政府工作报告

　　——2025年1月8日在涟水县

　　第十七届人民代表大会第四次会议上

　　涟水县人民政府县长 朱永兴

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定攀高比强、跨越赶超的工作追求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更大力度落实“2233”发展战略，奋力推动全县经济社会高质量跨越发展，较好地完成了年度各项目标任务，全国百强县水平更高、成色更足。

　　我们坚决扛起“走在前列、勇争第一、多作贡献”的政治责任，用百分百的努力推动高质量发展，实现从“圆梦百强”到“持续进位”的新跨越。地区生产总值801.96亿元、增长8.2%，四年跨越三个百亿台阶;一般公共预算收入34.53亿元、同口径增长8.5%;规上固定资产投资302.83亿元、增长10.9%，全国百强县排名实现持续进位。县经济开发区综合考评上升至全省第16名、苏北第3名。

　　我们坚持狠抓“工业强县”突破提升，招引落地了一批强基础、补短板、优结构的产业项目，实现从“百亿落地”到“产业集群”的新跨越。阿特斯新能源产业园百亿级“链主”项目，宏瑞兴覆铜板、兰钧新能源等一批投资超10亿元产业链项目相继落地，连续四年荣获全市重特大项目攻坚优秀县区。今世缘酒业荣获“亚洲质量卓越奖”，特创科技等4家企业入选国家工信部《2024年5G工厂名录》、全市最多，巨石淮安公司入选首批省级碳达峰碳中和试点名单。规上工业总产值、规上工业增加值分别增长7.5%、11.6%，规上工业企业达407家，实现三年翻番。

　　我们坚定推动“教育强县”走深走实，深化教育综合改革，优化教育资源配置，强化教师队伍培育，实现从“再攀新高”到“三个首超”的新跨越。2024年高考本科达线首超3000人，特殊类本科达线首超1000人，600分以上高分段首超100人;985高校录取人数较2023年翻一番，211高校录取人数破百，取得近10年来最好成绩。职教高考涟水中专专科升学率超90%、全市前列;“涟校连家”寄宿制品牌学校建设在全市推广;在苏北率先实现学校食堂食材集中统一配送、获省委领导批示肯定，获评全国优秀教师1位、江苏省新时代好少年1名，创成省优质幼儿园1所。

　　一年来，我们面对复杂形势和压力挑战，坚持统筹谋划、精准施策，主要做了五个方面工作。

　　一、全力以赴拼经济，“进”的步伐更加稳健。坚持把抓项目、促投资作为稳增长的关键举措，持续推动全县经济实现量的合理增长和质的有效提升。狠抓招商选资、引入源头活水。大力实施招商选资“1211”工程，坚持“市场化、专业化”方向，充分发挥捷泰、巨石等链主企业的资源配置作用和润涟产业基金撬动作用，全力打好“产业链+基金”招商组合拳。举办2024涟水杭州投资环境说明会等系列活动，全年新签约亿元以上项目122个。优化营商环境、加快项目落地。深入践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，丰富拓展“涟快办”品牌内涵，在全市率先推出“零跑腿”帮办服务，35个重大项目实现“五证联发”。青宁管道天然气项目建成通气，实现涟水管道天然气“从无到有”的历史性突破，探索推进“用地清单制” ，有力保障了阿特斯、巨石二期等86个项目3260亩用地需求。强化项目“五新”全生命周期管理，新开工、新竣工亿元以上项目73个、53个，32个省市重大产业项目提前两个月完成年度投资计划。着力助企纾困、提振发展信心。落实落细各级惠企政策，兑现奖补10677.14万元，发放设备更新补贴4528万元，办理留抵退税、减税降费3.45亿元。强化银企对接，全县普惠小微企业贷款余额、制造业贷款余额分别增长2.19%、22.04%。助力推动“个转企、小升规”，新增“四上”企业246家、工业开票销售超亿元企业10家。大力推进“智改数转网联”，新增省级工业互联网平台1个、省级智能工厂(车间)9个、省专精特新中小企业10个、创新型中小企业45个、星级上云企业80个。

