政府工作报告(九届人大五次会议)

　　——2025年1月14日在淮安市第九届人民代表大会第五次会议上

　　淮安市人民政府市长 顾 坤

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去的一年，是新中国成立75周年的喜庆之年，也是淮安发展新征程中很不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持实干实效，强化改革创新，勇于克难奋进，高质量发展跑出了新一轮加速度。经济增速持续领先，预计全年地区生产总值增长7%以上，目前可获取全省排名的19项主要经济指标中，13项增幅前三，8项增幅第一。项目攻坚集聚成势，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个、新开工11个、新竣工8个，在建50亿元以上工业项目34个、其中首期竣工投产19个，较上年分别新增10个、9个，新增1个国家级、3个省级先进制造业集群，智能装备及新能源产业产值超千亿。改革成果不断涌现，30项国家级、62项省级改革试点取得积极进展，31项改革创新成果获得省级以上表彰或推广。民生幸福可感可及，全体居民人均可支配收入增幅继续保持全省前列，城乡居民收入比进一步缩小、好于全国全省，城镇新增就业人数超年度目标36%，财政民生支出占比达78%，全面完成省市年度民生实事。本质安全有效提升，生产安全事故持续“双下降”，各类风险隐患防范化解有力，平安淮安建设迈出坚实步伐。

　　(一)突出扩需求提信心，经济运行向上向好。打好落实中央和省一揽子稳经济政策“组合拳”，及时出台实施稳经济强信心“10条”、进一步推动高质量发展“22条”、外贸稳规模优结构“12条”等政策措施，经济运行实现高开稳走、质效提升。有效投资拉动有力。20个省重大项目、366个市重大产业项目提前两个月完成全年任务，实际投资额分别超目标29%和10%。1—11月规上固定资产投资、规上工业投资、民间投资分别增长11.9%、24.5%和17.9%，均居全省第一。抢抓用好上级重大政策机遇，争取“两重”“两新”等各类项目资金187亿元、增长36%。消费潜力持续释放。精心举办“幸福满淮·安心消费”、文旅嘉年华等系列促消费活动，发放以旧换新补贴资金4.3亿元、拉动消费37.2亿元，接待游客人数、旅游业总收入分别增长13.2%和11.2%。1—11月规上服务业营收增长29.2%、全省第二。在全省首推的“房票”升级为全市一票通用，拉动购房数约占全省五分之一，多途径安置促进房地产市场去化取得积极成效，商品住房销售面积实现正增长。住房公积金新增缴存人数增长14%、全省第一。对外贸易增势良好。外贸出口增长24.9%、全省第二，“新三样”产品出口增长近2倍，跨境电商出口增长20%。财税金融总体稳健。一般公共预算收入同口径增长6.2%，税占比提高1.1个百分点。在全省率先推出“淮质贷”等金融服务，普惠金融发展示范区建设高分通过财政部考核验收，制造业贷款余额同比增长23.5%、全省第一。

　　(二)突出攻项目抓创新，产业动能更加充沛。项目攻坚势头强劲。强化精明招商、精准选商，办好淮河华商大会、台商论坛、金秋经贸洽谈会等系列活动，全面完成项目招引“4833”目标，新签约亿元以上产业项目947个，其中工业项目806个，分别增长16.9%和33.9%，协议引资额4514亿元、增长10.6%，当年签约当年开工项目458个、增长16.5%，上市公司、高新技术企业、专精特新企业和央企投资项目占比超半数。强化项目“五新”全生命周期管理，从开工到竣工平均用时9个月、较上年缩短近4个月，较好完成项目建设“1533”目标，新开工亿元以上产业项目570个、新竣工442个，较上年分别增加14个、32个，其中工业项目分别为450个、334个，较上年分别增加34个、48个，竣工项目转化为列统企业263户，增长63.4%。涟水在项目突破中跻身全国百强县88位，盱眙新开工工业项目数增长40%。先进制造业提速增效。着力培育“7+3”先进制造业和“353”战略性新兴产业集群，规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量分别增长9.4%、11%和21.3%，均居全省第一。光伏产业入选国家先进制造业集群，我市成为省新一代信息通信、新型食品、新能源产业集群重点承载区域，金湖、淮安区分别获评1个省中小企业特色产业集群，全市先进制造业集群产值增长11.5%、高于规上工业增速2个百分点。新增省级以上智改数转网联示范企业217户、是历年总和的2倍，在规上工业中占比达15.1%、全省第二，其中11户入选工信部5G工厂名录、全国第五。科技创新步伐加快。创成国家创新型城市。新招引科技型项目468个、增长15.8%，有效期高企净增172户、接近上两年之和，规上企业研发投入增长20%。1—11月有效发明专利量、万人发明专利拥有量分别增长27.8%和28.1%，增幅均居全省第四。技术合同交易额突破200亿元、增长15.6%。预计全社会研发投入强度、高新技术产业产值占比分别提高0.18个和4.1个百分点。新增7户国家“小巨人”企业，其中市工业园区3户，新增108户省级专精特新企业、418户省创新型企业、5个省院士专家创新中心。洪泽台华新材等3户企业创新成果入选全省发展新质生产力50个典型案例，淮安高新区在全国排名上升12位。39人入选国家重大人才工程、是上年的3倍，培育省“双创计划”人才31人、创新创业团队2个、“333工程”104人。新增首位省首席技师，新入选江苏大工匠1名、江苏工匠11名、省卓越技师18名。

