市十届人大四次会议文件之十一
政 府 工 作 报 告
——2025年1月3日在五大连池市第十届人民代表大会第四次会议上
市 长 徐雅斌
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市政府在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示重要批示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力以赴拼经济、抓项目、扩投资，多措并举稳生产、拓市场、求突破，凝心聚力顺民意、惠民生、防风险，承压前行、干中求进、难中求成，高质量发展、可持续振兴扎实推进，各项事业发展取得新成效，为谱写中国式现代化五大连池新篇章奠定坚实基础。预计全年地区生产总值增长4.2%、一般公共预算收入增长10%、固定资产投资增长18.6%、规模以上工业增加值增长10%、社会消费品零售总额增长4.2%、实际利用内资增长58.2%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
一年来，我们始终保持发展定力，合力厚植高质量发展新动能，经济回升向好态势更加稳固。招商引资质效双增。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓，围绕“一城两区”发展定位和四大优势产业布局，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点地区，按图索骥招大引强、招新引优、招链引群，先后与广嘉正通、宝来利来等47家行业领军企业对接洽谈，邀请鲁花集团、修正药业等87家企业实地考察，累计签约超亿元项目5个，总投资43亿元，全年到位资金25.5亿元。成功引进澳门澳葡国际集团，实际利用外资实现“零”的突破。精准对接上级支持政策，争取各类资金41.2亿元。项目建设蹄疾步稳。聚焦开春即开工、夏季大会战、秋季保竣工、冬季抓前期“四季战”，全面落实“领导包保+专班+首席服务员”制度，组织开展“集中审批月”“政企沙龙”活动，深化项目全生命周期管理，推进项目建设提质提速提效，筑牢经济高质量发展基石。重点项目开复工29个，年度投资17.1亿元，投资完成率101.1%，其中列入黑河市级重点项目17个，完成投资15亿元，投资完成率107.2%;列入省级重点项目6个，完成投资7.2亿元，投资完成率103%。总投资2.5亿元的旺嘉腐竹、中储粮直属库二期、现代农业产业园三期3个项目投产达效，总投资8.9亿元的大豆生产基地、长水河子治理等14个项目全部完工，总投资12.5亿元的高效光伏组件、雨污分流改造等5个项目完成年度建设任务。做深做实“十四五”中后期和“十五五”期间项目谋划，超前储备重大项目263个、总投资721亿元，其中46个项目达到预可研阶段。改革创新成果丰硕。持续巩固国有企业改革深化提升行动，整合清理低效国有企业7家。大力提升政务服务效能，开设企业审批急办特办服务“绿色通道”，社会投资备案类工程建设项目审批时间压缩至7个工作日，完成首批13个“高效办成一件事”重点事项，政务服务事项网办率100%。信用体系更趋完善，打造黑河市首个信用“无感修复”全链条机制，“信易贷”平台授信金额超10亿元，城市信用状况监测综合排名始终保持全省前列，8月份排名全国第8位、10月份排名全省第1位。
一年来，我们始终坚持系统观念，加快推动产业质量变革和动能转换，现代化产业发展导向更加鲜明。粮食安全巩固提升。深入推进千万吨粮食增产计划，圆满完成稳粮稳豆稳播种任务，粮食生产实现“二十一连丰”。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，粮油大田作物高产栽培技术覆盖率80%，大豆玉米单产提高10%以上;建成绿色有机食品认证面积186万亩、黑土地保护工程面积137万亩，耕地轮作、保护性耕作面积198万亩，新建改造高标准农田面积5.9万亩，治理侵蚀沟275条，秸秆综合利用率达94.4%，完成第三次全国土壤普查采样点检测工作;建设对标农垦种植示范区33个，县级以上食用农产品质量安全例行监测合格率达99.2%;五大连池大豆获批使用“黑龙江农产品气候品质评价区域公用品牌”。