政府工作报告(九届人大四次会议)
——2024年1月16日在淮安市第九届人民代表大会第四次会议上
淮安市人民政府市长 顾 坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对淮安殷切嘱托，以攀高比强的姿态全力跨越赶超，实现了现代化新征程良好开局。经济发展取得新成效，地区生产总值增速快于全省的势头不断巩固提升，全年增长7.8%、全省第二。在可获取全省排名的19项主要经济指标中，有13项增幅进入全省前六，其中10项前三。项目攻坚实现新突破，平均每周新签约投资亿元以上产业项目16个、新开工10个、新竣工8个，规上工业投资首次突破千亿、达1148亿元，增长24%、全省第一。改革创新迸发新活力，12项工作被国家有关部委推广或列入全国试点，25项工作获省政府督查激励，均为近年来最多。乡村振兴迈出新步伐，粮食种植面积、产量均创历史新高，实现村级集体经济经营性收入50万元以下的行政村清零。民生福祉有了新改善，城镇新增就业6.6万人、失业人员再就业4万人，超额完成年度目标，全体居民、农村居民人均可支配收入增幅持续保持全省前列。安全发展得到新提升，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，安全生产形势平稳向好，事故发生量持续“双下降”，数量全省最少。总体看，在深化践行总书记殷切嘱托10年再出发之年，发展成效鼓舞人心，发展动能更加强劲，全市上下凝心聚力、强势奋进的信心决心更加坚定。
(一)经济运行在精准施策中率先回升向好。率先出台贯彻省“42条”“28条”实施细则，及时推出支持中小企业提信心稳增长、促进和扩大消费、推动外贸稳规模优结构等政策，确保直达快享，经济运行稳中有进、进中向好、好中提质。一般公共预算收入增长5.5%，服务业增加值增长10.3%。项目投资支撑有力，15个省重大项目、392个市重大产业项目分别完成年度投资计划的151%和115%，均提前2个月完成年度目标。规模以上固定资产投资增长10.4%、增幅全省第二，基础设施投资增长96.7%、全省第一。102个专项债项目获批资金需求80.9亿元，增长32%。扎实开展驻企服务、助企纾困行动，办理减税降费及留抵退税60.9亿元，制造业、普惠小微贷款分别增长24.6%和27%，高于各项贷款平均增速6.4个和8.9个百分点。企业运行持续向好，工业用电量增长17.9%、增幅全省第三，工业税收增长11.9%、占比46.5%。建筑业居全国百强市37位。外贸进出口增长27.1%、增幅居全省前列，居全国外贸百强市66位。旅游业总收入增长104.9%，西游乐园、淮安方特接待游客分别超200万和120万人次，清晏园创成国家4A级旅游景区。
(二)工业强市在项目攻坚中厚积强劲动能。全面完成项目招引“4633”目标，新签约亿元以上项目810个，协议引资额4080亿元，其中亿元以上工业项目602个，50亿元以上项目32个，百亿级项目5个。较好完成项目建设“1422”目标，新开工、新竣工亿元工业项目分别达416个和286个，较上年分别增长32.5%和43%，11个百亿级在建项目加速推进，其中8个首期竣工投产。坚持要素跟着项目走，统筹4000亩挂钩指标用于重大项目保障，编制22宗500亩以上集中连片工业储备用地，搭建可转移能耗指标交易平台，建立市、县区排污总量指标二级储备库。实施制造业高质量发展行动，“新三样”规上企业产值同比增长51.9%，今世缘酒业、苏盐井神跨上百亿级，新增超50亿元企业3户，新增长点贡献产值增量超500亿元，新增国家专精特新企业11户、接近历年总和，新增省两化融合贯标示范企业4户、苏北第一，经开区入选国家级绿色工业园区，金湖创成全省首家省级仪器仪表产业园，工业园区通过省级化工园区认定复核。
(三)创新能力在产才融合中实现快速提升。着力提升国家大学科技园运营质态，成立东南大学国家技术转移淮安分中心，建成南理工盱眙产学研合作基地，新引进2个全国重点实验室和3个省部级实验室。全社会研发支出占GDP比重2.02%，新获批国家高新企业312户、为历年最多，高新技术产业产值占比达31.9%、提升2.8个百分点。有效发明专利量、万人发明专利拥有量均增长26.6%，增幅均居全省第四，技术合同成交额增长15.4%。引进培育高层次领军人才153名、团队37个，分别增加47名和13个，13人入选国家重大人才工程，取得历史性突破，驻淮高校毕业生留淮人数增长19.4%。数字淮安建设步伐加快，市县一体化数据共享交换平台上线运行，城市运行“一网统管”纵深推进，“i淮安”系列应用获评数字中国建设十佳数字普惠案例。
(四)改革开放在高效协同中充分释放活力。持续深化“四最”营商环境集成改革，实行项目服务评价“一事肯定”“一事否定”，建立市级机关挂钩县区营商服务专员、行政审批“不同意”事项报备等制度，工程建设项目全流程审批用时全省最优，拿地即开工项目236个、实现翻番，项目占比全省第一。推出财政奖补集成服务3.0版，“淮上关爱一件事”办理事项数量全省第一，在全省率先实现不动产登记同市同标、全市通办，创新开展“个转企+证照联办”，全面推行包容审慎监管，我市民营企业营商环境评价满意度全省第三，城市信用状况月度监测首次进入全国地级市前十、位居第四。深化开发园区“1+N”体制机制改革，招商体制和人事薪酬制度改革扎实推进，全市区域评估成果应用数量位居全省前列。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，搭建全省首个国企融资交易服务平台，获评工信部“金融科技创新应用优秀案例”。国企信用主体评级取得历史性突破，国联集团、城发集团实现AAA级，4户县区国企获评AA+。经济发达镇改革在省首轮考评中取得优异成绩，持续深化农村土地“三权”分置改革，开展农业设施所有权确权登记和抵押贷款试点。开放合作水平持续提高，宁淮智能制造产业园新签约项目20个、新竣工投产8个;淮昆台资合作产业园项目加速集聚，全市新签约总投资千万美元以上台资项目49个，协议利用台资11.4亿美元，分别居全省第一和第二。交通枢纽地位持续巩固，入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、全国综合型流通支点城市，宁淮城际铁路加快施工;淮安机场货邮运量增长24%，三期工程全面开工;淮河入海水道二期淮安段先导工程完工，铁水联运量为上年4.4倍，港口集装箱吞吐量增长8.4%;完成京沪高速扩建，环洪泽湖公路全线贯通。