政府工作报告
──2024年12月26日在沈阳市浑南区
第三届人民代表大会第四次会议上
沈阳市浑南区人民政府区长 任立辉
各位代表：
现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年极不寻常、极不平凡，面对经济下行的不利形势和前所未有的财政压力，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实开展全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，集中力量实施动能转换、资源转化、体制转变、财政转型四项攻坚，在浑南建区十周年的历史节点，迈出了高质量发展的坚实步伐。
一年来，我们勠力同心闯难关，夯实了行稳致远的发展根基。成功置换隐性债务23.3亿元，压减存量债务近90亿元，沈抚历史债务实现顺利划转，全区债务风险等级“脱红”在望。攻坚化解问题楼盘6个，交付房屋3809套，群众关注的保交楼问题实现清零。有效应对73年来最强降水，消除各类安全生产隐患3854项，累计化解信访问题840个，“进京访”同比下降71.9%，圆满完成大型活动安保任务722场，刑事警情、治安警情分别下降21%和4.3%，全区社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们保持耐心稳增长，延续了经济运行的良好态势。预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入110亿元、增长37.4%，规模以上工业增加值145亿元、增长10%，规模以上工业总产值582亿元、增长7%，社会消费品零售总额568亿元、增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要指标增速高于全省、全市平均水平。
一年来，我们坚定信心求突破，打赢了攻坚之年的攻坚之战。科技城核心功能区如期开园，王家湾冰上运动中心启动建设，城市能级、科技创新、现代产业、民生改善等多条赛道领跑全市，成功入选国家知识产权强县建设试点，获评国家普惠金融发展示范区、全国医养结合示范区、全国村庄清洁行动先进县，常住人口突破百万，连续三年成为东北唯一全国百强新城区。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持增动能、拓内需，发展态势向上向好
项目建设成效显著。构建全域全员“大招商”体系，围绕七个招商导向，深入开展六大招商行动，累计谋划项目1455个，成功争取各类上级资金近30亿元，积极举办招商活动145场，燃气轮机装备产业基地、东北国际医疗城等258个亿元以上项目完成签约，新松半导体研发生产基地等155个亿元以上项目实现落地，全年开复工重点项目452个、投产运营137个，新增产值及营收32亿元，固投全市占比提升至26.4%。消费潜力加速释放。“双五双十”商贸工程持续深化，时光里酒吧街全新升级，省餐饮协会辽菜研究院成功入驻，浑河外滩市集日均客流突破10万人次。推出冰雪浑南等“十大消费场景”、打造浑河站东汽车街等39个特色消费点位，举办“爱上浑南”系列促消费活动60场，带动实体消费190亿元、同比增长15%。文旅热度持续攀升。棋盘山国家级旅游度假区创建顺利展开、国家级文化产业示范园区高分通过省级复核，世博园“花朝节”、王滨“红枫节”等四季游活动贯穿全年，CBA、世预赛等精品赛事点燃激情，演唱会、艺术展等文化活动精彩纷呈，赛艇之都、武术之乡知名度持续提升，祝家大集入选文旅部春节“村晚”示范展示项目，全年接待游客1200万人次、同比增长26%。市场预期不断增强。全面落实惠企政策，“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动解决企业问题309项，“三直一快”兑现惠企资金1.1亿元，为企业减税降费61亿元。新增“四上”企业307家、总量突破1400家，新设企业经营主体1万家、同比增长21%、总量突破6万家。
(二)坚持调结构、提效能，产业发展势头迅猛
新型工业化加速推进。数字经济等12个产业园区加快建设，智能传感器等园区投产运营，航空动力产业园模式全省推广，新松全球首台空集装箱堆码机器人成功交付，东软医疗全球首款180皮秒级全数字PET-CT获批上市，芯源微成为“国家级制造业单项冠军企业”，新增专精特新企业67家、总量占比保持全市第一。民用航空、IC装备、生物医药、机器人等重点产业增幅分别达到240%、39%、30%和23%。现代服务业提质升级。科技城“金融岛”加速建设，东北首家科技金融中心正式落户，东北首单公募REITs项目获国家发展改革委审核通过，北方实验室成功登陆新三板，首贷中心入驻金融机构41家，盛京基金小镇在管基金规模达到210亿元，金融机构贷款增长11.5%、普惠小微贷款增长30%，均排名全市首位。成功举办2024中国软件高质量发展大会，安新自动化等18家企业入选省优质服务机构名单，营利性服务业营收全市占比突破20%。数字化产业全面赋能。新建智能工厂和数字化车间13家，两化融合及智能制造评估企业达到197家，4家企业入选工信部工业互联网试点示范、占全省近半数。数字经济产业园集聚企业达到240家，沈阳人工智能算力中心扩容至450P、孵化大模型10个，全区数字经济核心产业营收突破800亿元，实现两位数增长。
