——2025年2月25日在大同区
第十二届人民代表大会第四次会议上
大同区委常委、区人民政府副区长 张宝春
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届五次、六次全会、市委十届五次、六次全会和区委十一届七次全会安排部署，在区委的坚强领导下，紧扣高质量发展首要任务，紧盯新时代“三区”建设发展目标，抓落实、促落地，顶压前行、乘势而上，大同高质量发展、可持续振兴迈出坚实步伐。全区生产总值增长3.2%，农林牧渔业总产值增长2.0%，实际利用内资增长9.6%，一般公共预算收入增长7.1%，规上工业增加值实现正增长，主要经济指标增速较去年同期均有所提高。
这一年，我们全力以赴增动能，综合实力持续提升。产业发展蓄势聚能。现代设施果蔬产业提档升级，抢抓省级设施条件改造提升扶持政策，新建改建规模园区26个、棚室458栋，推广移动冷棚复茬种植127栋，建设智能示范温室2栋，果蔬产值18亿元，获批“全国蔬菜绿色高质高效创建示范县”“全国现代设施农业创新引领区”，是全省唯一入选县区。农产品精深加工产业质效双提，白菜加工、羊乳加工、环保稻壳加工等项目扩产增效，产值2.1亿元。新能源产业蓬勃发展，国家光伏储能实证实验平台三期、新产投风力发电等项目投产达效，新增装机规模350MW，总装机规模2195MW，并网发电规模1645MW，全省领跑。国家光伏储能实证实验平台项目入选全国第四批智能光伏试点示范项目。科技创新成果显著。深化“政产学研用”互融互促，与八一农垦大学共建国家级科技小院2个。推广大垄双行、水肥一体化等新技术，转化落地成果22项，新认定高新技术、专精特新企业4家。园区能级提质增容。道路建设、消防系统升级改造项目如期竣工，基础设施配套日趋完善。震元花果茶加工、鼎元中药材破壁及提取项目开工建设，祝三乡鲜食速冻玉米及玉米制品深加工项目落地投产，浩宇食品二期项目建成投用，园区企业增产上量。
这一年，我们不遗余力扩增量，发展态势稳定向好。项目建设坚实强劲。抢抓国家政策机遇，提早谋划项目储备，争取超长期特别国债、中央预算内等上级资金3.15亿元，创近十年新高。建设500万元以上重点项目29个，开复工率、资金到位率、按期竣工率均达100%，完成投资19.36亿元，投资完成率106.6%。招商引资力度加大。全面优化招商引资举措，成立工作专班18个，绘制产业图谱7条，开展外出招商8次，对接意向合作企业21家，成功引进国家光伏储能实证实验平台四期工程、农业有机废弃物垃圾处理综合利用等项目5个，签约额18亿元。助企纾困保障有力。健全政策直达快享机制，梳理“两新”支持政策59条，谋划储备设备更新项目20个。全面开展企业大包联行动，助力深佳混凝土等6家企业获批奖励资金249万元，解决企业用工105人。深入开展融资“千企万户大走访”活动，助力40家企业贷款3200万元，帮助企业渡难关、增活力。
这一年，我们深耕细作助振兴，农业经济稳中有升。粮食安全根基稳固。始终把粮食生产作为第一要务，落实粮食播种面积120.1万亩，大豆扩种8.52万亩，粮食总产超10.8亿斤，实现“八连丰”。三大作物耕种收综合机械化率达到99.8%，入选第一批全国农业生产全程机械化示范县。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，27.53万亩续建高标准农田项目竣工投用，11.68万亩改造提升高标准农田项目主体完工，20万亩玉米单产提升工程有序落实，盐碱地改造提升和土壤改良项目建成提产，累计新增水田7561亩，耕地得到有效利用和保护。特色农业提质增效。发挥道地药材生产优势，与5家规模药企建立稳定合作关系，培育壮大产地加工仓储基地12个，种植“寒地龙药”稳定在4万亩，产值2亿元以上。推进“两牛一猪”、大鹅、奶山羊重点品业发展，新续建规模养殖场区5个，量身制定长远发展奶山羊产业优惠政策，盘活闲置羊场2个，畜禽养殖总量530万头(只)，肉蛋奶产量15.9万吨，实现畜牧业产值26.4亿元、增长3.2%。强化品牌赋能，以双榆小米、八井子香瓜、祝三无籽西瓜为代表的农产品享誉市场，成功创建45万亩国家级绿色食品原料(玉米)标准化生产基地。脱贫成果持续巩固。落实民生保障政策，投入教育资助、惠民保险、就医服务等资金550万元，修建监测户和脱贫户住房8处，维修改造农村饮水工程17处。利用上级衔接资金建设各类项目14个，依托帮扶车间和村级公益性岗位，促进就业1139人，脱贫人口及监测对象人均纯收入分别达到21865元和15834元，同比增长15.67%和6.04%。
