(2025年1月10日北安市第十八届人民代表大会第四次会议上)
北安市人民政府市长 孟凡晶
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，聚焦高质量发展这个首要任务，紧紧围绕建设龙江北部区域中心城市目标，大力实施“五强五兴”举措，在打造中国式现代化新北安上迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长4%，总量突破150亿元;一般公共预算收入增长15.5%，首次突破8亿元;规上工业增加值增长8%，工业产值突破60亿元;社会消费品零售总额增长6%，总量达到40亿元;固定资产投资增长1.7%;城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。县域经济排名大幅提升，三季度位列全省第14位，全年有望取得新的进步。涉及发展的大事要事取得积累式进步，成功申创国家现代农业(大豆)产业园，粮食总产达到25.92亿斤、创历史新高;省发改委对投资超百亿的国家能源保障基地项目完成核准;高质量承办全国通用航空装备创新应用现场会、全国机收减损现场会等国家、省市大型会议活动20余次，作为全国唯一县级市站上“中国城市信用建设高峰论坛”;幸福北安建设“十大行动”全面实施，既定18件惠民实事有力落实;全年获得国家、省市荣誉780项，被中省主流媒体关注报道1801次。省委、省政府、省政协、省军区主要负责同志先后到北安调研视察，对北安高质量发展成果给予充分肯定。
一年来，我们突出优势抓招商、用好“两重”“两新”政策抓落地，地方特色产业体系加快形成。实施“招商跃升年”“产业项目建设年”，对接推进招商线索170个，新签约农产品(大豆)加工产业园、秸秆板材等项目44个，招商引资到位资金35亿元，增长42%。推进重点项目89个，其中省市重点项目31个，完成投资40.7亿元，增长26.6%。省储粮(北安)直属库绿色仓储提升改造、九三大豆期货交割库、依唯科生物有机肥等44个项目建成投产，农糖牧肥循环经济全产业链、中帛智慧农机制造等项目加快推进，产业项目投资增长50%。农产品深加工产业链条加速延伸，象屿生化加工玉米106万吨，德利2万吨大豆加工、鑫发科技玉米压片生产项目当年开工、当年投产。服装创意设计产业园建成开园并发布新产品，鹅加工向全产业链拓展。金慧玲农机完成迁址扩建，产值排名龙江北部区域行业第一。实施“千企技改、数转智改”专项行动，转化科研成果12项，九三生产线提升和康诺食品热榨扩产等技改项目完成，新建省级数字化(智能)示范车间1个，培育质量标杆、专精特新企业2家，总量分别占黑河地区的80%、100%、55%。实施战略性新兴产业倍增计划，国能北安建华风电等项目建成，新能源产业集群化发展。全年新增规上企业5家，总数突破40家，有力拉动工业稳增长。
一年来，我们以“北安模式”引领现代化大农业，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。完成垦地共建农业示范带、科技示范区、现代种植基地46处、10万亩，农业托管服务面积扩大至106万亩，2个镇10个村实现全域农业托管，玉米“水肥一体化”试点产量提升17.6%，垦地合作经验在《人民日报》等中省媒体多次刊发。统筹推进“四个农业”，加力推动“五良”融合，建成高标准农田12.86万亩，农机减损技术覆盖421万亩，全域实现耕种收综合机械化管理;新建改造智能化种子生产线5条，132万亩种子繁育基地支撑大豆良种全域覆盖，获批全国大豆单产提升整建制推进县、全国绿色大豆高产高效示范县，粮食产量净增5.93%。绿色有机食品示范市建设迈出坚实步伐，认证绿色有机食品面积335.6万亩、标识143个，“我在北安有亩田”“巾帼生态小菜园”等定制农业金色名片成功推出，华升食品入选全国绿色食品标识使用典范名录，红星农场酸菜入选全国“名特优新”农产品名录，亲民食品四次获得“中国品牌年度大奖有机食品NO.1”荣誉称号。建设大食物观先行地，腾运大鹅养殖繁育中心建成投产，出栏商品鹅260万只;整合资源盘活生猪养殖场5家，生鲜乳产量首次突破10万吨，肉蛋奶产量同比增长35%以上，成功入列省级白鹅产业集群续建市、生态饲料优势特色产业集群建设市。