(三)坚持抓创新、重应用，科创优势加快转化
创新空间持续拓展。科技城核心功能区各类基础设施、公共服务设施基本竣工交付，“新东拓+”科技招商对接重点项目177个、签约入驻67个，布局新质生产力项目达到70%以上。创新平台加快建设。“2+4+N”体系初具规模，辽宁材料实验室二期主体封顶，郭可信材料表征中心开放共享，格莱特国际研究中心揭牌运行。辽河实验室人形机器人落地行走、水导激光加工装备批量交付。超大型深部工程灾害物理模拟设施进入核心建设阶段。工业具身智能实验装置提交国家“十五五”规划建议。新增各类创新平台29家、总数达到402家。创新生态日益完善。科创特区政策发布实施，成功举办第十三届中国创新创业大赛高端装备制造总决赛，孵化载体达到90家、在孵企业团队近6000个。科技型企业突破7000家，东软睿驰成为全省第三家独角兽企业。开展关键核心技术攻关49项、攻克技术问题88个，首批科技特派员对接专家团队262个、签约项目13个，全区技术合同成交额突破220亿元、占全省四分之一。创新人才加速集聚。开展以才引才、招商引才、高校引才三个专项行动，人才家园42类服务拓展升级，建设人才公寓2885套、储备2868套，圆满举办首届“浑南人才节”，建成院士和专家工作站19家，引进“带土移植”项目团队30个，招引青年博士127人、海外人才56人，104家企业实现市级人才自主认定，全区高层次人才总数达到1725人，总量、增速保持全市第一。
(四)坚持谋改革、扩开放，营商环境不断优化
重点领域改革多点突破。高新区法定机构改革前置工作基本完成，行政区与开发区“1+2”工作格局日益优化。国资国企“三项制度”改革提质扩面，数字化监管平台完成“三重一大”事项备案428件，22万平国有闲置房产实现市场化利用，国企净资产增长16.2%。农村综合改革扎实推进，宅基地审批制度正式建立，流转土地6.7万亩。政务服务效能不断提升。优化营商环境系列文件4.0版发布实施，创新推行“1+N”窗口为民代办服务，打造边问边办场景160个，95%申请材料实现“只提交一次”，工程审批要件压减30%以上，高坎市场所获评全国市场监管系统先进集体。中央法务区正式挂牌，全国首个民生诉求办理大模型成功上线，在全市率先实现110平台与12345平台融合对接，民生诉求办结率达到100%。对外开放步伐更为坚实。加快拓展“空陆海网”大通道，临空经济区加快建设，新增外贸实绩企业74家，企业“抱团出海”服务中心正式组建，汽车贸易进军中亚市场，中日产业园一期基本满园，进出口贸易总额接近150亿元，服务外包业务完成7.7亿美元、增长15%。区域合作持续深化，沈阳都市圈210个服务事项跨域通办，沈白客专、沈抚二号线等互联互通工程顺利推进，国家管网东北区域总部等9个央地合作项目签约落地。
(五)坚持保生态、护环境，人与自然和谐共生
污染防治多维发力。中央及省环保督察反馈问题整改有序推进，849项大气污染专项巡察交办问题全部整改，空气优良天数增加9天。桃仙河综合整治全面启动，英达等6处污水处理设施实现提标改造，摘除雨污混接点位70个，3个市考断面稳定达标，蒲河国考断面水质保持II类标准。土壤全链条监管不断加强，危险废物安全处置率、土壤安全利用率均保持100%。生态修复卓有成效。深入践行“两山”理念，林下经济等新业态填补两山转化空白，棋盘山水库矩阵建设实施方案完成编制，水质监测及五年禁渔行动扎实推进,成为全省首批省级标准化中型水库。修复栽植退化林3000亩，开展森林病虫害防治2万亩，满分通过市级林长制督查考核，森林防灭火先进经验获国家、省、市三级推广。绿色转型步伐加快。零碳示范城区建设全面启动，打造“无废酒店”3家、“无废细胞”总数达到20个，垃圾分类星级小区占比超过50%。绿色制造体系更为完善，兴齐眼药入选国家级绿色制造名单，东芝电梯等4家企业获评省级绿色制造企业。
(六)坚持强功能、促融合，城乡协调共同繁荣
