丽水市本级国资国企改革发展
“十四五”规划
(2021-2025年)
(报批稿)
二零二一年九月
目 录
一、“十四五”国资发展基础 1
(一)“十三五”时期市本级国资国企发展成就显著 1
(二)“十三五”全市国资发展仍存在短板需补足 6
(三)“十四五”新发展阶段面临新机遇和新挑战 7
二、“十四五”总体发展要求 9
(一)指导思想 9
(二)基本原则 10
(三)发展目标 11
三、“十四五”国资发展重点举措 13
(一)明确国资布局方向，聚焦重点产业发展 13
(二)推动全域国资经营，做大国资经营规模 17
(三)促进平台公司转型，提高国企造血能力 18
(四)分类厘清存量债务，全面化解债务风险 19
(五)增强资本运作能力，提供转型发展保障 20
(六)发展混合所有经济，促进机制体制创新 22
(七)引领国资内外合作，扩大区域协同效能 24
(八)加强党的全面领导，引领企业改革发展 25
四、“十四五”市属企业发展要点 27
(一)市国运公司 27
(二)市城投公司 28
(三)市文旅公司 28
(四)市农投公司 29
(五)市交投公司 30
(六)市数发公司 30
(七)开发区集团公司 31
五、“十四五”规划实施保障 31
(一)加强组织领导建设，促进规划落地实施 31
(二)积极落实发展规划，强化改革监督考核 32
(三)强化政策资源支持，推进市场化大发展 32
(四)确立激励奖惩制度，完善企业人员考核 32
(五)完善容错纠错机制，营造良好改革环境 33
附件1“十四五”丽水国资结构布局优化方案 34
附件2 丽水市本级国资国企改革发展“十四五”重点任务清单 38
根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为推动丽水市本级国资国企高质量、高效率、可持续发展，不断做强做优做大国有资本和国有企业，特制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
一、“十四五”国资发展基础
(一)“十三五”时期市本级国资国企发展成就显著
“十三五”期间，市本级国资国企深入贯彻落实市委市政府决策部署，以全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等为重点，对市本级国有企业进行系列优化重组，初步形成了“大国资”统一监管的基本框架，为丽水市“十四五”高质量发展奠定了良好的发展基础。
1.资产规模稳步增长。截至2020年底，市属监管国企(以下简称为“市属企业”)资产总额850.9亿元，年均增幅16%;净资产382.7亿元，年均增幅25%。2020年实现营业收入20.5亿元、利润总额3.3亿元，年均增幅分别是11%和3%，实现资产总额、净资产和营业收入三项指标在“十三五”期间快速增长。丽水市属企业在“十三五”期间，创造高质量、高效率发展的“丽水速度”，成效显著。
市本级国资主要集中于丽水市城市建设投资有限责任公司(以下简称“市城投公司”)、丽水市文化旅游投资发展有限公司(以下简称“市文旅公司”)、丽水市农业投资发展有限公司(以下简称“市农投公司”)、丽水市交通投资发展有限公司(以下简称“市交投公司”)及丽水市数字经济发展有限公司(以下简称“市数发公司”)五家市属企业。丽水经济技术开发区实业发展集团有限公司(以下简称“开发区集团公司”)出资人为开发区管委会，虽属市级国有资产，但不纳入整体国资架构。
表1：丽水市国有企业经济指标(单位：亿元)
年份 资产总额 所有权益 营业收入 利润总额
全市 市属 全市 市属 全市 市属 全市 市属
2016 929.8 382.2 534.8 181.9 21.9 8.3 1 0.3
2017 1057.6 464.1 582.7 195.5 22.6 5.9 0.8 1.5
2018 1575 617.3 723.9 251.8 44 15.6 2.3 3.4
2019 1863.8 733.2 849.1 307.1 66.1 18.5 4.4 3.2
2020 2294.1 850.9 1014.4 382.7 91.6 20.5 4.9 3.3
注：市属经济指标为市国资委直接监管企业
数据来源：根据全市国资统计年报数据
数据来源：各市属企业提供的审计报表
2.服务大局担当有为。紧紧围绕“大建设、大发展、大跨越”这一主线，以“跨山统筹、创新引领、问海借力”理念和方法为指导，全面深化国资国企改革。在投资融资中，市本级国资国企主动担当作为，投资实现年均增长20%以上。其中，2020年，市城投公司率先实现全市AA+信用等级零的突破。在疫情防控中，市本级国资国企闻令而动、勇挑重担，全力以赴投身抗疫一线，率先带头有序复工复产，有力服务保障疫情防控需要和经济社会稳定运行。市本级国资监管企业为397户企业和个体工商户合计减免租金934.08万元。在脱贫攻坚中，市本级国资国企全力助力结对帮扶和“消薄”工作，市属企业联系结对帮扶和“消薄”村合计19个，“十三五”期间带去帮扶资金及项目投资合计509.2万元，为脱贫攻坚战全面胜利贡献出应有的国资国企力量。
3.国资布局不断优化。“十三五”初期，17家市属企业整合重组为“五大公司”，第一次实现国有资本布局优化整合。五年来，市国资委以提升规模效益为导向，按照功能定位，推动优势企业整合其他相关业务资源。2020年，公交集团完成一体化整合，市文旅公司、市数发公司先后挂牌。至此，除开发区集团公司及直属企业外，“国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济”的“1+5”国有资本布局结构基本成型，市属企业“小散弱”的问题得到较好解决，与全市发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势正加快形成。
4.国企改革深入推进。“十三五”初期，市委市政府出台市本级国资营运公司市场化改革方案，推动市属企业由融资平台公司向市场化运营公司转型，拉开丽水市第一轮国企改革序幕。五年来，市属企业经营规模持续扩大，改革转型初显成效。市城投公司立足城市建设主力军地位，拓展设计、置业、物业、水务等相关产业业务，有力向综合城市运营商转型迈进。市文旅公司由单一旅游投资发展，向文化、旅游、体育、卫生等全方位进军，公司发展呈现新貌。市农投公司从丽水山耕品牌起步，形成“丽水山耕品牌运营+农村产权及金融服务+农旅项目建设及营销”三大业务板块，产业链条初具雏形。市交投公司充分利用省市共建，推进“交建预制品”“丽新矿业”“交通能源”等市场化项目有效落地，转型发展基础不断夯实。市数发公司有效整合“三园一基地”，聚力“问海借力”，大力发展飞地经济，成为全市数字经济发展的桥头堡。开发区集团公司通过“并购上市公司、推进企业混改、赋能生态产业”三大举措，实现了跨越式发展，成为首家控股两家上市公司的市属企业。其他企业也都取得长足发展。