区十八届人大
四次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在淮安市淮安区
第十八届人民代表大会第四次会议上
淮安区人民政府区长 邓 萌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，锚定“当龙头、作表率”定位，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成了年度各项目标任务。综合实力持续增强。预计全年实现GDP853.46亿元、增长7.5%，一般公共预算收入42.17亿元、增长9.3%，经济总量保持全市首位，入围县域新型工业化综合实力全国500强。项目攻坚持续增效。新开工10亿元以上项目16个、全市最多，45个省市重大产业项目年度投资超200亿元、超额完成计划，总投资100亿元的库比森项目年初开工、年底部分投产，全流程嵌入式帮办服务获央视新闻联播报道。古城风韵持续增彩。河下古镇焕新升级、稳居全市顶流，文旅嘉年华火爆出圈，央视、省台接连打卡，庆成门、新路遗址入选“考古中国”重大项目，红色旅游融合发展试点经验全国交流，上榜全国市辖区旅游综合实力百强区。民生福祉持续增进。60项民生实事按序时完成，民生支出占一般公共预算支出比重达77%，全体居民人均可支配收入36288元、增长6.2%，交出了一份温暖厚重的民生答卷。总体看，这一年，我们面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，因势而谋、顺势而为、聚势而强，高质量发展迈出了更加坚实的步伐。
(一)巩固经济运行向好态势。项目投资全力加码。落实重特大产业项目攻坚“555”工作机制，预计规上固定资产投资增长16%，规上工业投资增长30%。新招引亿元以上项目142个、增长29%，其中工业项目120个;协议引资额896.32亿元，增长69%;新招引项目的数量、体量均位居全市前列，超额完成项目招引“1145”目标。新开工、新竣工亿元以上项目分别为80个、60个，其中工业项目分别为58个、42个，当年开工当年竣工项目15个，较好完成项目建设“6842”目标。获批超长期特别国债、中央预算内资金、专项债项目共44个;争取各类资金超65亿元，全市领先。消费潜能不断激活。河下古镇文商旅深度融合，蓝·数字文旅产业园盛大开园，萧湖国际大酒店开门迎客，精致早茶、汉服旅拍、特色文创等多元业态相继入驻，国潮音乐会、状元府沉浸演艺等活动反响热烈，“跟着美食游淮安”等主题融媒宣传有声有色，全区接待游客超1000万人次，旅游综合收入突破110亿元。组织开展汽车、家电、电动自行车等以旧换新活动，累计销售额约1.71亿元。新增限上批零住餐企业131家、位居全市前列，社会消费品零售总额增长7%。对外合作愈发紧密。加快融入长三角一体化发展，淮昆台资合作产业园承接产业转移项目37个、总投资312亿元，其中台资110亿元，园区发展获省政府主要领导调研肯定。传统外贸转型升级，预计跨境电商进出口额15亿元、增长280%，总量、增幅均位列全市第一;全年货物贸易额56亿元，实际使用外资5600万美元。成功举办淮安区与日本吉备中央町缔结友好城市25周年庆祝活动。
(二)筑牢产业升级硬核支撑。加速聚链成群。以新质生产力赋能新型工业化，新增规上工业企业67家，规上工业增加值增长9%。高端装备制造、电子信息两大主导产业开票销售增长超20%，机械设备精密配件产业集群入选省中小企业特色产业集群。聚力数实融合，电商物流园招引数字经济新业态企业82家，开工建设中通快运、申通三期、仪菲美妆等8个项目，仓储面积突破100万平方米，开票销售超160亿元、增长45%，税收超6亿元。壮大新型储能产业，张兴储气库通过72小时试采气运行，实现盐穴造腔、注气排卤和采气作业全流程贯通。新增规上服务业企业83家、全市最多，规上服务业营收增长53.5%、全市第一。突出创新驱动。入选省“智改数转网联”示范企业33家，其中智能制造示范工厂1家、智能制造示范车间16家、工业互联网平台5家、五星上云企业11家，均创历史新高;百斯特鲜食等14家企业获评省专精特新中小企业，施塔德电梯通过江苏精品认证。