区十六届人大四次会议文件(一)
政 府 工 作 报 告
——2025年1月8日在连云区第十六届
人民代表大会第四次会议上
区长 郭鹏
各位代表：
现在，我代表连云区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“巩固增效”年度主题，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，现代化国际海滨城区建设迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长6%;完成一般公共预算收入25.3亿元，增长7.3%;固定资产投资180亿元、增长11%，工业投资154亿元、增长31%，增幅居全市前列;社会消费品零售总额85亿元，增长2.5%;外贸进出口总额26.5亿美元;居民人均可支配收入5.57万元，增长5.2%。
(一)经济运行稳中有进，产业发展质效更优
临港工业加快崛起。坚持稳链固链强链，沧海洁净桶等12个项目建成投产，矽旺石英材料等11个项目开工建设，完成规上工业产值450亿元、工业应税销售收入469亿元。新能源产业快速起势，核电7、8号机组快速推进，核能供汽项目投产运行，中核滩涂光伏海上工程全面动工，抽水蓄能电站加快手续办理，苏美达光伏项目并网发电。新材料产业蓬勃发展，中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池材料等4个项目加快推进，三吉利丙酸项目试生产。传统产业持续壮大，化工园区申报扎实推进，丰益基础油化、脂肪酸盐等8个项目投产达效，白炭黑、阻燃防老剂项目有序实施。
现代服务业质效并升。港航物流快速发展，港航服务中心入驻企业33家，“一站式”数字商务服务平台上线运营，贸易额超150亿元。油品贸易迅猛增长，油气贸易中心建成投用，新招引企业239家，培育规上企业80家，贸易额突破100亿元。跨境电商稳步提升，海州湾跨境甄选等3家体验店开业运营，“点点通”公服平台业务主体超220家，实现交易额6.7亿元、增长29.7%。算力设施加快建设，移动大数据中心上架算力400P，电信天翼云中心竣工交付。大力开展消费品以旧换新活动，完成交易额3100万元。
海滨旅游亮点纷呈。品牌影响显著提升，连岛创成国家5A级旅游景区，国内首家海上邮轮星级酒店“海州湾之星”抵连调试，“观日经济”多次被央媒、省媒点赞。文旅业态加快培育，新增水上游乐项目10个，在海一方晚风集市、唐王湖星空营地等13个新场景客流如织，VOCO酒店半年营收超3200万元，文旅二次消费收入提升20%。特色活动丰富多彩，第二届连岛音乐节燃爆“出圈”，铁人三项赛、沙滩音乐会、老街文化艺术周等文体旅活动“好戏连台”，游客接待量、旅游综合收入分别增长21%、8.6%。市场整治有力有效，游客满意度持续提升。
海洋渔业提档升级。渔港经济区建设迈出坚实步伐，获批省级资金2亿元，连岛、高公岛分别通过中心渔港、一级渔港认定。“深蓝”渔业稳步发展，南极磷虾船常态化作业，年捕捞量3.5万吨，磷虾油生产线稳定运行。近海养殖布局持续优化，紫菜养殖规模合理控制，牡蛎养殖面积突破12万亩，海参等高价值产品规模逐步扩大，完成水产品产量13.7万吨、增长42%。国际活鲜保税集散中心具备运行条件，在全省首次实现帝王蟹整船进口。
(二)改革创新持续深入，动能转换步伐更快
重点改革蹄疾步稳。自贸试验区新增市场主体900家，形成11项改革创新成果、2项在全省推广。扎实开展国企改革深化提升行动，海发集团、云港集团营业收入分别增长3%、7%，实体化运营能力稳步提升。资产盘活成效明显，新增资产规模53亿元。深化财税体制改革，完善乡街、开发区财政分配机制，基层财政稳健运行。抢抓“两重”“两新”战略机遇，成功争取各类扶持资金11.4亿元。高质量完成“五经普”工作。积极落实各类惠企政策，新增“四上”企业240家，总数超740家，创历史最高水平。
营商环境持续优化。实施“优化营商环境提升年”行动，解决涉企问题341件，“信用+计量智慧监管”入选省级创新平台优秀案例。“高效办成一件事”改革深入实施，基层高频事项一平台办理实现全覆盖，累计办理国、省定“一件事”1.4万余件。工程建设审批改革持续深化，悦珑府幼儿园等3个项目实现“拿地即开工”“竣备即发证”。“综合查一次”改革纵深推进，编制检查场景627个，办理轻罚免罚案件146起，入企检查频次减少55%。
开放合作深度拓展。主动保障港口发展，连云港港新开加密集装箱航线10条，完成吞吐量3.46亿吨、集装箱量669万标箱。上合物流园功能更加完善，云港冷链产业园、汽车零配件中转基地建成投用，6个海外仓投入运营，发运中吉乌班列900车，完成物流量7500万吨，获评省物流标杆园区。出台招商引资巩固增效若干措施，建立共用共享园区机制，开展招商活动100余次，新签约过亿元项目114个。新增南北结对项目6个。举办上合组织国家铁路物流管理研修班，圆满保障全球公共安全合作论坛顺利召开。
科技创新活力迸发。实施“智改数转网联”项目12个，培育国家高新技术企业10家，认定科技型中小企业57家，鸿云实业入选国家级专精特新“小巨人”企业，丰益表活公司获批国家级博士后工作站，新增省五星级上云企业3家，专利授权量581件。省海洋资源创新中心实体化运作成效初显，发布海洋科技、开放基金项目6个。太湖实验室连云港中心试验基地落户连岛。人才发展环境持续优化，引育高层次人才287人，发放各类资助经费710万元。
(三)城市品质有效提升，区域环境面貌更佳
海滨风情持续彰显。西连岛综合开发稳步推进，连岛中心渔港部分建成投用，小龟山房屋改造基本完工，西大堤护栏更换出新。连云新城基础设施加快完善，商务中心区道路提升工程竣工通车，海州湾生活广场主体封顶，海鸥广场、酒吧街、美食水岸启动改造。海滨大道沿线风貌更加靓丽，建成小官山滨海城市步道，序时开展连云老街历史建筑活化利用，在海一方公园片区夜景焕然一新。