　　二、深化改革激活力，“新”的动能升级提质。坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，着力增强发展内生动力。重点改革多点突破。落细落实《涟水经济开发区2024-2025年深化改革行动方案》，深入推进“管委会+公司”运营模式，建立“基本薪酬+考核薪酬”市场化薪酬体系，实现招商公司实体化运营，强化土地要素配置改革，盘活41宗、2416.3亩低效闲置用地，队伍活力、产业发展动力持续激发。实施新一轮国企改革深化提升行动，完成涟投控股与新港公司合并重组，在全市县区率先实现国企AA+主体信用评级全覆盖基础上，安东控股获评AAA主体信用评级。深化审批服务改革，在全省率先构建标准化、规范化、便利化“三化”政务服务体系，在全市率先实现镇街基层高频事项“一平台办理”全覆盖。科创活力加速迸发。不断深化科技创新和产业创新融合，出台《涟水县域科技创新跃升行动计划》，获批国家高新技术企业34家，完成规上工业企业研发支出21.5亿元以上，捷泰科技、中顺环保获批市级企业重点实验室。推进“产学研用”协同创新，完成技术合同交易额35亿元以上，新增有效发明专利授权173件，今世缘酒业、永安化工参与国家标准修订。积极推进招才引智，推动今世缘酒业与江南大学共建“人才攻关联合体”，入选国家人才项目8个、省“双创计划”项目1个。对外开放纵深推进。完成外贸进出口总额41.2亿元、增长23.4%，培育年进出口额超500万美元企业4家;新设外资企业14个，实际使用外资4979万美元，其中制造业占比达72.6%;新培育跨境电商企业2家，完成出口超2500万元。积极办好第十八届台商论坛涟水分论坛等对台经贸活动，台资高地建设有力有效。8个南北结对帮扶合作项目按序时推进，溧涟结对合作迈上新台阶。

　　三、统筹城乡优环境，“美”的内涵不断丰富。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，加快构建城乡一体、协调并进的区域发展新格局。城市能级实现新提升。启动实施城建交通类政府投资项目22个，完成深圳路、泰山路、海安路等易积水路段排水设施改造，滨河吾悦广场满铺开业，西门片区面貌焕然一新;长深高速扩建、264省道涟水段加快施工，淮浦路北延等道路工程建成通车，城市出行更加便利。加强城市长效综合管理，大力实施住宅小区物业服务管理全覆盖行动，为58个居民小区配备563个电动自行车充电车棚、5630个充电端口，解决44个高层小区消防用水，对全县2490部住宅电梯实施“保险+服务”，创成13个市级物业管理示范小区。完成9个老旧小区改造，交付安置房2918套， “临代正”小区、征收遗留地块全部清零。乡村振兴展现新图景。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田15.22万亩，粮食种植面积213.27万亩、总产量97.46万吨，实现粮食稳定供给。涟水芦笋获国家地理标志商标认证、全国农业品牌精品、“全国土特产品”称号，红窑镇获评国家农业产业强镇，今世缘酒业获批国家级农业龙头企业，全球食用菌行业龙头众兴菌业落户涟水，新增家庭农场270家，获批绿色食品认证8个。扎实推进农村人居环境综合整治，完成农路提档升级19.8公里。创成国家级卫生镇3个，省级卫生镇8个、宜居宜业和美乡村9个、特色田园乡村1个。保滩街道周集村“供销乡咖”共富模式获央视《新闻联播》关注点赞。生态环境有了新改善。第三轮中央生态环保督察交办信访问题全市最少、办结率100%。持续实施环境基础设施提升行动，17个生态环境基础设施建设项目有序推进，其中10个项目已建成投用。深入开展生态碧水三年行动，国省考断面优Ⅲ比例达83.3%，超额完成市定目标，幸福大桥断面达到Ⅱ类水标准;坚持PM2.5与臭氧协同治理，PM2.5平均浓度为34.8μg/m³，优良天数比率83.9%;持续推进“无废城市”建设，土壤和地下水环境稳定可控，获评“全国气候宜居城市”，入选第三批中国“节气名城”。

