——2022年1月10日在黑河市第七届人民代表大会第一次会议上
黑河市人民政府代市长赵荣国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年和2021年工作回顾
市第六届人大一次会议以来的五年，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第六次党代会各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，三大攻坚战取得决定性成就，全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，乘势而上开启“十四五”崭新征程，经济社会发展交出了一份沉甸甸的答卷。
风雨兼程路，五载谱华章。五年来，综合实力显著提升。凝心聚力谋发展，地区生产总值年均增长5.9%，总量为前五年的1.3倍。多措并举抓工业，规上企业达到116家，增加值年均增长16.8%，增速位居全省前列。全力以赴培财源，财政一般公共预算收入年均增长8.2%。成功举办第三届全省旅游产业发展大会，五年累计接待旅游者5053万人次、旅游收入385亿元。县域经济持续壮大，嫩江县域经济排名跻身全省前列，爱辉区入选国家首批兴边富民行动中心城镇试点。内生动力持续增强。坚持项目为王，累计实施重点项目371个，完成投资452亿元，是前五年的1.2倍。抓牢招商引资生命线，60余家央企、国企和大型民企落户黑河或参与建设，引进亿元以上项目108个，实际利用省外资金、外资分别达到159亿元和1052万美元。深度挖掘资源和区位比较优势，加快构建现代产业体系，纳入国家重大项目储备库项目602个，总投资1089亿元，积攒了强大发展后劲。发展潜力加速释放。抓住国家支持沿边地区发展历史机遇，集中力量打基础、补短板，重大交通基础设施完成投资24.5亿元，创历史新高，黑龙江大桥达到通车条件，黑河公路口岸通过国家验收，世界首条跨境索道开工建设，北黑铁路升级改造工程完成全部工程量的50%，五大连池德都机场通航。创新活力不断迸发。以自贸片区为代表的重大政策密集落地，累计发布制度创新案例70项，入驻企业2046家、注册资本88.9亿元。深度融入共建“一带一路”，与布拉戈维申斯克市携手参加东方经济论坛、中俄博览会等重大活动，共同推进跨境产业集群。中俄东线天然气管道累计输送俄气147亿立方米，带动外贸进出口总值实现244.2亿元。创新实施边城英才、优选百名研究生计划，引进各类人才6200余人，其中研究生以上学历370人。治理能力逐步加强。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生累计支出1004.5亿元，占一般公共预算支出87.6%，城乡居民收入增速跑赢GDP，群众生活更加殷实。市大数据中心建成，“一中心两平台六专项”投入使用。推进法治政府建设，全面落实“七五”普法规划。加快创建国家安全发展示范城市，开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势保持稳定，城乡社区治理取得明显成效，群众安全感持续增强。
艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的五年中，黑河出现了较为严峻和复杂的形势。在决战决胜全面建成小康社会、奋力实现“十三五”收官关键阶段，新冠肺炎疫情席卷而来，我们在市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，自觉扛起外防输入、内防扩散、守好国门重大责任，用最短时间、最小代价打赢三场疫情防控战役。特别是去年冬季的爱辉区疫情，病毒传播速度快、流调溯源难、防控难度大，国家、省工作组和2034名医护人员驰援黑河，爱心生活包、水果包、蔬菜包饱含着兄弟地市深厚情谊，给予我们战胜疫情的强大信心和支持。我们第一时间激活市、区两级指挥体系，国家、省工作组与黑河指挥部联合作战，市级领导下沉一线指挥，广大医务工作者、党政机关干部、疾控人员、社区工作者、志愿者、公安干警向疫而行、日夜奋战、合力抗疫。第一时间采取果断措施，把疫情控制在最小范围，为严防疫情输出扩散赢得宝贵时间。在省委省政府直接指挥和兄弟地市的有力支援下，核酸检测能力迅速提升，重点人群异地隔离快速有序，信息化边境物防技防设施投入使用，数字化疫情防控指挥系统启动建设。第一时间有序复产复工复市，提振市场主体信心活力，全力保障食品、水电正常供应，精准做好特困群众帮扶，让疫情防控既有力度更有温度，取得疫情防控和经济社会发展双胜利。这场没有硝烟的战斗，是对全市上下政治素质、决策水平、应急能力和工作作风的重大考验。我们深深铭记国家工作组和省委省政府科学指挥、精心指导调度;深深铭记兄弟地市患难与共、守望相助的同袍之情;深深铭记英雄的黑河人民顾大局、舍小家，为打赢疫情防控战役作出的巨大牺牲和重大贡献。在战疫过程中，全市广大干部群众展现出的强大组织力、执行力、战斗力，必将成为黑河这座英雄城市的精神内核，成为我们今后战胜一切困难险阻的力量源泉!
各位代表，2021年，面对严重洪涝灾害和新冠肺炎疫情冲击，我们努力在危机中育新机、于变局中开新局，攻坚克难、砥砺前行，拼搏进取、真抓实干，经济社会保持平稳健康发展。据初步预计，地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长37%，一般公共预算收入增长4.4%，城乡居民收入增长与经济增长实现同步。
(一)突出特色发展，现代农业基础更加坚实。全域粮食播种面积2761.5万亩，粮食总产量120.3亿斤，新增产量占全省增量25.6%。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，建设“三减”基地407.8万亩，实施高标准农田项目68.2万亩。与北大荒集团签署战略合作共建协议，落实对标农垦标准示范核心区32.8万亩，辐射面积384.6万亩。开展大豆种源技术攻关，与中国农科院签订框架协议，举办第四届中国大豆种业高峰论坛，中国大豆生育期组零点标识落地黑河。加快发展现代畜牧业，生猪、牛、羊出栏分别达到68.2万头、16万头和50万只。大力发展品牌农业，极境寒养获得2021中国农产品区域公用品牌·市场竞争力新锐品牌荣誉。全力培育新型经营主体，爱辉区嘉兴农机合作社获评全国农民合作社示范社。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。启动美丽宜居村庄示范创建，完成农村卫生厕所问题清查整改，新建菜园革命示范村131个，4个村被确定为省级龙江民居试点村。