一年来，我们“里子”“面子”并重建设美丽北安，城乡面貌和功能加快提升。国土空间总体规划获批，11个乡镇(场)国土空间总体规划、24个专项规划编制完成，明确了北安未来发展空间布局和功能分区。净水厂二期和通北赵光引水工程完成总工程量的90%，重点镇居民即将喝上优质自来水。城市更新行动有力推进，改造“四网”48.47公里，新建雨排管网28公里，向前污水处理厂二期、泰山街下立交易涝点整治改造项目有序推进，海绵城市雨污分流体系初步构建。启动140栋老旧小区改造工程，提前一年完成2005年前建成小区改造全覆盖。新建拓宽如意街、保卫路等城市街路7条、停车场8处，改造客运站服务设施，畅通城市内外循环。完成绿化亮化工程3个，维护改造祥和公园等5个公园，城市绿化面积达到173万平方米，出门见绿成为生活常态。推进“千万工程”北安实践，建设农村饮水工程7处、污水治理工程1处，新建农村卫生户厕218户，改造林下经济节点道路等农村公路32.3公里、危桥16座，4个村获评黑河宜居宜业和美乡村，农村人居环境持续改善。脱贫人口人均收入突破1.76万元，同比增长7.3%。打造“两山论”创新实践地和价值实现地，高质量完成第二轮中央环保督察反馈17项问题整改，连续68个防期未发生重特大森林火灾、6个秸秆禁烧期零火点。常态化落实河湖“清四乱”、河道保洁行动，治理侵蚀沟234条，建成河湖长制主题公园，八道沟治理工程防洪标准提高至10年一遇。落实黑土地保护利用28万亩，耕地质量等级稳步提升。乌裕尔河湿地公园顺利通过国家林草局验收。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获评“明显变好”县市。
一年来，我们坚持扩大内需和对外开放并举，区域中心城市优势和消费潜力加速释放。借力以旧换新政策扩大多元消费，举办汽车家电狂欢节、美食狂欢节、厨艺大赛等系列活动，第二届现代农业(农机)展销会成为黑龙江省北部成交额最大的农机展会。打造金街夜经济主题街区、文玩艺术品一条街，夜市经济、地摊经济火爆一“夏”。高质量举办农民丰收节、从延安到北安等大型活动50余场，实现了文化惠民与活跃消费效果叠加。推动贸易流通网络上下延伸，通北镇商贸物流前置仓项目开工，设立延安市、哈市物流云仓及农特产品形象店，带动“北甄优品”卖向全国。开展“购北安好物·过圆满新年”等电商助企活动，网络零售额达到4.3亿元。人民公园冰雪乐园、凯龙冰雪嘉年华点燃冰雪经济，省委省政府旧址陈列馆成功晋升国家4A级旅游景区，庆华军工遗址博物馆入选黑龙江省工业旅游示范基地，全年接待游客346万人次，旅游收入同比增长40%。引入英娜威等头部外贸企业，大宗商品、电子产品等重要商品与黑河口岸贸易互通更加紧密，外贸进出口额实现3.6亿元，爆发性增长6.8倍，绝对值跃居黑河第二位。
一年来，我们用好改革创新增量器，重点改革任务加快落地见效。面对经济下行压力，突出以改革创新“破局”，稳步推进重点领域83项改革任务落实，开办全省首个县级城市金融超市，在全省率先引入产投基金和私募基金，支持重点项目融资1.3亿元。健全人才“引育留用”全链条，招引各类优秀人才1903人，建成人才公寓159套，党校综合楼、职工食堂建成投用，职教中心入列省级高技能人才培训基地，人才成长成才环境进一步优化。高质量推进政府系统机构设置和职能配置改革。创新构建工程建设领域欠薪隐患三级预警机制，追回农民工欠薪533万元，在省级考核中获评A级档次。壮大民营经济发展生力军，成立安商总会，兑现企业扶持资金2992万元。推进“以租代建”“以投带引”和盘活闲置资产引资等招商新方式，促成宾利苏打水加工项目落地并当年投产。持续打造“六最”特色营商品牌，完成21个领域“高效办成一件事”改革，全省首创“办不成事”受理室，开设养老保险高频业务“就近办”网点32个，“最多跑一次”“零跑动”事项达到全省最优水平，城市综合信用指数县级排名多月保持全省第一，创全国第七历史最好成绩。进发科技回归，充分体现北安发展的好环境、北安人厚重的家乡情怀。
