肖文高区长在上海市普陀区第十七届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告(2025年)
普陀区人民政府区长 肖文高
各位代表：
现在，我代表普陀区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，坚定不移推动高质量发展，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年，完成了区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。
(一)全力以赴稳存量、扩增量、提质量，区域经济实现平稳健康发展
聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极主动作为，持续巩固和增强经济回升向好态势。完成区级财政收入166.79亿元，同比增长8%，增速位列全市各区第三;地区生产总值可比增长4.6%;规上商销总额实现1.6万亿元，总量和增速均位于全市前列;固定资产投资同比增长11%;智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点培育产业占区级税收比重达40.6%，区域经济发展实力、质量效益进一步增强。
经济运行稳中有进。夯实经济运行“五级调度”机制[1]，提升调度层级，注重协同联动，细化工作精准度。积极落实国家、市各项稳增长政策，出台新一轮助行业强主体稳增长若干政策措施，放大政策综合效应。多措并举扩大有效需求，深化商旅文体展联动，举办“五五购物节”、首届“上海之夏”国际消费季等促消费主题活动，实施消费品以旧换新政策，在全市率先开展区级汽车促消费补贴，新增首店97家。建设有色金属生产性互联网服务平台集聚区，打造有色金属现货“定价中心”。加大投资力度，“一带一心一城”重点地区建设高品质推进，锦绣里商办、闻天下产业园一期项目完工，H型地下通道申能段竣工验收，铁路上海西站增开2个班次。完善投资项目事中事后服务和监管，轨交20号线一期工程西段等市重大工程进展顺利。高质量完成第五次全国经济普查工作，推动统计改革创新。
产业能级加快提升。构建现代化产业体系，高效运转产业专班、产业联盟，修订完善“3+5+X”产业政策，产业结构持续优化升级。推动重点产业做大做强，与华东师大共建集成电路产业学院，打造“苏河芯湾”[2]，上汽创远基金等一批高能级金融项目落地，同济科技园普陀园完成扩容并投入使用，全区生命健康企业数达到近3000家。聚焦网络安全、数字广告等细分赛道，成立数字生活等五个行业网络安全创新联合体，建成数字广告产业市级标准创新基地，以龙头企业为牵引，逐步形成产业集聚，打造特色产业。深化产地联动，华谊新材料、绍禹建筑研发等重点产业项目落地。中国光电材料大会、上海国际广告节、上海国际MCN大会等活动成功举办。
投资促进提质增效。进一步完善“全域、全力、全员”大招商工作机制，出台优化招商引资和企业服务工作方案，全链条衔接、一体化推进招商和服务。围绕产业链图谱加大精准招商、靶向招商力度，引入“十亿百千万+”重点项目154个。创新招商方式，举办投资普陀专场推介会，启动5个全球招商服务协作点，前移招商阵地、延伸招商触角。提升楼宇经济能级，组建楼宇联盟，新增亿元楼3幢。发布外商投资环境白皮书，新增瑞诺司汽车等3家跨国公司地区总部，外商直接投资项目数同比增长24.86%，第七届进博会意向成交金额同比增长2.94%。加强项目全生命周期服务，累计为2200余家企业送上政策“服务包”，推动招商服务人员持证上岗。
(二)凝心聚力抓改革、谋创新，发展内生动力和活力进一步增强
科创平台深化建设。聚焦“中华武数”科创布局，以科技创新为驱动，因地制宜发展新质生产力。中以(上海)创新园拓展国际化合作交流，引进一批与德国、新加坡创新合作项目，累计落地企业机构207家、知识产权831项。出台实施支持上海清华国际创新中心发展的若干措施，清华大学软件学院数智未来实验室、上海校友会电机工程专委会创新创业基地落地，建成启用长风科创谷。发布武宁创新共同体专项政策，深化沿沪宁产业创新带沿线城市协同创新，发挥区内大院大所链主作用，成立首批机器人、新能源等产业“链式联盟”，推动产业链上下游优势互补、相互赋能。海纳小镇数字化转型示范区获评国家特色小镇，海纳数创中心完工，海纳工程院团队入驻，菲尔兹数学科学研究院中国中心落地。普陀城市会客厅建设完成。