新增国家高新技术企业35家，认定科技型中小企业132家，获批市级工程技术研究中心7家，高新技术产业产值占比21.15%，发明专利授权增幅全市第一，飞特尔通信荣获全市唯一“潜在独角兽企业”。入围全国质量强县培育名单、国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。促进绿色低碳发展，开发区荣获国家级绿色园区，共创草坪上榜国家级绿色工厂，申报省级绿色工厂7家，创成市级绿色标杆企业6家。强化保障力度。高效开发利用土地资源，实施城乡挂钩1445亩、占补平衡3199亩，盘活闲置低效用地2535亩，挂牌出让工业类用地51宗4072亩。建好环境总量“蓄水池”，累计入库水污染物总量494.42吨、大气污染物总量596.77吨;解决省市重大产业项目用能需求近30万吨标准煤。开展“订单式”人才培养，为重点企业靶向推送1400余名技术工人。完成全国第五次经济普查工作任务。
(三)汇聚改革攻坚强大势能。培厚营商沃土。推出数据赋能优化营商环境十条举措，打造高效便捷“政务生态”。基层高频事项“一平台办理”镇街全覆盖，30个高频事项“家门口”快办。依托政务数据“超管”机制，117个事项全程网办、8个事项零材料办理。构建“镇街受理—区级审批—现场发证”就近办模式，颁发全市首张“企业开办就近办”营业执照。跨市域构建质量和信用服务联盟，获省市经验推广。激发园区活力。健全“开发区+功能园区”体系，促进机构设置和职能配置协同高效;围绕能进能出、能上能下、能多能少，用好人事薪酬激励措施;组建招商公司，培优招商骨干队伍;升级基础设施，竣工5条道路、4座跨河桥，跨区铺设16公里供热管网。铸强国企筋骨。盘清国有资产家底，宏信国投、名城控股资产总额分别突破1191亿元、284亿元，企业利润分别超1亿元、0.7亿元;成立区属基金投资公司，组建参与基金规模达16亿元，成功招引合源锂创、顺为半导体等优质项目。构建人才磁场。开展“人才政策高校行”活动，与电子科技大学举办科技成果项目对接会，入选国家重大人才工程7个、省“双创计划”4个、市“淮上英才计划”5个，打造人才飞地1个，引进“科技副总”4人。助力镇域发展。施河经济发达镇改革通过省第二轮验收、排名全市第二;梳理明确岗位职责、行政权责、职能机构职责边界三张清单，依法赋权事项101项，推动多头管理向综合治理转变。
(四)描绘城乡融合美丽图景。建强城市功能。实施61个中心城市建设重点项目，完成年度投资41亿元。综合立体交通网加速成型，山阳港正式运营，宁淮城际铁路、264省道、淮扬路高架桥全面施工，淮河入海水道二期工程、苏北灌溉总渠堤防加固工程持续推进。“不淹不涝”成效明显，罗柳河全线通水，纬七河提速改造，新涧河焕然一新。新改建市政道路14条，打通断头路6条，5处停车场投入使用、新增停车位1426个。海棠大道经济总部走廊3栋大楼竣工交付，4栋大楼开工建设。落实房地产新政，开出房票657张、5.21亿元。打好保交房攻坚战，已交付6个项目1876套，交付率超90%。改造老旧小区14个、后街背巷10条，更新“老宅庭院”35户，交付安置房2176套，超期安置问题基本解决。抓细城市管理。推进“一地三用”建设，233国道、翔宇大道等道路沿线风貌“提颜增质”。优化提升校园周边环境，整改问题279项。完善物管企业考评机制，约谈10家、劝退2家。集中排查清理建筑垃圾，垃圾分类镇街覆盖率70%，拆除露天垃圾池1108个。合力应对暴雪冰冻极端天气，保障了城市顺畅运转。扮靓生态底色。开展汛期断面水质达标行动，加大渔滨河、头溪河等重点河流水质管控，里运河住家船实现清零，12个国省考断面优Ⅲ比例达100%;新建污水管网10公里、提标雨污管网45公里，市。完成重点治气项目73个，淘汰国三及以下柴油货车122辆，全区PM2.5年均浓度34.8微克/立方米，优良天数比率84.2%。加强建设用地土壤环境联动监管，做好高风险地块调查评审工作。修复京杭运河15公里沿岸生态，建成农村生态河道18条80公里;实施山阳湾生态公园等3个省“乐享园林”项目，新开放精品游园10处，新增绿化40万平方米。塑优和美乡村。生态农业4个试验单元建设取得阶段性成效，改造农田生态化排灌系统1.85万亩，农药、化肥使用量较常规农田分别减少20%、40%。健全农产品质量追溯机制，新建和提升承诺达标合格证服务站点18个，获绿色农产品认证18个。夯实粮食安全根基，实施运西灌区改造工程，建设高标准农田9.2万亩，粮食总产量99万吨;创成省级优质粮食工程示范县区、全市唯一，施河镇获省级耕地保护激励。强村富民见行见效，新增省市级农业龙头企业11家，村集体经营性收入超百万元村达63个，农村居民人均可支配收入增长7.4%。乡村振兴帮促项目实施成效显著，全省现场观摩并作经验交流。233个规划发展类村庄全部形成规划编制成果;实施成片造林2496亩，建成省级绿美村庄8个;改造农村户厕1.8万余座，培育宜居宜业和美乡村10个。