城市功能日臻完善。编制城区详细规划3个，基本实现规划全覆盖。推进城区污水处理提质增效，排查疏通管道46公里，改扩建污水管网14公里，管网覆盖率达95%。改造农村道路、背街小巷9条，沃壤山路下穿228国道工程具备通行条件。完成供水改造782户、燃气“瓶改管”248户。新建新能源汽车充电站8处、公共充电桩120个。新增绿地21公顷，建成口袋公园4个。全面落实“网格化管理、精细化作业”，高效运作扫雪除冰、接诉即办工作机制，建成省级垃圾分类达标小区7个。
美丽乡村更富魅力。加快国家农村产业融合发展示范园建设，26个产业提升项目有序实施。农村人居环境持续改善，农村无害化户厕普及率、生活垃圾集中收运处置率、生活污水治理率稳定保持100%，创成省级生态清洁小流域2个，宝山村获评省首批宜居宜业和美乡村。休闲农业提质增效，获评省级以上休闲农业与乡村旅游示范园4个，实现休闲农业营业收入5.2亿元。
(四)民生福祉不断增进，幸福连云成色更足
公共服务提质扩容。教育教学质量持续提升，在全市率先创成国家学前教育普及普惠区、省义务教育优质均衡发展区，新海高中统招达线人数创历史新高。校园安全防线更加牢固，“阳光食堂”、校园校车安全等监控平台高效运行。基层医疗保障能力不断增强，公共卫生中心项目加快建设，新设专家工作室、联合病房24个。大力推动文体惠民，举办全民阅读活动300余场次、文体活动500余场次，文化场馆服务人数近200万人次。
社会保障精准有力。高质量办好50件民生实事，财政民生支出占比达70%。倾力关爱“一老一小”，建成社区助餐点10个，实施适老化改造150户，区社会福利中心获批全国医养结合示范单位。全力促进创业就业，建成就业服务站12个，举办招聘会80余场，新增城镇就业3100余人。圆满完成1050名被征地农民社保安置工作。特殊人群保障有力，创成省级残疾人之家1个，发放各类优抚资金3300余万元。
社会治理赋能增效。健全完善12345热线快处快办、督查检查机制，及时准确回应群众关切，办理工单3.3万件。多措并举强化社会治理，高效落实“街道吹哨、部门报到”机制，三级基层治理服务中心实现规范建设、实体运营，社会治理效能全面提升。加强非诉纠纷调处，妥善化解各类矛盾纠纷3400余件，信访总量下降40%。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案率下降38%，群众安全感满意度全市第一。
(五)社会大局和谐稳定，风险防范基础更牢
安全底线全面筑牢。深入实施治本攻坚“八大行动”，深化“一件事”全链条治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法管海护渔，查扣拆解涉渔“三无”船舶136艘，查办海上违法违规案件164件。自建房隐患治理扎实推进，排查房屋2万余栋，整治危房19栋。应急保障能力加快提升，海上救援直升机进驻连岛，连云新城消防指挥中心具备入驻条件，采购各类应急救援设备1000余套，开展演练340场次。
生态环境持续改善。坚持大气污染多源共治，实施防治项目15个，PM2.5年均浓度27微克/立方米，空气优良天数比率85.1%，继续保持全市领先。扎实推进水污染防治，入海排口整治率100%，国考断面水质稳定达Ⅲ类标准。开展“净滩清漂”行动100余次，连岛创成国家美丽海湾。大力实施生态环境修复，整治废弃宕口7处，碱渣治理及高值化研究稳步推进。高质量完成中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务。
风险防范扎实有效。圆满完成悦珑府1600余户“保交楼”、景城名郡等4个楼盘“保交房”任务，东方海逸豪园等12个问题住宅楼盘具备办证条件。债务风险有效防控，国企融资成本持续压降、债务结构不断优化，地方政府性债务率保持在省定合理区间。严厉打击恶意欠薪，为576名农民工追讨工资1500余万元。优化金融生态环境，持续推进非法集资案件处置。严防严控食品药品安全风险，强化全链条闭环监管，更好保障“舌尖上的安全”。
一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，政府自身建设不断加强。政治意识更加强化。坚定不移把政治建设摆在首位，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实省委巡视整改要求，完成整改任务140项。依法行政更加深入。深化法治政府建设，严格落实重点领域合同、规范性文件合法性审查制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，优质高效办理人大代表建议83件、政协提案90件，满意和基本满意率100%。持续深化政务公开，主动公开政府信息5000余条。效能建设更加扎实。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，切实兜紧兜牢“三保”底线。全面加强绩效管理，最大限度提高财政资金使用效益。
一年来，我们还积极服务市开发区、徐圩新区、港口集团、江苏核电等功能板块和驻区单位发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作，人民武装、双拥共建、外事侨务、广电气象、民族宗教以及关心下一代等工作取得了新成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少压力和挑战，主要表现在：产业体系还不健全，盐化油化、金属材料等主导产业受周期性因素影响较大，转型仍需提速;城市品质有待提升，海滨城区功能与宜居生活要求还不匹配，精细化管理还需久久为功;公共服务还有短板，教育、医疗、养老等优质民生供给与人民群众期盼还存在差距;风险隐患仍然较多，安全生产和防灾减灾形势依然严峻，生态、稳定等重点领域仍有短板，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。