　　(三)突出抓改革促开放，发展活力不断增强。营商环境集成改革全面推进。出台建设“四最”营商环境和促进民营经济高质量发展若干措施，设立“企业家日”并发布礼遇措施。工程建设项目“三极四即”审批服务模式在全国推广，并联审批率、拿地即开工重大项目占比等6项指标全省第一，“高效办成一件事”改革全省领先，惠企资金“免申直补”入选制造强省典型案例。精心实施司法护航重大项目攻坚行动，在全省率先建立涉企行政检查清单制度，运用免罚轻罚“三张清单”为企业减负2.4亿元、增长20%，法治环境满意度全省第一，入选国家级信用合规管理创新试点地区。放大清江浦区空间要素治理试点效应，盘活整理利用各类存量土地8.28万亩、超过前三年总和，新编制25个500亩以上集中连片工业用地储备方案、较上年增加3个，实现“地等项目”。开发园区体制机制改革纵深突破。2项成果入选全省9个典型案例，全面建立专业招商公司，经济一线人员占比提升至70%，区域评估成果应用数量全省首位，开发园区省考排名连续三年实现整体进位，市经开区国考排名前移52位。新一轮国企改革成效提升。深化落实国资管理十项重点工作，在全省率先建立国企资产监管平台，国企所有者权益增长13.6%，资产负债率下降1.8个百分点，在全省首创的国企竞争性融资交易平台运行质效良好，经营性债务综合融资成本较上年底再降0.55个百分点。开放合作空间不断拓展。主动加强与长三角、珠三角核心区产业协作，深化淮昆台资经济协同发展，新增超千万美元台资项目数全省第二，协议台资额全省第三。加快建设宁淮智能制造产业园，新招引亿元以上项目20个，总投资超30亿元。

　　(四)突出强功能提质效，城乡融合步伐加快。不断提升城市建设管理水平。实施九大类140个中心城市重点项目，完成投资160亿元，建成清隆桥改造及天津路接线、国联第一污水处理厂等工程，改造老旧小区174个。超期过渡安置化解率达99.1%、惠及1.9万户，“问题楼盘”实现动态清零，提前完成保交楼任务，超额完成保交房年度目标。创成国家千兆城市。市区道路畅通指数每日排名稳定在全国前五。加快推进城市生命线安全工程，实施35个“不淹不涝”项目，成功经受住了汛期考验。强化城市长效精细管理，生态文旅区试点开展校园周边环境综合整治取得积极成效。加快建设功能性基础设施。淮河入海水道二期、宁淮铁路、机场三期、长深高速连淮段扩建、264省道、金宝航道整治、淮安港三期等重点工程全面提速，环洪泽湖旅游公路全线建成通车，黄码港投入运营，完成京杭运河绿色现代航运综合整治工程，建成全省首条通港达园专支线航道，内河集装箱吞吐量保持全省第一，集装箱多式联运首次突破10万标箱、增长58.3%。全面推进乡村振兴。严守耕地保护红线，高标准农田建成率达86.4%，粮食生产保持稳定。突出“循环利用、高质高效、价值转换”导向，生态农业16个试验单元取得明显成效，有力推进农田退水、渔业尾水、畜禽粪污资源化利用，成功探索减排增收、农民获利并为新型工业化提供更多环境容量支撑的有效路径。聚力建设“5+8”现代农业产业群链，产值突破千亿元，绿色优质农产品比重达82%、提升1.6个百分点，新增2个国家农业产业强镇，今世缘获批国家级农业龙头企业。全面完成农村公路改造提升、生态河道建设等年度任务，实施5个大中型灌区现代化改造，70个行政村入选省首批宜居宜业和美乡村。盘活农村集体资产促进强村富民经验在全省推广，村集体经营性收入超百万村达289个、增长33.2%。

　　(五)突出治源头固本底，环境质量持续改善。投资33.2亿元，实施84个生态环境基础设施重点项目，生态质量指数连续四年全省第一。编制实施国土空间生态保护和修复、生物多样性保护、湿地保护等规划，白马湖生态再造入选省“十佳生态产品价值实现典型案例”。顺利完成生态碧水三年行动建设计划，高标准推进幸福河湖、生态清洁小流域建设，57个国省考断面水质优Ⅲ比例93%、超额完成省定目标，优Ⅱ比例连续三年苏北第一。优良天数比率全省第四，臭氧浓度全省最优。高效完成第二轮中央生态环境保护督察以及长江经济带警示片通报问题年度整改任务，清退洪泽湖东部湿地圈圩1.7万亩。出台实施进一步推动长江经济带高质量发展行动方案、碳达峰实施方案，可再生能源发电装机占比高于全省18个百分点，淮安区开发区获评国家绿色园区。

