二、2025年重点工作安排
各位代表!2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革，扩大对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，统筹好发展和安全，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动潘集高质量发展全面起势。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。粮食产量、单位GDP能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。
做好2025年的政府工作，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进、长周期奋斗，拉高工作标杆，强化担当作为。一是增强坚定信心、应对挑战的战略定力。尽管当前发展面临一些困难和挑战，但我们的产业基础实、韧性足，我们的干部群众能吃苦、肯奋斗，发展面临的有利条件远远强于不利因素，我们要坚定发展信心，凝聚工作合力，加快把优势变为态势，把潜力变成实力。二是增强主动求变、科学应变的创新思维。把解放思想作为推动发展的总开关，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，转变财政运转思路，强化经营理念，努力在危机中育新机、于变局中开新局。三是增强争先争优、领先领跑的使命担当。机遇稍纵即逝、发展时不我待，看准了就抓紧干，确保各项工作干则必成、干则必胜，着力干出“振奋精神、振兴经济”的好状态、好业绩。
围绕以上要求和目标，重点做好九个方面工作。
(一)坚定不移推进规划引领，奋力在集聚优势上抓落实。
科学制定发展规划。坚持规划引领，科学谋划制定“十五五”规划、城乡建设、采煤沉陷区治理、园区产业发展等规划。因地制宜开展城区概念性详规编制，加强对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控。加快编制和完善镇域规划、行政村规划，协同推进和美乡村一体建设。坚持有规可依、有规必行、有规必严，落实规划刚性管控，坚决杜绝新增违建等乱象发生，做到集约节约合规用土地、上项目，确保依法依规按章办事、一张蓝图绘到底。
奋力做到“四个集中”。坚持人口向城区集中，有序推进房券安置，加快提升城区品质，促进人口集中、产业集聚;坚持工业向园区集中，实现园区产业集群化、资源集约化、功能集成化;坚持农业向适度规模集中，培优育强龙头企业;坚持要素向重点区域集中，加强主城区、开发区公共基础设施建设和社会事业优质供给，形成多元、复合、集聚的空间发展格局。
挖掘利用“四大资源”。围绕“大煤电气热”，全产业链发展先进制造业和生产性服务业，有序推进蒸汽供给“千企万户”;围绕“大化工园”，依托中安联合“安徽省先进煤基高分子材料产业创新研究院”优势，大力发展煤基新材料产业，招引头部化工企业;围绕“大交通”，发展“公铁水”联运物流，布局“道口经济”;围绕“大农水矿”，盘活土地资源，发展绿色能源，促进“农文旅商”融合发展。
加快发展园区建设。坚持把开发区作为经济发展主战场，推进“一区多园”，力争潘东新城智造园完成80%以上企业签约入驻率。加快推进国家级大宗煤电固废综合利用基地建设，发展循环经济及大宗商品物流园。着力开展新材料产业园、食品园二期、包装物流园等谋划工作。加快实施“管委会+公司” “亩均论英雄” “标准地”等改革。强化与煤化工园区对接服务保障，加快推进创建较低安全风险等级(D级)工作。加快盘活存量资产，大力推进“腾笼换鸟”，力争2025年处置低效用地180亩。
(二)坚定不移推进转型升级，奋力在产业发展上抓落实。
提标发展科技创新。出台科技创新支持政策，鼓励企业加大研发投入。加强与高校、园区对接合作，积极引进科技平台。做好区级科技孵化工作，新增入孵企业10家、毕业企业2家。强化企业科技创新主体地位，新增企业研发中心1个、高新技术企业3家、科技型中小企业30家。实施知识产权提质增效工程，新增发明专利22件，知识产权质押融资增长10%。完善人才落户安居、创新创业等保障措施，筹建人才公寓100套，引育高层次人才团队6个，引留高校毕业生400余人，选树潘集工匠10个。深化质量强区建设。