　　四、坚守初心惠民生，“好”的生活更加殷实。树牢造福人民的政绩观，高标准实施年度民生实事项目，让发展成果更多更公平惠及全体人民。公共服务供给普惠优质。累计投入3000万元改善教学环境，实施“涟享学”工程，组建6个紧密型教育集团、12个牵手型教育集团。优化教师队伍结构，在全县选树23个教育世家、78名“涟尚名师”。公立医院综合改革不断深化，紧密型县域医共体建设获评全国优秀案例。县医院门诊住院一体化感染楼、县中医院病房楼建成投用，县医院滨河分院主体完工，南京市第一医院心脏大血管外科涟水分中心成立运行。基层文艺院团改革得到中宣部、国家文旅部高度好评，2支文艺团队、2个公共文化空间入选省培育名单，淮剧小戏《我的亲家管得宽》获“国字号”奖项“大满贯”。就业创业政策落细落实。千方百计稳就业、促创业，举办线上线下招聘会120余场，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业，新增城镇就业4900余人，推荐发放富民创业担保贷款1.23亿元，支持自主创业1740人，建成省级规范化零工市场。存储农民工工资保证金4700万元、收缴数额全市第一，有效保障农民工合法权益。兜底保障体系日益完善。“15分钟医保服务圈”基层服务站点常态化运行，医保高频事项直办代办实现全覆盖。建成1个兼备“一老一幼”服务功能的社会关爱服务中心、20个养老互助睦邻点、5个社区助餐点，农村敬老院“县建县管”运营机制获评省养老服务工作优秀案例;改扩建3家托育机构，新增普惠托位160个。发放各类救助资金2.49亿元、惠及4.91万人。

　　五、坚定不移守底线，“稳”的态势有效巩固。牢固树立总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患，全力守护社会安定、人民安宁。安全基础更加坚实。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动等各项重点工作，深入开展安全隐患排查整治，探索推行“4+1”预协同执法新模式，经验做法获市政府主要领导批示推广。在全市率先开展基层消防委托执法，推动居民住宅小区消防安全集中专项整治，打通“两个生命通道”，整改消防安全隐患7000余处。风险防范更加有力。加强县属国有企业监管，规范投融资行为，防范和控制财务风险。统筹各类财政资金，加快存量隐性债务化解，超额完成全年化债任务，经营性债务融资成本压降至5.16%。严密防范和打击非法集资、金融诈骗等问题，切实守护好群众的“钱袋子”。加强耕地及永久基本农田保护，积极推动违法违规用地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实意识形态工作责任制，坚定维护意识形态领域安全。社会治理更加高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，岔庙镇洪滨村“红色代办”做法入选第五批全国乡村治理典型案例、全省村级唯一，深入开展“调解助企·法治体检”专项活动，受理并调解各类矛盾纠纷3031件，有效避免矛盾激化升级。实体化运行县矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，网上信访事项平均办结时间压缩至15天，一次性化解率达97.54%。大力推进现代巡防体系建设，群众安全感达95%以上。

　　与此同时，人民武装、双拥、供销、气象、地方志、档案、融媒体、公积金等工作进一步加强，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残联、红十字、关心下一代等事业取得新进步。

　　在推动经济社会高质量发展的同时，我们持续加强政府自身建设。严格落实全面从严治党总体要求，扎实开展党纪学习教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，切实加强政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。出台《县政府关于进一步提升高效闭环抓落实效率效能的意见》，引导全县政府系统党员干部凝心聚力、狠抓落实。树牢“习惯过紧日子”思想，深化预算绩效管理，三公经费在预算基础上压降3.82%，民生支出占一般公共预算支出比重达80%。深化法治政府建设，全面推进“八五”普法，办理法律援助案件1528件。依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，加强审计监督，办理人大建议249件、政协提案187件，办结率、基本满意率均为100%。在全市创新开展12345热线“一企来办 涟快办”综合服务，解决群众诉求11.7万余件。高质量完成“五经普”工作。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去的一年，我们以重大项目攻坚和文艺院团改革两个“涟水现象”为引领，始终保持“全市走前列、全省多出彩、全国争进位”争先追求，矢志笃行“领导带头作表率、工作落实在一线、勇挑大梁当先锋”实干导向，一路栉风沐雨、勤耕不辍，把许多不可能变成可能，做到了“走在前、做示范”。所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市委驻涟帮促工作队，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻涟武警官兵、消防救援人员，向所有来涟投资创业的企业家、支持涟水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展还面临一些问题：产业集群化水平有待提高，科技创新短板依然突出;本质安全、生态建设、社会治理还有薄弱环节，政府作风效能仍需加强等。对此，我们将继续坚持问题导向，多措并举加以解决。