图1：“1+1+4”模式结构布局
中远期，构建“1+5”加速国资转型发展布局结构。适时将市城投公司划入市国运公司，形成“1+5”布局结构，“1”为市国运公司，“5”为市城投公司、市文旅公司、市农投公司、市交投公司及市数发公司。以做大“双覆盖”，即“资产覆盖本金，利润覆盖利息”为导向，市国运公司作为5家市属企业出资人，争取AAA评级，扩大融资规模。市国运公司统筹配置国企资源，发挥资本管理的主体地位，推动国有资本市场化运作。以市城投公司、市文旅公司、市农投公司、市交投公司、市数发公司五大产业集团为引领，加快丽水国资整体转型步伐，提升国资整体运作能力。
图2：“1+5”模式结构布局
三、国运公司效用
发挥资金池作用，作为市财政资金的对接口，通过“资金池”实现资金调度、内部拆借、综合理财，支持重点项目建设。发挥资产池作用，将市属企业所属的低效无效资产集中统筹，进行内外部资源对接，通过内容注入、收益增添、改造更新、整合置换等方式盘活资产。发挥项目池作用，通过嫁接外部资源，结合政府要求，对政府项目进行顶层设计，以更高的定位将政府需求转换为项目并交由国有企业承接主导。市国运公司根据市规划安排，设计转化为几个重点项目，明确项目由哪些国有企业承接主导，结合资产池和资金池，通过项目融资、划拨相关资产、注入相关资源等方式使得企业能力相匹配，通过“三池联动”保障承接企业顺利完成项目，将政府任务落地的同时为企业带来收益。
四、国资监管方式
市国资委对市属重点国有企业统一实行一级监管，并根据市国运公司及各下属公司的经营基础、发展阶段及行业特点等进行授权，下放专业经营管理权，形成监管清单，实现对市国运公司及各下属公司的差异化管控、资本化运作和专业化发展。
附件2
丽水市本级国资国企改革发展“十四五”重点任务清单
国资委层面
序号 改革目标 具体举措 起止时间
1 国有资本布局进一步优化 确定各市属企业主业范围，进一步明晰业务边界。对各市属企业同质化产业进行归并，对主业不突出子公司进行内部重组。完成涉水股权划转，完成交通运输板块的归并。 2021年—2025年
2 实现国有资产统一监管 将经营性资产纳入国资体系实现统一监管。近期完成5家行政事业单位所属国有企业的接收和2家经营性事业单位改制接收。 2021年—2025年
3 稳妥推进混合所有制改革 出台市属企业混改指导意见。分层分类探索推进混合所有制改革，适时推进竞争类企业混改试点，慎重考虑企业股权结构，竞争类避免一股独大，合理降低国有股比例。 2021年—2025年
4 构建新型考核评价体系 修订市属企业负责人经营业绩考核办法，加强考核成果运用;根据企业功能定位，深入推进“一类一策”“一企一策”考核模式，合理设置考核指标和权重，构建以出资人为主导的考核评价体系。 2021年—2025年
5 深化国有企业内部分配制度改革 构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬分配机制;巩固国有企业工资决定机制改革成果，完善动态监测机制;加强国有企业工资内外收入监督检查;推行企业年金,2021年底前出台市属企业年金管理办法。 2021年—2025年
6 健全协同高效的监督体系 加强对国有企业改革重点领域、重要环节的监督，健全完善问责机制，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的监督工作闭环。2021年全面建立覆盖市、县各级责任追究工作体系和工作机制。建立健全国有企业信息公开制度，2022年实现信息公开全覆盖。 2021年—2025年
7 加强党对国有企业的全面领导 2021年底前各市属企业建立完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。推动二三级企业党组织实现“双向进入、交叉任职”。加强董事会、监事会建设,开展外部董事选聘和管理试点,建立董事会向经理层授权的管理制度，落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。 2021年—2025年
8 建立健全市场化选人用人机制 深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，全面推行员工公开招聘、中层管理人员聘任、不胜任退出等制度;建立经理层成员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制，扩大职业经理人选聘范围。 2021年—2025年
9 存量低效资产进一步盘活 完成市属企业经营性资产配置工作，开展无效、低效资产清理盘活，提升企业有效资产占比。以具体项目为抓手，努力推进资源类资产注入。增强国企融资能力，提高直融比重，降低融资成本，实现市国运公司、市文旅投公司资信等级达AA+，适时进一步整合资源，争取期末实现市国运公司资信等级达AAA。 2021年—2025年
10 加强国有企业党的领导和建设 健全完善“四张清单一发展”党的建设工作机制;深化“强基础、抓规范、创品牌、抓融合”，推动基层党建提质增效;完善“四责协同”机制，一体推进构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。 2021年—2025年
11 夯实产权基础管理 建立投资咨询专家库，完善企业投资科学机制。进一步加强企业注册资本管理，规范完善国有全资、控股公司章程建设，有效发挥公司章程在公司自治中的作用。 2021年—2025年
12 开展国资国企数字化改革 全面推进国资监管信息平台应用，加强企业信息化治理，促进信息化和监管业务深度融合，实现国资监管数据与企业内部业务数据互联互通，实现监管信息系统全覆盖。 2021年—2025年
市属企业层面
序号 企业名称 任务目标 具体举措 投资金额
(亿元) 起止时间
1
丽水市城投建设投资有限责任公司 做强建设主责主业，抓好“固本强基工程” 立足“城市建设主力军”的定位，在持续保持全市最大建设体量和规模的基础上，携手央企、大企业集团，实施一批大师级、院士级作品，筑造城投精品工程、匠心项目。同时，在巩固提高代建项目基础上，依托自身市政、房建一级资质施工企业，积极拓展施工总承包和EPC工程总承包业务，实现“融投建管运”一体化发展。 2021年—2025年
做实水务一体化，抓好“富矿转化工程” 坚持“优水优用”理念，建成高端饮用水、滩坑引水、津生丽水小镇等重大工程，全力构建取水、供水、制水、配水、排水、污水“一体化”产业体系，发挥全市水行业协会作用，打响“丽水山泉”品牌，努力培育涉水上市公司，打通“水资源”向“水经济”转换的高效路径，建设生态价值转换典型样本。 2021年—2025年
做足区域综合开发，抓好“模式创新工程” 抓住中心城市赋能扩容升级的历史契机，在城市“东扩、西进、北展、南拓”中找准坐标，发挥公司资信平台优势、人才队伍优势和先行先试的经验优势，积极拓展未来社区、功能地产等片区综合开发项目，力争参与中心城区60%以上的区域综合开发项目。探“XOD+PPP+EPC”未来城市发展新模式，以城市经济、社会、生态三大类基础设施为导向，对城市土地进行一体化综合开发，在一二级联动的基础上，再向三级资产综合运营拓展。 2021年—2025年