大豆种业再创佳绩，总投资5440万元的6个制种大县项目完成年度任务，引进投资1亿元的华亚大豆种业“育繁推服”一体化项目，东农种业、广民种业分别承接国家级和省级救灾备荒种子储备任务，优质品种增至203个，制种面积突破170万亩，销售金额10亿元，成功举办全国第七届大豆产业高质量发展大会暨五大连池大豆新品种展示会。全力构建多元化食物供给体系，新增畜禽规模养殖场3个，肉蛋奶产量增幅10%以上，白鲜皮、五味子、刺五加等中草药种植面积发展到1800亩，投资1.2亿元的4000头标准化奶牛养殖场项目运行平稳，北鱼集团利贞冷水鱼繁育中心项目完成设备采购，沾河万亩林下寒葱标准化基地完成主体工程，引入全市首家总部企业华辰超市，龙镇成功通过国家农业产业强镇项目评估。探索实施农业定制服务，定制农作物7.6万亩、销售农产品4.7万吨，典型经验被国家主流媒体宣传报道。农业社会化服务水平显著提升，8家农民合作社、56家家庭农场获得270万元省级扶持资金，农村产权交易服务中心成交额超过3.9亿元。工业经济蓄势勃发。高质量完成首次天然矿泉水(苏打水)资源调查和第二轮风电专项规划编制工作。矿泉食品产业集聚发展，全市苏打水、矿泉水产量同比增长25%，北大荒国水系列饮品成为2024年世界品牌大会和VIKING(维京)杯大众速度滑冰公开赛官方指定用水，五大连池矿泉人饮品在央视展播，双鑫农业科技有限公司被认定为全省大豆产业链(加工出口类)链主企业。绿色能源产业发展迅速，投资11.9亿元的中广核一期200MW风电项目并网发电，投资15.2亿元的70MW分布式光伏发电等3个项目完成年度建设任务，投资16.9亿元的中电建200MW风电项目进入土地征收阶段，投资10.9亿元的华电200MW风电项目正在办理电网接入，投资53.2亿元的中广核二期300MW风电、晶科200MW风电、大唐一期200MW风电、贝拓天然气和奥力弗储能5个项目成功落地。创新活力持续释放，年度投入科研资金1560万元，同比增长52%，累计合作引进科研人才8人，高新技术企业增至9家，富尔种业、广民种业获批实施省农作物专家育种示范基地项目，圣丰种业、金杉种业承接2024年省主要农作物品种试验任务，农发科技公司荣获第十二届全省创新创业大赛黑河地区第一名。经济开发区产业集聚效应日益凸显，新入驻企业2家，投资3.7亿元的中储粮直属库、北方种子仓储交易中心项目建成投用，能源动力基础设施建设项目完成管网铺设，污水处理厂顺利完工，开发区预计实现产值6.5亿元，同比增长41%。文旅经济持续回暖。获评“2024康养旅游目的地”，连续两年荣获中国最美县域称号，旅游人数、旅游收入分别同比增长44%、33%。聚合康养文旅资源优势，投资1.6亿元的福禧低碳观光旅游康养中心项目完成土地招拍挂、初步设计，康养文旅网络服务平台正式上线，组织开展避暑旅游康养季、火山神啤酒节、奇石展销会等活动，山口湖景区通过4A级景区复核，朝阳山抗联红色景区晋升4A级景区，成功举办第二届全省生态旅游气象服务产业大会，生态文旅资源在央视17套黄金时段展播。红培事业稳步发展，开展各类教育培训百余班次、7000余人次，成功举办全省“革命文物宣传季暨东北抗联革命文物宣传周”活动启动仪式，朝阳山抗联红色景区、市博物馆获评全省首批“大思政课”实践教学基地。旅游交通设施更加完善，投资1800万元完成9座危桥改造工程，投资4800万元实施机场安全保障提升项目，成功开通“五大连池—呼玛”通用短途运输航线和“哈尔滨—五大连池—黑河”“哈尔滨—五大连池—漠河”冬季黄金旅游航线，五大连池机场全年旅客吞吐量突破6万人次、同比增长98%。新兴产业活力迸发。全力开辟国产飞机试验试飞和寒地试车市场，启动山口湖试车产业谋划工作，圆满完成中国商飞集团ARJ21飞机防火系统试飞和应急管理部新舟60灭火机驻防训练任务，开创我省试飞产业先河。探索发展低空经济，无人驾驶航空试验基地(试验区)已通过东北民航局审批，报送国家民航局复审。四大经济平稳发展，投资4100万元实施生物经济项目5个，建成全省首个水利枢纽智慧管理平台，设立全市创意设计产业基地和市博物馆文创展销中心，开发设计文具、冰箱贴等抗联非遗文创产品，举办黑河市“极境冰雪·蝶舞黑河”冰雪季启动仪式、“山口雾凇·梦幻之冬”冰雪旅游等系列活动。