创新生态蓬勃生长。培育高水平科技创新主体，新认定高新技术企业68家、市级专精特新企业54家。鼓励创新主体加大科技研发力度，电池储能等16个科研项目获市科学技术奖。打通政产学研用全链条，推动更多科技成果商品化、资本化、产业化，实现技术合同成交额197.54亿元，同比增长49.75%。光伏玻璃产业链质量联动提升项目入选全国质量强链重点项目。城投环境获评年度上海市市长质量奖。依托天地软件园、创新里科创空间等载体，打造网络游戏、医疗器械研发等高质量孵化器和概念验证中心。加强知识产权促进和保护，建成知识产权“两中心”[3]。深化“1+N”人才服务体系，成立上海创领工博之家，评出区级杰出人才、领军人才等106名，建成全市首个“海聚英才”常态化路演大厅，为各类人才提供集成式服务。
重点领域改革纵深推进。做好世界银行营商环境对标改革，落实优化营商环境7.0版方案100条改革举措，“人靠谱，事办妥”的服务理念不断深化。加大“一业一证”改革力度，上线数字化企业健康体检报告，完善企业住所标准化登记信息库，为企业提供“千企千面”个性化服务。深化国资国企改革，制定区管企业主业管理办法，更新完善主业目录，有序推进企业重组整合，细化完善国企领导人员经营业绩考核指标体系，以国资改革推动国企发展。促进民营经济发展壮大，对接中小微企业融资需求，建设区融资服务中心，“政会银企”四方合作机制进一步健全。出台区农村集体资产监督管理办法，发展新型农村集体经济，强化监管效能。
(三)多措并举优环境、强治理，美丽普陀建设迈出坚实步伐
“半马苏河”勾勒新画卷。持续打造高品质水岸联动滨水空间，完成彭越浦段岸线提升，为沿岸公园、绿地、步道增添更多公共设施、城市家具，提供尺度适宜、有温度的滨水空间体验。启用“半马苏河”法治驿站，1690驿站建成开放，丹巴路码头驿站完成主体结构施工，苏河驿站整体布局更加完善、功能更加丰富。推出“苏州河十二国色”体验游线路，成功举办“半马苏河”文化旅游节、苏州河半程马拉松赛、苏州河城市龙舟邀请赛、首届上海国际光影节等高水平活动、赛事。苏州河水上航线普陀段接待游客达8.63万人次。
城市更新取得新进展。聚焦群众切身利益，深入推进“两旧一村”改造，启动旧住房成套改造2.7万平方米，开展旧住房综合修缮35.26万平方米。发布全市首部既有住宅换梯软法指引[4]，完工既有多层住宅加装电梯310台。完成真如商务单元更新试点方案研究，兰溪路及周边地区城市更新项目纳入市级项目库。统益里城市更新项目开业，旧式里弄蝶变成为海派商业街区。深化“15分钟社区生活圈”建设，完善社区规划师制度，完成145个社区更新项目。聚焦内环内、苏州河沿线等重点区域，持续推进美丽道路建设，竣工架空线入地和杆箱整治16.46公里，李子园路建成通车。新建56个智慧道路停车场、2006个公共充电桩。轨交三、四号线桥下空间提升工程完工，绣出城市“金角银边”。
生态环境得到新改善。加快公园城市建设，新建绿地18.48万平方米、绿道6公里，新增各类公园4座，长风公园景观部分启动改造提升工程。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率达88%，10个市考水环境质量断面达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，重点建设用地土壤安全利用率保持100%。抓实抓细中央生态环保督察问题整改，优化建筑垃圾全过程管理流程。稳妥推进碳达峰碳中和，完成既有公共建筑节能改造54万平方米。推动垃圾分类工作提质增效，完成投放点专项更新167处。常态长效开展文明创建工作，加快补齐短板弱项。
城区韧性实现新提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推进消防、燃气、电动自行车等重点领域专项整治，精准防范化解各类安全风险。做好国安委督查发现问题整改，确保隐患清零、闭环管理。加强防灾减灾救灾工作，有力有效应对贝碧嘉等台风登陆。实施真光路等3条道路积水改善工程，完成1987公里排水管网疏通。拆除各类违法建筑2.87万平方米，增设8个社区微型消防站。完成3977台老旧住宅电梯全覆盖维保质量监测。强化数据赋能，归集2.4万路视频设备数据，形成1600余项城市体征指标，有效提升“一网统管”平台可靠性、实用性，城区治理更加精细、智慧。
(四)用心用情惠民生、解民忧，人民生活品质不断改善
民生保障持续增强。高质量完成年度29项为民办实事项目。稳住就业基本盘，加大援企稳岗力度，建成社区就业服务站点13个，帮助就业困难人员实现就业4100人，开展补贴性职业技能培训3.99万人次，本区户籍城镇登记失业人数控制在市下达指标数内。完善养老服务体系，新增养老床位250张、社区综合为老服务中心2家，改建认知障碍照护床位281张，为3.08万名老人提供长护险服务。“一卡通吃”为老助餐服务惠享老人41.9万人次。完善分层分类社会救助体系，完成391户残疾人家庭无障碍改造和20间“追光小屋”微改造[5]。新增10个退役军人服务点。筹措保障性租赁住房3243套、新时代建设者管理者之家床位1133张。严格落实粮食安全、食品安全责任，全力保障“菜篮子”供应。