一年来，我们紧扣群众“急难愁盼”办好民生实事和“关键小事”，群众幸福感获得感安全感不断提升。民生支出50亿元，占一般公共预算支出比重89.3%，比上年增长6亿元。坚持就业优先，城镇新增就业、再就业5218人;各项社会保险待遇如期完成调整、按时足额发放，社保扩面8546人;城乡低保标准“十八连增”;殡葬四项基本收费减免政策全面落实。完成适老化改造243户，开办社区助老餐厅3处，老年人居有所养、食有所依保障网更加完善;改造中心敬老院，行业部门暗访赞誉“管理最优公办养老院”。北岗“三中心”、老干部活动中心建成使用，升级改造社区7个，新建通北、城郊派出所“多所合一”综合服务中心，便民服务更加高效。社会事业全面进步，乌裕尔幼儿园主体完工，北安八中教学楼重建工程开工，维修改造校园11所，义务教育质量国家监测成绩排名全省第一。高考再传捷报，斩获黑河高考物理类状元、排名全省第7，北安一中高考特招上线率75.2%，稳居全省第一方阵。省级区域医疗副中心加快建设，升级改造15个卫生院、卫生室，创新整合型医疗服务模式，市第一人民医院在全省率先完成医共体“二十大中心”标准化建设，并入列“全国县级医院三百强标杆医院”，中医医院儿科获批省级重点专科，2家医院晋升三甲医院，完成省级第九批健康促进县现场评估验收。启动人民剧场升级改造工程，庆华文化宫旧址、冰趟子战迹地、白皮营指挥中心遗址晋升省级重点文物保护单位，高标准通过黑龙江省公共文化服务体系示范区验收。扎实开展安全生产隐患大排查大整治等专项行动，安全生产事故数、伤亡人数、财产损失“三下降”，建成黑河地区唯一“县乡村”三级互联互通应急指挥中心，众志成城应对近十年来最大规模降雪天气。有力推进信访“百日攻坚”行动，化解历史遗留问题62个，祥河东岸、绿景宝坻等小区回迁安置，1.11万户群众完成办证。扎实推进“平安北安”建设，刑事案件发案总量下降11%，市看守所晋升国家一级看守所，公安局刑事技术大队获评“全国一级刑事科学技术室”，司法局公证处获全国公共法律服务先进集体，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们忠诚履职、依法行政，持续锤炼“三实”作风，政府自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，深化机关能力作风建设，攻坚破难发展和民生领域问题15项。把人民满意作为政府工作标尺，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，群众真切感受到今年和去年不一样。全力对上争取，到位一次性转移支付1.19亿元、全口径财政支出58亿元，均创历年最好成绩。抢抓“两重”“两新”机遇，更新设备129台(套)，争取到位国债、中央预算内和专项债资金13.1亿元，居全省前列。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，落实“四下基层”制度，畅通政民互动渠道，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，重要行政措施合法性审查率100%。加强廉洁政府建设，高质量推进各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改。严格落实“过紧日子”要求，全年一般性支出压减11%，清偿各类债务1.46亿元。与此同时，国防动员、民族宗教、统计审计、外事侨务、档案保密、气象地震、退役军人、双拥共建、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等工作也取得新进步。
各位代表，回首过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、黑河市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届领导班子和老领导、老同志打下坚实基础工作延续的结果，是党员干部担当作为、敢于攻坚的结果，是驻北的垦林军企和中省市直单位同舟共济、风雨同行的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在市委坚强领导下，我们攀高登峰勇争先、跨越赶超显担当，展现了北安历史的厚重、北安担当的作为、北安发展的态势。在此，我代表市政府，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战：外部环境对经济发展影响不确定因素增多。我市一产发展不均衡、二产支撑作用不明显、三产科技赋能不充分的结构性问题还未有效突破，产业集群效应不够突出。新质生产力项目不多，个别项目未达预期，居民消费不旺，经济回升向好基础有待进一步巩固。同时，财政刚性支出增加、历史到期债务兑付、民生保障需求增大等多重压力叠加，城市基础设施集中改造过程中影响了群众通行便捷，部分老旧小区改造投入与群众诉求相比有差距，都需加以解决。对此，我们将正视问题、迎难而上，把北安发展推向新平台、新行列、新高度。