一年来，我们始终践行“两山”理念，深入推进高品质人居环境建设，生态宜居宜业优势更加彰显。城市品质提质升级。持续推进城市更新，超前完成老旧小区改造省级任务，主城区设立大型车辆免费停车场，投资1670万元的青林大街新建工程和通兴路改造工程竣工通车，投资3000万元完成高速公路连接线双向四车道拓宽项目，城市综合承载能力大幅提高。不断提升城市公共服务供给能力，投资4300万元的智慧水务项目投入使用，投资7400万元的市区雨污分流改造工程完成16公里管网铺设任务，投资900万元完成讷谟尔河城区段拦河闸除险加固工程和青山沟中水利用工程，彻底解决了困扰政府和群众多年的城市内涝、青山公园黑臭水体问题，群众生活品质和幸福指数持续增强。接续美化城市环境，消除裸土地块5700平方米，见缝插绿栽植树木、花卉22万平方米，完成机场路、外环路、高速公路连接线亮化维修改造工程，投资160万元绿化机场航站区，投资380万元升级改造双拥绿地休闲广场，宜居、宜业、宜游环境日益优化。乡村建设有力推进。编制《五大连池市乡(镇)级国土空间总体规划(2021—2035年)》和实用性村庄规划，设立“一乡一特色”乡村地名标志93个，投资1100万元完成德安至宝泉公路改造项目，围绕镇村“四旁”“五边”植树12万株，改造拆除农村危房60户，新建卫生旱厕670户，农村生活垃圾实现源头分类减量，农村生活污水提前完成“十四五”治理任务，投入1690万元实施乡村振兴基础设施建设项目、农村公益事业项目25个，7个村被评为黑河市宜居宜业和美乡村创建示范村。生态质量持续提升。全力打好污染防治保卫战，扎实推进秸秆禁烧、散煤治理等大气污染防治工作，二级以上优良天数比例达92%;稳步改善水环境质量，高标准完成入河排污口整治、出厂水水质检测、水源地评估等工作，县级饮用水水源地水质达标率100%，圆满承办黑河市智慧水利建设暨水利重点工作现场会，《建设幸福河湖 守护水美连池》荣获第六届“守护幸福河湖”全国短视频大赛优秀奖;突出土壤污染源头管控，投入900万元实施小流域治理工程，超额完成历史遗留矿山生态修复年度任务，成功争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污废弃物资源化利用率85.8%，县域生态环境质量考核全国排名第4位。
一年来，我们始终以人民为中心，全心全意解决群众急难愁盼问题，幸福连池建设成效更加厚重。社会事业快速发展。民生支出比例占一般公共预算支出的89.5%以上，15件民生实事全部兑现承诺。全面提高办学质量，完成29所学校基础设施改造及设备采购，成为首个与黑龙江省教师发展学院合作开展教师委培工作的县级政府，两节中学课程入选教育部“基础教育精品课”，鑫瑞小学、第一中学、第二中学分别获评全国首批中小学科学教育实验校、全国青少年校园足球特色学校、全省首批依法治校示范校，实验中学被确定为2024年全省唯一县域高中学段省级基础教育教研示范基地，职教中心学校与黑河学院国际教育学院共建赴俄留学生源基地，高质量承办黑河市第三届特殊教育主题论坛。全力提高医疗服务水平，全民健康信息平台投入使用，引进卫生专业技术人才15人，新建标准化村卫生室8所，中医医院顺利通过二甲医院复审、骨伤科达到省内先进水平。丰富群众文体生活，举办文化活动90余场、体育赛事20余次，完成博物馆预防性保护项目，实施第三路军密营遗址安防工程，龙头山古墓群、七英雄纪念陵园晋升省第七批文物保护单位，市博物馆被评为全省首批水情教育基地，市图书馆入选全省亲子阅读体验示范基地。社会保障提标扩面。深入实施就业优先战略，组织就业创业技能培训59期，举办线上线下招聘活动87场，城镇新增就业3200余人，零就业家庭动态清零，城镇调查失业率稳定在4.6%以内。圆满完成特殊困难老年人家庭适老化改造项目，天鹅社区助老餐厅投入使用，发放高龄津贴660万元，养老机构床位责任保险实现全覆盖。全面推进优抚安置工作，发放各类优抚资金830万元，接收安置退役军人54人。持续优化社会保险、救助体系，累计发放救助资金6700万元，设立社保综合服务代办点15个、医保服务站126个，超额完成基本医保参保任务。