公共服务持续优化。教育强区建设不断深入，获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区、中小学科学教育试验区。落实“幼有善育”，新增5所公办托幼一体园和4个“宝宝屋”。成立上海师范大学普陀基础教育集团、曹杨中学教育集团。中福会托儿所普陀分部、同济二附中东新路校区等项目建成投用。医疗资源布局更加优化，区中心医院新急诊综合楼建成启用，区精神卫生中心新院完工，区康复医院、真如社区卫生服务中心项目有序推进。推动中医传承创新发展，完成全国基层中医药工作示范区创建工作。提供各类医疗保障服务22.81万人次。文旅体服务加大供给，区职工文体中心对外开放，区文化馆、区美术馆提升改造项目开工。完成第四次全国文物普查实地调查。发布“做一天上海人”精品旅游线路。建成市民健身步道18条、市民益智健身苑点53处，学校体育场地设施实现向社会应开放尽开放。
社会治理持续完善。切实为基层减负增能，构建社区工作者数字百事能应用场景，建立居村组织事务准入机制。持续开展住宅小区维修资金续筹和小微型小区合并，提升综合治理效能。深入推进平安普陀建设，以“夏季行动”、“砺剑”系列等治安行动为牵引，抓好“打防管控建”各项措施落实，全区报警类110下发数、刑事案件立案数分别同比下降5.2%和16.2%。在持续创新、迭代升级中抓好“一站式”执法办案管理中心建设运作，打造成为全国标杆。信访工作法治化、12345市民服务热线、矛盾纠纷多元化解“三所联动”[6]等工作机制不断强化，社会大局保持稳定。
同时，对口帮扶与合作交流工作扎实推进。妇女儿童、民族、宗教、外事、红十字、国防动员等工作持续加强。
(五)持之以恒转作风、提效能，政府自身建设切实加强
政府系统落实力不断提升。推动“智慧好办”“一件事”“免申即享”服务事项扩容优化，“一件事”办件量达51.84万件，连续五年举办政务服务“网办季”，政务服务智能化、精准化水平得到提升。根据新一轮机构改革要求，成立区数据局，加强数字政府建设，形成一批具有集中度和显示度的“三网融合”[7]应用场景。成立区重点地区开发建设管理委员会，统筹推进重点地区高质量发展。完成42项“十五五”规划前期思路研究课题。
法治政府建设不断深入。修订区行政应诉和行政复议答复工作规定，全区各行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%。规范重大行政决策制定程序，加强行政规范性文件全过程管理。推进政府公报数字化转型改革试点，2023年区政府透明度指数在全国县(市、区)政府序列中排名第一。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，办理市、区人大代表建议114件和市、区政协提案135件，代表、委员对办理结果满意率达100%。
政府作风不断改进。扎实开展党纪学习教育，将遵规守纪与敢作善为统一起来，把讲政治、守纪律、顾大局落实到具体工作中，以实干实效推动上级各项决策部署落实落地。坚持过紧日子，加强公物仓全生命周期管理，有效提升政府投资和购买服务规范化水平。健全审计重大事项督促办理机制，全面强化审计监督效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。
各位代表，回望过去一年，我们团结一心、攻坚克难，干字当头、奋力一跳，推动经济社会高质量发展，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导，全区干部群众上下同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表普陀区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向关心、支持普陀发展的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，表示最诚挚的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，普陀当前正处在爬坡过坎、持续攀登的关键阶段，前进道路上还面临许多困难和挑战，政府工作中仍然存在一些短板和不足。主要是：外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，市场预期偏弱，区域经济总量仍然偏小，经济回升向好的基础仍不牢固。创新发展动能还不够强劲，产业集聚效应尚不明显，新质生产力的发展需要加大力度。对标人民群众的现实需求，民生保障领域还存在短板，教育、医疗等公共服务水平仍需提升，在城区精细化治理、生态环境保护等方面还要下更大力气。政府推动高质量发展的本领和能力还需进一步增强，部门之间协同配合机制还需持续完善。我们要正视困难、坚定信心，努力把各项工作做得更好、更扎实，不辜负全区人民的殷切期望!