这一年，我们精准发力抓融合，三产经济显著增长。文旅产业热度提升。提档升级特色采摘、绿色生态、红色文化3条精品旅游路线，印象太安文旅品牌火爆引流，养可滋羊乳文化节、同创杯赛马节等文旅活动热度攀升，全年接待游客936万人次，实现旅游收入11.63亿元、增长30%。林源镇六井子村被评为全省乡村旅游重点村。市场份额稳步拓展。太阳升粮贸交易区、祝三农产品仓储集散地整体功能全面完善，同萨、天利果蔬销售市场规模持续壮大，粮食和果蔬贸易额突破32亿元。组织企业参加大型博览展销会5次，实现签约额1062万元。消费市场释放活力。打造同春街餐饮一条街，规划夜间烧烤摊位、小吃摊位集聚区，夜间经济和地摊经济大幅提升。开展让利促消费活动41次，组织参加政府消费券发放活动4次，拉动消费1500万元。开展消费品以旧换新行动，二手车市场交易额突破2000万元。
这一年，我们心系群众惠民生，幸福指数节节攀升。社会事业均衡发展。招聘教师35名，轮岗交流104人次，提标改造校园配套基础设施项目22个，普惠性幼儿园覆盖率达96%，顺利通过义务教育优质均衡发展工作市级督导。全民健康信息平台及数字医共体项目建成投用，4家乡镇卫生院开通住院业务，优质医疗资源下沉基层，医共体建设成为全省典型案例。新建农民文体广场16个，开展群众性文体活动37场次。完成第四次全国文物普查，新发现遗址3处，九间遗址、沙家窑遗址、半山遗址晋升为省级文物保护单位。社会保障提标扩面。购买养老综合责任床位保险177个，适老化改造100户，新建社区养老服务中心4处，运营老年餐厅10家，和苑街道同城社区入选全国示范性老年友好型社区。发放救助资金2397万元，救助生活困难人员3.2万人次，城乡低保标准分别提高到每月774元和563元。高质量完成征兵任务，组织3批次140人次民兵进行基地化训练，国防动员能力逐步提升。大同烈士陵园建成投用，双拥模范城创建顺利通过省级验收，大同区获评全省退役军人信访“三无”区。社会就业平稳向好。建设家门口就业服务站15个、零工市场咨询办公室1个，形成“15分钟就业服务圈”。推荐岗位1989个，城镇新增就业2150人，超额完成既定任务。
这一年，我们统筹兼顾促协调，城乡品质提档升级。空间布局日臻完善。编制主城区国土空间总体规划1个、乡镇规划10个、商贸地块控详规划8个，办理13个区域成片开发用地手续，构筑“一主一副、两区两带”的总体发展格局。基础短板逐步补齐。农村规模化供水工程加速实施，饮水安全维修养护项目圆满完成，惠及群众2.1万人。改造检修供热管网466公里，保障供暖质量。开展道路养护工程8个，改造升级省道绥扎路18.27公里、农村公路17.5公里，新建桥梁2座，城乡路网互联互通。实施省道兰民路改扩建项目，道路铺设、雨排施工、桥梁建设等核心工程加速推进，完成主城区、采油七厂过境段4.4公里施工，困扰群众多年出行问题初步解决。功能设施全面优化。建设建筑垃圾调配场1处，投用便民充电设施108个，施划公共停车位465个，便民服务水平持续提升。同乐三期、合苑景园住宅项目如期竣工，新增商住楼及配套用房14栋，配建人防工程1处。污水处理设施及配套管网改造工程有序推进，建设污水检查井132座，铺设管线4.4公里，主城区污水排放能力大幅提升。同城路北侧区域排水防涝设施项目建成投用，新建排涝泵站1座，铺设管网5.2公里，主城区排水压力有效缓解。环境质量显著提升。安肇新河流域8个村41个屯生活污水治理任务全面完成，20个入河排污口实时监测，集中式饮用水源地水质达标率100%。农村污染深入治理，秸秆综合利用率、还田率分别实现91%、65%，畜禽粪污综合利用率达到86.6%，农药包装废弃物回收率达到95.3%。高效做好第三轮省级环保督察迎检工作，反馈问题得到有效解决。修复治理草原1.71万亩，防治草原有害生物5万亩，红旗林场被授予“全国防风固沙示范国有林场”“国家生态安全教育示范基地”称号。
