2022年政府工作报告
—2022年4月13日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第一次会议上 市 长 孙 喆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、过去五年和2021年工作简要回顾
过去五年，是哈尔滨发展进程中极不寻常的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务特别是世纪疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作策略，以高度的政治自觉狠抓落实，以鲜明的问题导向攻坚克难，以强烈的省会担当加压奋进，完成了市第十五届人民代表大会确定的主要任务，实现了“十三五”胜利收官、“十四五”良好开局。
——经济实力持续增强。2017—2021年，地区生产总值年均增长4.2%(2017-2019年年均增长5%);一般公共预算收入按可比口径年均增长5.4%(2017-2019年按可比口径年均增长6.7%)。
——产业结构得到优化。“4+4”现代产业新体系规模突破6000亿元，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重由2016年的17.5%提高到21.2%，数字经济核心产业增加值、金融业增加值占GDP比重分别达8%和12.8%，服务业对经济增长贡献率达70%以上。
——发展潜能不断释放。累计实施重点产业项目747个，完成投资1560亿元;建成投产318个，实现销售收入2616亿元、利税361亿元。高新技术企业由2016年的492家增加到1751家，增长2.6倍。获批国家新一代人工智能创新发展试验区。
——三大攻坚战如期完成。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。空气质量优良天数由2016年的282天增加到310天，入选全国水生态文明城市和国际湿地城市。无违规新增政府债务，重大金融风险总体可控，社会保持和谐稳定。
——粮食生产连获丰收。粮食种植面积稳定在3000万亩左右，累计产粮1252亿斤，保持“十八连丰”，为端牢“中国饭碗”作出积极贡献。
——城市功能日益完善。累计新建改造道路300公里、源网厂站31个、地下管网1900余公里，太平机场T2航站楼建成投用、东二跑道启动建设，哈飞机场通航运营，铁路站场(哈站)完成升级改造，地铁网络格局基本形成，城市水电气热实现可持续保障，哈尔滨影响力吸引力显著提升，蝉联全国文明城市。
——民生保障尽力有效。城乡居民收入分别达42745元和21512元，年均分别增长5.2%和8.3%。累计实施惠民实事项目219个，民生支出占财政支出比例保持在80%以上。居民24小时吃水难、棚改回迁安置难、不动产证办理难、垃圾围城治理难、城市疮疤清除难、公办医疗设施发展难、文化惠民工程落地难、健康行动实施难、保护历史建筑共识难等问题得到基本解决。成功获选中国最具幸福感城市。
各位代表!过去一年，我市经受了多轮疫情冲击，在国务院联防联控机制的指导下和省委、省政府及市委的领导下，我们克服信息化基础条件差等困难，创造性推动人防、技防相结合，建立扁平化指挥体系和高效动员机制，防控经验获国务院联防联控机制肯定。累计完成新冠疫苗接种2151.21万剂次、全程接种779.36万人，构建起了免疫屏障。为有效缓解疫情影响，市政府实施了20条助企纾困和15条稳定生产经营等政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展取得新成效。2021年，地区生产总值实现5351.7亿元、增长5.5%，规上工业增加值增长4.1%，一般公共预算收入完成365.8亿元、增长7.7%。固定资产投资增长4.2%，社会消费品零售总额增长7%，均高于上年同期。进出口总额增长35%，实际利用内、外资分别增长52.3%和10.9%，创五年新高。五年来，主要做了以下工作：
(一)持续深化重点改革，打造全面振兴好环境。全面完成政府机构改革和事业单位改革，下放市级事权643项和市直执法队伍13支，1315个政务服务事项办理时限、要件、方式达到全国最优水平，政务事项一次办、网上办覆盖率分别达97%和96%，开办企业、登记财产、建设项目审批等经验成为全国典型。市级各类政府投资基金累计为157户企业投资33.2亿元，拨付稳企稳岗基金31.1亿元，为中小微企业提供政策性担保贷款710亿元。创立常态化政企沟通“六项制度”，政府失信违诺台账事项全部整治。出台人才新政，引进人才19万人，培养技能人才46.3万人，建成我省首家省级人力资源服务产业园。市国资委出资企业集团由22户优化整合为14户，新组建哈尔滨设计集团;完成混改119户、处置“僵尸企业”98户，三项制度改革取得实效。出台支持民营经济和中小企业发展若干意见，市场主体超过102万户，增长67.3%，经济活力和社会创造力明显增强。
(二)全力推动产业转型升级，加快培育壮大新动能。坚持有所为有所不为，充分发挥比较优势，着力构建“4+4”现代产业新体系。以创新创业催生市场主体，实施“雏鹰”等计划，推动市场导入、科技金融和国际合作，累计创建国家级双创示范基地3个，新增国家级企业技术中心3家、中外联合技术创新中心5家，投入4.3亿元支持904个科技项目进入市场、提档升级，科技型中小企业由1010户发展到2363户。以数字经济带动企业发展，建设5G基站1.4万余个。启动并推进互联网骨干直联点建设，人社、环保、健康医疗、城市安防等智慧云平台建成投用，软件和信息技术服务业增加值年均增长12.5%。启动实施产业项目、工业项目赋能提质三年攻坚战，持续打造10大产业链、21个重点园区，规上工业企业发展到1211户，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。以“两山”理念引领文旅体融合发展，系统性、产业化提升迷人哈夏和国际冰雪节两大节庆活动，改造提升中央大街、秋林商圈、中华巴洛克等历史文化街区，完成亚布力滑雪旅游度假区规划，中央大街、亚布力滑雪旅游度假区分别获评国家首批旅游休闲街区和体育旅游示范基地，冰雪大世界、冰雪嘉年华成为国际品牌，哈尔滨百年交响乐团魅力绽放，新组建的芭蕾舞团声名鹊起，两者交相辉映、享誉国内外。成功举办首届中国企业家太阳岛年会和哈夏音乐会60周年庆典。勋菲尔德国际弦乐比赛永久落户哈尔滨，冬季铁人三项世界杯、冰盘国际公开赛首次走进亚洲落户哈尔滨。旅游收入年最高突破1500亿元、接待游客量突破9500万人次，连续五年荣膺“中国十佳冰雪旅游城市”榜首，跻身世界游客向往的中国城市榜前十位。