提质发展传统产业。立足煤电化基本盘，坚决扛牢能源保供政治责任。坚持地矿电一体会商协调机制，继续做好淮河能源、平电、潘电、田电、中安联合、安徽嘉玺等企业服务保障，加快平电四期等项目建设，建成潘电二期。规划实施集中供热管网工程，为企业降本增效。持续实施制造业发展三年倍增行动，新增规上工业企业7家以上、战新企业4家、省级专精特新企业1家。规上制造业增加值增长6%，高技术制造业增加值增长5%，战新产业产值增长10%。加快实施制造业技术改造升级工程、数字化转型行动和服务业数字赋能行动，新增数字化车间1个，技改投资增长10%。
提速发展新兴产业。聚力发展新能源产业，在新能源汽车零部件、先进光伏、电力装备制造、充换电设施、新能源智慧物流、氢能等领域实现新突破，加快推进世嘉合利新能源基地、新众诺新能源动力锂电池等项目建设，引进培育充换电服务、汽车新零售、货车综合服务等新业态。大力发展新材料产业，聚焦精细化工材料、功能性塑料、建筑新材料，加快推进博普纳米新材料、年产2万吨表面活性剂等项目建设。大力发展绿色食品产业，支持米面粮油传统加工企业转型升级，新增新型农业经营主体10家。联动发展高端装备制造等特色产业集群，加快年产300吨胆固醇、创隆铝业等项目建设，新签约先进制造业项目30个、开工20个、竣工投产10个。
提效发展现代服务业。实施生产性服务业高质量发展三年行动计划，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长4%。深化与省城建院、省招标集团等专业机构合作，提升勘察设计、全过程咨询、招投标代理等业务水平。加快潘一矿大宗物流基地、淮南港皖江物流综合码头等现代物流建设。落实消费品以旧换新行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。新增限上商贸单位15家。提振房地产消费，稳步推进房券安置，促进存量房源消化，开发新房源，消化存量房地产建设用地。加快农文旅融合发展，实施旅游强区三年行动，着力构建“一区三带九点”总体发展格局，积极打造平圩守桥部队营房等红色研学项目，推进东辰创大生态园、武庙村和美乡村旅游提升建设，筹建潘集区城市体育公园、全民健身中心项目。
(三)坚定不移推进项目建设，奋力在扩大有效投资上抓落实。
做实招商引资。紧盯沪苏浙、珠三角等重点地区，依托9个产业发展招商专班，大力推进产业链招商、以商招商、飞地招商、平台招商、基金招商。完善招商引资体制机制，成立招商公司。成立政府投资基金，加强与头部基金机构对接合作，发挥基金“以投促招” “招投联动”作用。优化招商成效评价，新开工招商引资工业项目20个，引进亿元以上项目40个。
做细向上争取。坚持全区统筹、全域联动，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等投向领域，继续谋划储备一批重大项目，做细做深做实项目前期工作，切实抓好项目申报，争取长三角能源保供基地、新材料产业园、泥河流域生态治理EOD等更多项目纳入国家和省级“盘子”。充分利用国家政策机遇，全力对接上级部门，全年争取各类项目资金30亿元以上。
做优项目建设。牢固树立“项目为王，项目为上”理念，优化重大项目全周期管理机制，层层落实领导包保和要素保障，全年报批土地1465亩，供地5268亩，处置批而未供土地500亩。加快推进G345国道、S63怀凤高速淮南段、S10扬淮高速淮南段、淮南淮河大桥、淮河干流峡山口至涡河段行洪区调整和建设工程、物流基础设施提升改造、淮南港皖江物流综合码头工程等71个重点项目建设。全年力争亿元以上重点项目新开工8个、续建21个、计划竣工15个。
(四)坚定不移推进乡村振兴，奋力在“三农”优先发展上抓落实。
扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化” “非粮化”，力争恢复耕地和新增耕地2000亩以上。全区粮食种植面积稳定在81万亩以上，产量稳定在34.8万吨以上。持续推进土地整治。做好2024年高标准农田项目的收尾及验收工作，确保项目保质、保量、按期完成。积极争取2025年高标准农田项目，加强项目前期工作，严格现场勘测，因地制宜做好项目谋划。持续深化农村综合改革，加快农业生产“大托管”提质扩面，全面开展二轮土地延包工作，不断巩固农村集体产权制度改革成果，持续发展壮大村集体经济。