这一年，我们惟实励新谋突破，内生动力加速释放。关键改革纵深推进。完成教育、养老等16项改革任务，解决多个领域堵点问题。农村土地二轮延包国家级试点任务顺利完成，为全国土地延包提供了“大同经验”。推行“党建+工作”“劳动+课程”“队伍+建设”模式，深化基础教育综合改革，林源小学典型做法被全市推广。开放合作不断扩大。积极争取中石油支持，国家石油储备林源基地获批建设。与黑龙江职业学院、省科学院开展科技成果转化合作，与西北农林科技大学共建试验示范基地，助力大东农生物、养可滋乳业做大做强。营商环境持续改善。“高效办成一件事”全面实施，应用“庆数通”系统减负提效，企业开办实现“半日办结”，新增经营业户2194户。落实减税降费政策，为市场主体减负4.69亿元。深化政务热线“接诉即办”机制，解决问题6233件次，签收率、办结率达到100%。
这一年，我们居安思危守底线，社会大局保持稳定。安全基础更加稳固。构建覆盖全域的安全生产网格化管理体系，扎实开展“治本攻坚三年行动”“安全生产百日攻坚”等专项行动，细化各行业安全生产检查要点，隐患问题动态清零。制定重要领域应急预案6个，完成建筑安全体检16404栋，整改交通设施隐患109处，新建微型消防站17处，增设高空监测探头14个，应急指挥实现远程视频调度，安全生产基础能力有效提高。基层治理夯实有力。落实新时代“枫桥经验”“四五四三”大庆模式，推广“网格5+”服务，“法治小院”“基层说和点”“诉前调解室”等特色平台作用明显，化解矛盾纠纷1505件，化解率99.3%，高台子司法所荣获“全省规范化司法所”，大同镇一村公共法律服务工作室被评为全省首批规范化工作室。社会治安持续向好。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉油、电诈、食药环等违法犯罪，刑事现案数下降32.9%，成功打掉跨省吸毒贩毒团伙，被省公安厅通报表扬。大同公安分局荣立集体“三等功”。
各位代表!回顾过去一年的工作，我们在坚持党的政治领导中旗帜鲜明、立场坚定，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级党委政府和区委各项决策部署。我们在为民服务中锤炼作风、提升本领，如期完成向全区群众承诺的10件重点民生实事。我们在建设法治政府中健全机制、优化措施，落实“府院联动”“府检联动”机制，完善合法性审核和法律风险评估程序，自觉接受人大监督、民主监督，43件人大代表建议、33件政协委员提案全部按期办结。我们在廉洁政府建设中守牢底线、久久为功，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，严格执行政府议事规则。我们统筹落实各项工作，审计、统计、外事、妇女儿童、青年发展等工作都取得了明显进步。
各位代表!惟其艰难，方显刚毅。过去的一年，我们干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。成绩的取得异常艰辛、殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府总揽全局、把握方向的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全区人民和各级干部齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和离退休同志，向驻区中、省、市直单位及所有关心支持大同发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，当前仍面临着诸多困难和挑战。主要表现在：经济体量较小，三次产业结构不合理，一产比重偏大;部分企业市场占有率下降，经营困难;教育、医疗、养老优质资源供给不够，民生领域还有短板和弱项;安全风险管控体系还不完善，统筹发展和安全压力持续加大;少数干部科学执法意识不足，执法能力有待进一步提升，等等。我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，在持续解决问题中推动区域高质量发展。