1.存量债务分类清理
以项目为主要载体，对于市属企业拥有多种性质的项目，根据项目性质差异化设计债务清理模式。对于商业地产等经营性项目，转换为一般企业债务，对于有一定收益的公益性项目，鼓励国有企业通过争取政府授予特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。对于难以吸收社会资本的项目，通过向上争取地方政府专项债券筹措资金。
2.全面提升融资能力
做大做优市属企业资产规模和资产质量，扩大经营性现金流，提升盈利水平，将市国运公司、市文旅公司打造成AA+信用评级公司，增强企业融资能力。积极运用流动资金贷款、固定资产贷款、一般企业债券、中期票据、短融、私募债、ABS、PPN以及信托等方式，拓宽融资渠道。通过市国运公司对国资监管企业进行统一管理，整合国有资产盘活存量资产，引领增量资产，优化资产结构，提高运营效率，获取合理收益。建立内部资金结算中心，完善资金管理制度、办法、审批流程，形成资金集中统一管理体系，提高国有企业资金使用效率。加强市属国有重点企业新增隐性债务管控，对没有明确资金来源的项目一律缓建、停建或者通过招商引资建设。
3.建立债务风险监测
建立国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。将存量债务风险突出的企业纳入重点管控范围，及时跟踪，确保稳妥化解债务风险。将债务管理工作作为单独考核事项，纳入企业考核指标体系，要求国有企业加强风险管控，加强融资管理，创新融资方式，不断优化债务结构。
(五)增强资本运作能力，提供转型发展保障
1.提高信用评级水平
重组市国运公司，将市文旅公司、市农投公司、市交投公司及市数发公司等资产划入市国运公司，做大资产规模，实现市国运公司AA+信用评级，成为国有资本投融资平台。为市文旅公司注入有效资产，将AA信用评级提高至AA+水平。中远期，将市城投公司划入市国运公司，扩大市国运公司资产规模，增强市属企业综合实力，降低融资成本
2.拓展多种融资渠道
以市国运公司为主，拓展股权投资、产业基金等业务。支持地方国资国企参与持牌金融机构股权投资，支持鼓励市属企业发起设立地方金融组织。市城投公司及市国运公司为其他市属企业提供担保业务，降低融资成本。市国运公司与银行、信托、基金等金融机构合作，成立产业投资基金，投资丽水的环保、旅游、农业、数字经济等特色、战略新兴类项目，通过多渠道资金助力我市发展。
3.提高资产证券化水平
借助创业板实行注册制的机遇，通过将处在传统行业的丽汽集团与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合，降低资产负债率、提高盈利能力，将丽汽集团打造成新旧行业深度融合的企业并培育上市。中远期通过定向增发、直接用现金购买母公司市文旅公司资产等方式，将母公司资产注入丽汽集团，推动市文旅公司整体上市。市水务集团通过获取供排水及污水特许经营权、引入战略投资者、多元化投资等举措，加快“水务一体化”步伐，开展水力发电、水产品生产等板块上市培育工作。
部分低流动性且预期未来有持续稳定收益的资产，包括市属企业应收账款、其他应收款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益，以不同形式资产重新组合后，以未来收益为基础发行证券化产品。积极把握相关投融资政策，聚焦新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发七个领域，将收费公路、机场港口、供水、垃圾焚烧发电等有稳定收入的资产作为基础资产，发行基础设施REITs，变固定资产为流动性强的现金。
(六)发展混合所有经济，促进机制体制创新
1.推进高水平开放混改
稳妥推进市属企业混合所有制改革。探索通过整体上市、核心业务资产上市、增资扩股、股权转让等方式，选择市场化程度较高、行业竞争较为充分的国企开展混改。从投资项目层面、母公司层面及子公司层面三个层面探索混合所有制的多种实现形式，分层分类深化混合所有制改革，除承担政策性职能、政府平台功能的企业和国有资本投资运营公司保持国有全资以外，其他企业可根据不同类别、功能、规模、组织形式、盈利能力等情况“一企一策”研究决定，其中竞争类企业原则上应全面实施混合所有制改革。
推动混合所有制企业深度转换经营机制。企业要把“混股权”和“改机制”紧密结合，加快建立市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。国有股东要通过公司法人治理结构依法依规行使股东权利，对国有绝对控股企业、相对控股企业和参股企业实施市场化的差异化管控。对于国有持股50%以下但为第一大股东的相对控股企业，符合会计准则相关规定的，可以不合并财务并表。符合条件的创投类公司、有限合伙企业投资的股权，可以按投资协议约定退出或市值退出。
2.完善中国特色现代企业制度
加强董事会、监事会建设，全面落实董事会职权，健全完善董事会议事规则，建立决策事项跟踪落实机制，开展外部董事选聘和管理，健全完善监事会运转机制。全面推行经理层成员任期制，探索建立经理层成员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制，扩大市属企业职业经理人制度试点范围，保障经理层依法行权履职，推行探索建立董事会向经理层授权的管理制度，落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。
3.建立健全市场化经营机制
大力推进管理体系和管理能力现代化。推动市属企业全面制定品牌战略，建立健全品牌培育和评价体系。推广应用先进质量管理方法，树立精益管理理念，着力优化供应链管理、营销管理和用户服务体系。增强集团管控能力，坚决守住不发生重大系统性风险的底线，不断提高集团运营效率。
深化“三项制度”改革。建立健全“员工能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”的市场化选人用人机制。全面实施以岗位管理为基础、劳动合同管理为关键的用工制度，全面推行中层管理人员聘任、不胜任退出制度。全面建立差异化考核与薪酬分配激励制度，推进全员绩效考核，以岗定薪、凭绩取酬。围绕“20字”标准，加强企业领导人员队伍建设，打造维护力、引领力、担当力、服务力、廉洁力“五强”班子。建立市属企业“人才池”，加大市属企业中层管理人员跨企业交流力度，加强骨干人才、优秀年轻经营管理人才队伍建设。
推进收入分配市场化改革，实现收入能增能减。加强工资总额能增能减机制建设，切实做到工资总额与企业效益紧密挂钩;推进与企业效益、个人绩效紧密挂钩的内部薪酬制度改革，推动全员绩效考核，根据劳动力市场价位、人工成本承受能力、岗位价值评估和员工个人能力等因素合理确定员工薪酬。
(七)引领国资内外合作，扩大区域协同效能
1.引领“问海借力”推进高质量发展
围绕国家和全省重大战略，探索省市县区域一体化共投共建共赢合作新模式。发挥省属国有资本产业链、资金、人才、管理优势及丽水市自然资源禀赋、产业空间、市场优势，深度挖掘各方合作空间，积极推进省地国资战略性合作，共同推进衢丽大花园开发建设。灵活运用联合开发、品牌授权、管理输出、交叉持股等方式，充分发挥各方优势和积极性，打造区域联动发展基金群，深化省市国资国企资本合作。支持省市国运公司共同出资设立长三角一体化发展、走出去发展等各类基金。支持各类产业集团整合市政府引导基金资源，以市场化方式联合打造旅游、数字经济、环保等各类产业基金，共建市域国有产业基金生态圈。