(五)提高群众生活幸福指数。民生保障坚实有力。开展“贷你创业”助力行动，组织各类招聘活动180场，城镇新增就业超5300人。创新根治欠薪“五快”机制，全省推介。总投资1.2亿元的老年人综合服务中心正式营业，完成450户困难家庭适老化改造，新增普惠托育机构3家、普惠托位214个。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准稳步上调。长期护理保险顺利实施，设立定点服务机构18家。发放各类救助保障资金3.25亿元，救助困难群众11.9万人次。发展公益慈善事业，帮扶9492人次。公共服务均衡发展。推进县中振兴，打通初高中贯通培养路径，开展“教育名城、名校、名校长”对标赶超行动，高考本科达线率提高3.4%。周恩来红军中学藏军洞路校区初中部建成使用。承办省级以上体育赛事4项次，新建健身步道10公里、篮球场17片。构建“3+5+11”医疗卫生服务体系，累计创成省社区医院10个、省级基层特色科室9个，淮安医院肿瘤科获评省重点专科建设单位。风险防控更加严密。压实安全生产“三个责任”，推进治本攻坚和“保安全、护稳定”重大事故隐患排查整治行动，开展“厂中厂”等一件事全链条治理和社会面小场所安全治理、非法经营成品油专项整治，安全生产形势平稳向好。实施城市生命线工程，出台地下管线安全管理办法，58个小区建设电动车集中充电棚，燃气瓶改管1645户。开展“拆窗破网”专项行动，依法拆除86起、2346平方米，整改92处、2825平方米。建优“精网微格”，加强信访源头预防，抓实“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局持续稳定。深化“八五”普法，法律援助案件入选省十大优秀案件。扎实做好双拥工作，加强退役军人服务保障。稳步推进国防动员改革，巩固发展军政军民团结良好局面，新安小学荣获全国国防教育示范学校。
此外，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，气象、供销、邮政、区志、文史等工作富有成效，取得了新的进步。一年来，我们始终以党的政治建设为统领，深入开展党纪学习教育，锲而不舍加强政府自身建设。坚决打好整治形式主义为基层减负攻坚战、持久战，用好提升政府系统工作效率效能六条措施，确保中央省市和区委决策部署落地见效。开展提升行政执法质量三年行动，加强公平竞争审查，清理涉企政策文件33件，废止行政规范性文件4件。落实政府机构改革任务，完成新组建部门“三定”规定制定、人员转隶、机构挂牌等工作。强化过紧日子要求，实行零基预算管理，有序规范清理编外用工，压降购买服务费用，开展财政重点绩效评价，政府债务率风险等级连续五年绿色、全市唯一。恪守为民初心，累计处理12345各类诉求工单14.2万件;办理人大代表建议211件、政协委员提案210件，满意率分别达99.6%、99.5%。
各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向在淮投资兴业的企业家朋友，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些问题和挑战：主导产业产值占比不高，重大项目招引仍需发力;科技创新优势不够明显，培育发展新质生产力还要加速;优质公共服务供给离群众期盼还有差距，民生领域改革任重道远;统筹发展和安全的任务仍然艰巨，防范化解风险能力亟待提高;一些政府工作人员的专业能力和担当精神仍需加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措加以解决。