大力推进产业振兴。持续完善现代农业产业体系，以优质粮、蔬菜瓜果、畜禽水产养殖、农产品加工四大产业为重点，加强产业培育。大力发展肉牛产业，做大做强“潘集酥瓜” “店集贡米”2个国家地理标志农产品。加大农业产业园区建设力度。创建长三角绿色食品生产加工供应基地1个，新增“二品一标”农产品2个以上，争创“皖美农品”区域公共品牌2个、“淮畔良品”品牌3个。持续实施农技推广体系改革，深化“科技特派员+”制度，持续加强水稻育秧插秧中心、粮食烘干中心、全程机械化综合农事服务中心建设，持续加快智慧农业发展，建成省级数字农业工厂1个、数字应用场景5个。开展防止返贫监测帮扶集中排查，加大脱贫人口、监测帮扶对象小额信贷投放力度，强化乡村公益性岗位开发管理，兜牢脱贫人口、监测对象务工就业底线。
加快和美乡村建设。深入实施“千万工程”，完成11个省级中心村和武庙和美乡村精品示范村建设任务，加快2个和美乡村精品示范村建设进度，积极做好2025年度和美乡村建设申报工作。强化农房管控和乡村风貌提升，支持古沟回族乡发展特色民族村。开展农村人居环境整治工作，做好农村道路改造提升，统筹推进水资源保护、水生态修复、水环境治理，农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活污水治理率达34.04%。
(五)坚定不移推进城市更新，奋力在建设美丽潘集上抓落实。
推动城市设施完善。深入开展市政基础设施普查，扎实推进城市更新攻坚行动，完成内涝治理、刘圩棚改二期、潘三污水处理厂改扩建项目建设，推进再生水利用项目工程进度，加快袁庄水厂二期扩建项目建设，完成利民新河疏浚、茨淮新河治理工程。开展“植绿护绿”行动，新建公共停车泊位240个，配建充电桩100个。
推动城市品质提升。推进袁庄城区和平圩镇区规划编制，探索开展对群众需求迫切、社会治理隐患多的城中村、棚户区进行征迁改造，着力提升城市品质活力。推进特色街区塑造，以小型化、分散化、生态化为主，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的潘集生活街区风貌。加强公园绿地建设，新建“口袋公园”3个。加快推进淮潘公路改造提升项目建设，着力打造最美长江路。
推动城市智慧管理。启动智慧城市建设，统筹公共视频监控系统一网统管，着力提升数字化管理水准，通过数字赋能城市精细化管理。持续推进全国文明城市、全国双拥模范城创建。建立城市管理指挥综合协调系统，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。健全网格化、数字化城市管理体系，着力抓好经营秩序、环境卫生、交通秩序等薄弱环节整治，深入开展城区架空线缆专项整治。
(六)坚定不移推进环境改善，奋力在减污降碳上抓落实。
持续推进生态环境整治。全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动问题排查整改常态化长效化。开展空气质量提升攻坚行动，推动PM2.5和臭氧浓度双下降、优良天数比例再提升。实施城区污水治理三年行动，一体推进城市、农村黑臭水体治理。加强入河排污口排查整治，确保省控断面、入河排污口、饮用水源地水质达标。加强大宗固废源头管控，大力推进产业化利用，加快建设“无废城市”。
持续推进生态环境修复。加强泥河湿地保护管理，做好5个废弃矿山项目修复和2024年废弃矿山生态修复项目“回头看”检查工作。督促矿山企业做好2025年在建生产矿山生态修复项目谋划。深化河长制湖长制，结合美丽乡村建设、农村人居环境整治、水环境治理和采煤沉陷区生态修复等工作，大力开展植树绿化，积极创建绿美乡镇、绿美村庄。
持续推进绿色低碳发展。推动能源绿色低碳转型和生产生活绿色变革，建设循环经济产业园。加快新能源汽车推广应用，运营好交通换乘中心和交通驿站，积极构建清洁运输体系。探索构建废弃物循环利用体系，倡导绿色消费，强化绿色创建，推动能耗管控向碳排放总量和强度“双控”转变，实现城市生活垃圾无害化处理。
