治理经验在全市推广。常态化推进扫黑除恶，深化禁毒重点整治工作和无毒守护行动，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，我县获评福建省第五轮第一批平安县。扎实推进基层社会治理，开发全省首个“数智枫桥解纷协同链”平台，取得较好成效。加强和完善社区治理，出台加强城市社区工作者队伍建设7条措施。组建物业纠纷调解委员会，提升矛盾纠纷源头预防和化解水平。强化乡风文明建设，元坑镇谟武村、仁寿镇富石村村规民约入选全市优秀村规民约。推进基层综合行政执法改革，我县入选全省第三批乡镇(街道)片区联合执法试点县。持续推进公共法律服务规范化建设，“顺昌标准”入选“新时代福建148品牌”创新十佳项目。
——转作风、提效能，自身建设全面加强。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，扎实做好上级巡视巡察、审计反馈意见整改工作。深入开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情应对和网络安全管理，意识形态领域持续安全稳定。深化法治政府示范创建，我县“法治赋能森林生态产品价值实现”项目获评第二批“全省法治政府建设示范项目”。深化机关效能建设，建立“三化五定”闭环管理平台，推动重点工作高效落实。有效发挥12345政务服务便民热线作用，全年受理群众诉求7500余件，满意率达99.9%。出台进一步厉行节约坚持过紧日子10条措施，大力压减一般性支出。与县人大常委会联合开展下基层联系人民群众活动，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案82件，满意和基本满意率达100%。
此外，第五次全国经济普查高质量完成，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查稳步推进;国防动员和后备力量建设、退役军人、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象水文、档案、史志等工作也取得新进步。
各位代表!以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻顺部队、武警官兵、人民警察、消防救援指战员，向关心、支持、参与顺昌发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到，我县经济发展质量不高，资源优势尚未有效转化为产业优势;助企纾困成效不明显，不少企业面临发展困境、信心不足;项目体量不大、接续不足，投资拉动作用有待提升;新型城镇化进程较慢，城乡基础设施、公共服务等方面还存在短板弱项;生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域仍存在薄弱环节;政府系统一些干部工作缺乏担当意识，不敢为、不善为，行政效能、作风建设跟不上新形势新要求，等等。对此，我们一定保持清醒、直面挑战，采取有效措施加以解决。