乡村振兴硕果累累。开展保护性耕作10.3万亩，粮食播种面积33万亩、连续四年产量突破20万吨。省级乡村振兴示范带建设方案正式获批，富虹植物油工厂建成投产，新增农业经营主体100个，培育沙地沟大杏等“两品一标”产品6个，111个村集体经济组织年收入超过20万元。城市更新扎实有序。王家湾板块建设全面启动，北方芯谷控详规划顺利获批，国家骨干冷链物流基地初具规模。美园东路、羊安大街等8条断头路全部打通，空港二路等11条重点项目配套路全面建成，提升改造金阳大街等市政道路162条、桥梁91座。盘活收回闲置土地14宗，整理土地2900亩，丽笙酒店等6个停缓建项目有效处置。城乡建管更为精细。扎实开展精治浑南“10+2”专项行动，改造老旧管网54公里，维修农村公路25公里，安装太阳能路灯5500盏，新增盘活停车泊位3200个，建设口袋公园30个，增绿增景18.5万平方米。打造美丽庭院五星示范户600个、美丽庭院示范街70条，38个省级美丽宜居村完成验收，佟家峪村获评中国美丽休闲村。
(七)坚持惠民生、树品牌，人民福祉持续增进
舒心就业成果丰硕。突出就业优先导向，打造舒心就业社区56个，开展就业大集、春风行动等招聘活动87场，吸引高校毕业生来沈留沈就业创业1.54万人，新增城镇就业2.5万人，全区零就业家庭动态为零。教育事业幸福蝶变。坚持质量与乐学并重，智慧二小等7所学校建设进展顺利，沈阳二中浑南高级中学全面开工，东北育才浑南科技城学校竣工在即，新增公办幼儿园7所、扩增学位2160个，浑南八小心理健康教育成为全省典型案例，浑南九小获评全国教育先进集体，中高考成绩取得历史性突破。健康浑南深入推进。站东、白塔2所卫生服务中心迁址新建顺利启动，祝家等3所卫生院完成改造升级，“互联网+护理”服务平台入驻医疗机构达到20家，家庭医生重点人群签约率超过70%，获评全国生育友好工作先进单位。品质养老精益求精。全市首个区级智慧养老指挥中心交付使用，区中心敬老院完成改造，新增“嵌入式”养老服务综合体25个，城市社区养老服务站实现全覆盖，建成小区养老服务点242个，完成特殊困难家庭适老化改造180个，“区有机构、街道有综合体、社区有站、小区有点”的四级养老服务体系更加完善。民生保障坚实有力。持续加大低保、特困、孤儿等特殊群体关爱力度，优抚慰问7140人，发放各类救助资金3800万元，保障范围扩大15%。完成解遗办证2210户，发放失业稳岗资金1.1亿元，为5200余名农民工追回欠薪1.5亿元。
与此同时，我们扎实做好双拥共建、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字、慈善、关心下一代等事业成果丰硕。经济普查、审计监督、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、保密、档案等工作都取得了良好成绩。
一年来，我们在统筹推动好经济社会各项事业的基础上，全面加强自身建设，努力当好党中央决策部署和省、市、区委具体安排的执行者、行动派、实干家。党的建设全面加强，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央各项决策部署在浑南落地生根。依法行政纵深推进，深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会监督，138件人大代表建议、268件政协委员提案全部按期办结。廉政建设扎实有力，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风，“三公”经费和一般性支出分别压减15%和24%。深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治，全力为基层减负，下发文件、召开会议分别下降11%和17%，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，一年来取得的各项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于市委、区委的坚强领导，根本在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，根本在于每一个浑南人的不懈奋斗、不甘人后、力争上游!在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向辛勤耕耘在工作一线的公安民警，向忠诚守卫在人民身边的驻区解放军和武警部队指战员，向所有关心支持浑南发展的海内外朋友表示衷心的感谢!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，浑南发展面临一些新的挑战和问题。一是经济指标基数较高，保持增速、稳中求进的压力较大;二是债务负担仍然较重，政府投资引领带动作用不足，财政收支矛盾尚未得到根本解决;三是科技创新领域的资源统筹与配置能力还有不足，空间、平台和成果的利用水平有待提高，建设具有全国影响力的区域性科技创新中心任重而道远;四是民生和社会治理领域短板犹在，群众教育、医疗、就业等方面的新期待必须加快满足;五是政府自身建设仍有不足，广大干部在攻坚克难中长本领、出业绩的能力有待加强。对于新出现的问题，我们将实事求是、迎难而上，采取更加有力的举措加以解决。