(七)坚定不移推进民生福祉，奋力在提升群众幸福指数上抓落实。
突出就业优先导向。落实落细各项就业支持政策，引导和规范发展新就业形态，突出抓好退役军人、农民工、残疾人、采煤沉陷区搬迁群众等重点群体就业工作。依托淮南新材料产业学院、潘集工匠学院、淮南联大潘集分校等职业教育优势，推动落实职业技能培训工程，着力解决“结构性”就业难题。全年新增城镇就业3000人，开发各类就业岗位450个。
提升医疗服务水平。坚持医疗、医保、医药协同发展，大力支持公立医院发展，规范保障民营医疗机构发展，支持北方医院争创三级综合医院。持续做好优质医疗资源嫁接，主动与长三角知名医疗机构开展交流合作，持续推进医疗机构慢性病一体化门诊管理试点工作。建立健全医保基金监管长效机制，高质量建设“医保15分钟服务圈”，加快推进参保扩面“一人一档”。全面推进药品追溯码稽核应用，守牢老百姓安全用药防线。完善公共卫生应急管理体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。
统筹社会事业发展。深入推进教育集团化办学，持续推动城区优质教育资源下沉到农村学校，不断提高学前教育普及普惠水平。继续推进文化惠民工程，推进高皇镇小孙岗古遗址文化资源发掘。提升社会救助服务效能，探索以村级养老服务站(农村幸福院)为载体，推动农村互助养老走深走实。常态化做好困难群众社会救助，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，不断提高救助的时效性、针对性和精准度。持续推进退役军人服务保障和双拥创建工作。
(八)坚定不移推进改革开放，奋力在增强发展动能上抓落实。
深化重点领域改革。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，推动淮畔集团、潘城建设公司进一步提升竞争力。深化教育综合改革，实施优质均衡提升行动，办好“5+4”小初衔接改革和优质教育资源嫁接，开展义务教育优质均衡创建“一校一策”工作。深化财税体制改革，巩固零基预算改革成果。深化土地节约集约利用综合改革试点，做好矿产类自然资源节约集约示范县(市)创建工作。推进养老、医疗、卫生等社会事业领域改革，不断提升群众幸福感。推进电子证照试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果。
强化对外开放合作。全面落实产业、项目、政策“三清单”，编制实施承接产业转移集聚区建设规划和实施方案，积极承接与我区契合度高的优势产业。推进外贸企业规模化发展，支持参加各类贸易活动，帮助拓展国际市场、跨境业务，外商直接投资完成3000万美元，实现进出口总额4400万美元。深入融入长三角一体化发展，深化与闵行区吴泾镇、无锡市梁溪区、合肥市瑶海区、芜湖市湾沚区在招商引资、园区共建、产业转移、人文交流、干部挂职等方面对接合作。
优化营商环境改善。加强“市场环境、要素环境、政务环境、法治环境”等制度创新改革，充分激发各类经营主体活力。大力推进“高效办成一件事”，深化“一屏注销”改革。完善和实施促进民营经济发展支持政策，持续开展“企业家会见日” “民营企业家恳谈会” “万家民营企业大走访”等活动，切实提升市场主体满意度和获得感。严肃查处违反“十做到、十严禁”损害营商环境突出问题，全力做到“无事不扰、有求必应”，倾力构建“亲清政商关系”。
(九)坚定不移推进风险防范，奋力在筑牢安全发展底线上抓落实。
守牢公共安全底线。全面贯彻总体国家安全观。统筹发展和安全，深刻汲取“6.21” “10.19”事故教训，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进自建房等既有建筑安全管理、城镇燃气“带病运行”、电动自行车全链条整治等专项整治，统筹推进交通运输、建设施工、消防等事故多发领域排查整治。强化违建源头管控，全面加大控违拆违力度，坚决遏制较大生产安全事故发生。加快乡镇消防救援站建设，建立“消防+公安”应急联动机制，切实提升火灾应急联动处置能力。