统筹推进脱贫人口稳增收专项行动，投入680万元实施产业项目7个，脱贫户人均可支配收入增长8.5%。社会治理成效显著。坚持严打高压态势不减，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，破获刑事案件92起，查结治安案件314起，全市重大恶性案件始终保持“零发生”。加强反电信网络诈骗工作，为群众挽回经济损失140万元，打击电诈工作综合排名黑河市第2位。强化矛盾纠纷源头化解，办理法律援助案件174件，受理行政复议案件20件，投入150万元解决历史遗留问题8个，信访积案化解率提高11个百分点，基层矛盾纠纷呈明显下降趋势。切实提升安全治理效能，排查整治各类安全隐患2900余处，新建综合应急避难场所38个，建成全省首个县级食品安全智慧监管平台，在黑河市率先实现智能阻梯系统全覆盖，森林防火、防汛抗旱、燃气、消防、非煤矿山等重点领域安全防线有效巩固。
一年来，我们始终坚持政治引领，持之以恒深化作风革命、效能革命，政府干事创业本领更加过硬。高标准高质量开展深化能力作风建设，组织“我是体验官”“四下基层”“大走访、大调研、大提升”等活动4000余次，排解企业群众实际困难1200余个，完成攻坚难题11项，入选全省创先争优工作榜单4项，位列黑河市第一名。用好用活“四个体系”工作机制，坚持“周例会”制度，议定落实推动发展、改善民生等重点工作1400项，完成率95%以上。强力推动“深化提升之冬”专项行动，突出抓好四大产业发展、招商引资、项目攻坚等10项重点工作，激发真抓实干强大动能。依法接受市人大及其常委会的工作监督，自觉接受市政协的民主监督，69件代表建议、委员提案全部办结，满意率100%。制发、废止规范性文件5件，完成规范性文件实施后评估19件，市政府办被评为全省“八五”普法中期表现突出单位，双泉司法所成功创建省级规范化司法所。完成经济责任、财务收支、固定资产投资等重点领域专项审计22项，规范财政资金2000余万元。牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出1000余万元，审减投资3000余万元，政府债务风险安全可控，资金使用效益大幅提高。扎实开展政府系统党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，11项专项整治取得扎实成效，184项自查自纠问题全部完成整改，建立完善工作机制118个，为民办实事1000余件，风清气正政治生态持续巩固。
此外，我们在其他领域也取得了丰硕成绩：共获得国家级荣誉9个、省级荣誉13个，3项工作在省级以上重要会议上作典型发言，8项工作获得黑河市政府批示肯定。民族、宗教、统计、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童等事业不断发展。
各位代表，物有甘苦、尝之者识，道有夷险、履之者知。过去一年，我们始终迸发“不服输、敢争先”的精气神，齐心汇聚磅礴力量、共同奏响奋进乐章，走过的每一步都富有挑战，奋斗的每一天都充满精彩，取得的每一份成绩都弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、黑河市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向市域内农垦公司、森工公司、融通公司、监狱(所)等单位职工，向中省直单位、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持五大连池建设发展的朋友们，表示衷心感谢、致以诚挚敬意!
回顾成绩的同时，我们也清醒认识到全市在高质量发展中的短板和不足。主要是：产业结构不优、链条不完整、四大优势产业发展不均衡;传统工业企业占比高、新兴产业发展缓慢、服务业发展滞后、经济回升向好基础不牢固;公共服务和民生保障能力不能完全满足群众期盼;个别干部专业能力、服务意识、创新精神不足，与面临的新形势新挑战新任务相比还有一定差距，等等。对此，我们将不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全市人民的新期待!