　　(六)突出惠民生防风险，社会大局和谐稳定。稳就业措施扎实有力。新增城镇就业4.5万人，驻淮高校毕业生留淮就业率达24.9%、提升2.5个百分点。组建先进制造业就业服务联盟，龙头项目及规上企业用工增长13.8%、占比41.3%。社保体系不断完善。企退人员养老金稳步上调。国家医保经办服务标准化试点有序开展，长期护理保险、门诊共济顺利实施，异地就医实现双向直接结算。足额发放各类困难人员生活保障和救助资金，积极推动残疾人就业和“三位一体”托养体系建设。获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，改造提升36家社区助餐点和105家乡村互助养老睦邻点。公共服务持续优化。县中振兴取得新成效，14所重点高中一本达线率提高5.5%。推动义务教育优质均衡发展，新改扩建学校7所。新增普惠托位1532个，全市域探索推进为留守困境儿童提供寄宿制服务。组建45个校企合作专班，创成17个省市级现代产业学院。新建成省级区域医疗中心1个，二级以上公立医疗机构临床检验和影像结果实现互联互认。文明城市建设成果持续巩固提升，成功举办大运河非遗文旅节等文化惠民活动，板闸遗址公园建成开放，获批2个国家一级博物馆，《淮安年鉴》获评中国精品年鉴。新建成3个体育公园、50公里健身步道，淮安马拉松火热出圈。安全形势平稳向好。建立市县区党政领导干部“双挂钩一领办”制度，扎实推进治本攻坚、一件事全链条治理等重点工作，生产安全事故起数、亡人数分别下降10.9%和11.1%。全覆盖建立直达基层一线的临灾预警“叫应”机制。食品安全“你点我检”工作在全国推广。社会治理不断强化。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展扫黑除恶斗争，“智慧公安”创新成果在全国推广。全面推进信访工作法治化，积案攻坚成效明显，初信初访一次性化解率全省第一。深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，构建覆盖城乡的仲裁服务体系。12345热线再次获得全国A类A级评价。“红色代办”、志愿服务、产业链产改、商事商会调解、供销惠农等工作入选全国典型案例，职业学校民族团结工作获全国表彰。检审贯通协作经验在全省推广，市审计局荣获省“人民满意的公务员集体”。国防动员体制更加完善，高分通过全国双拥模范城评比验收。圆满完成援疆各项任务。高质量完成第五次经济普查。国家安全、机关事务、邮政、科协、档案、外事、侨务、海关、边检等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

　　过去一年，全市政府系统旗帜鲜明讲政治，扎实开展党纪学习教育，持之以恒转作风、提效能、强本领。坚决扛起“走在前、做示范”的重大责任，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心，埋头苦干，全力以赴拼发展、争进位、求实效。全面提升“重规范、严监管”的法治水平，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，协同做好优化营商环境、安全生产管理等5项地方立法工作，高质量办理人大代表建议237件、政协委员提案377件。切实增强“知边界、守底线”的行动自觉，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义为基层减负，带头过紧日子，全过程加强审计、统计和财会监督，持续打造清正廉洁政府。

　　各位代表!一年来，我们积极应对各种风险挑战，成绩来之不易，启示弥足珍贵。根本在于牢记嘱托、感恩奋进，始终遵循新思想科学指引，坚决做到上级有部署、我们有行动、行动有实效;重点在于聚焦发展、聚力突破，突出新型工业化第一方略，强化项目为王、环境是金，以高质量发展的过硬成果惠民利企;关键在于改革创新、担当作为，坚持问题导向、结果导向，攻坚克难、勇毅前行，以攀高比强、敢拼敢抢的精气神，把许多不可能变成可能;基石在于团结协作、实干实效，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下心无旁骛谋发展、一张蓝图绘到底，扎扎实实、踏踏实实，一锤接着一锤敲，一件一件落到位。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队和部省驻淮单位表示衷心的感谢!向长年奔波在招商一线和默默奉献在基层一线的同志们致以诚挚的慰问!向所有在淮投资兴业的企业家、支持淮安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和挑战：有效需求不足、市场预期偏弱，部分企业生产经营困难，因地制宜加快发展新质生产力的硬支撑还不强;生态环境系统治理仍有短板，公共服务和社会治理水平有待进一步提高;政府系统干部作风和能力建设仍需持续发力。我们将坚持事不避难、恪尽职守、创新实干，绝不辜负组织重托和人民期待。