提升社会治理效能。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理行动，推行新时代“六尺巷工作法”，加大矛盾纠纷排查力度，推进信访问题源头治理，优化“12345”政务服务热线闭环办理机制，把问题化解在萌芽状态、解决在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，深化平安潘集建设，推深做实“交所融合+” “警网融合+”工作机制，提升基层治理能力。巩固发展新时代军政军民团结，加强人民防空、国防动员和后备力量建设。
防范重点领域风险。依法积极稳妥化解泰府名邸、万盛阳光等房地产领域风险，持续开展欠薪专项整治。加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。提高国企经营能力，做好地方政府债务风险防范化解，加大地方金融机构风险管控，守住不发生系统性金融风险的底线。强化市场监管，保障食品药品安全，营造安全放心的消费环境。
三、全面加强政府自身建设
踏上新征程，面对新使命，我们深知挑战更多、责任巨大。建设人民期待的现代化新潘集，必须加强政府自身建设，努力做到为群众服务，接受群众监督，让群众满意。
始终坚持执政为民。牢记政府前面的“人民”二字，坚决做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，强化公仆意识，厚植为民情怀，把群众的事当自己事，把企业的事当自家事，解决好人民群众和市场主体最关心、最急盼的困难和问题。落实“四下基层”制度，营造一流的发展环境。深入推进政务公开，切实提高政府公信力和透明度。
始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，始终把坚持党的领导作为法治政府建设的首要政治任务，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真执行重大决策程序制度，严格规范公正文明执法，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。
始终坚持担当作为。牢固树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作的生命线，严厉整肃庸政懒政怠政躺平行为，提升决策、运转、服务效能。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，以项目看能力、看业绩、看担当。全面规范政府工作流程，推进政务服务标准化规范化便利化。持之以恒纠治“四风”，坚决做到精文减会，为基层松绑减负。
始终坚持清正廉洁。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设，强化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，坚决用制度管人管事，坚持做到清正廉洁、勤政为民。强化预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢闯会干、真抓实干，奋力谱写现代化美好潘集建设新篇章!
《报告》名词解释
1.“免申即享”： 满足条件时，无需个人或企业主动申请，即可直接享受政府或相关机构提供的政策或服务。
2.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。
3.“四个集中”：人口向城区集中、工业向园区集中、农业向适度规模集中、要素向重点区域集中。
4.“亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。
5.“一区三带九点”：打造一个示范片区，即打造以武庙生态园区域为重点的架河镇武庙村和美乡村精品示范村，建设文化旅游示范区;建设三大文旅发展带，即打造淮河、泥河、茨淮新河文化旅游发展带;培育九大节点群，即打造创大生态园、后湖生态园、凤台县抗日民主政府纪念园、红旗楼商业步行街、泥河漫水桥生态观光廊、祁集特色豆腐文化街、芦集城北村草莓酥瓜采摘园、龚集知青点——卢家沟湿地、小孙岗考古遗址公园——青年闸芦苇荡露营地等九大旅游节点群。
6.“一屏注销”：个体工商户在注销过程中，通过数据共享和部门间协作，简化注销流程，使个体工商户只需在一个窗口提交材料即可完成注销。