二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划的冲刺收官之年，是实现区第十一次党代会目标任务的关键作为之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好政府各项工作作用极为重大、意义尤为深远。必须把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持之以恒、一如既往，沿着正确方向前进。必须把扎实推动高质量发展作为最紧要任务，坚持不懈贯彻区委十一届八次全会精神，坚持总量与质量同步提升，坚持改革与开放双向发力，坚持经济与生态协调融合，坚持发展与惠民互促共进，坚持发展与安全良性互动，苦练内功、蓄势聚能，推动经济社会发展。必须把为民造福作为最重要目标，坚持不懈站稳人民立场，重在实干、贵在落实，不负群众期盼。必须把敢于斗争、善于斗争作为最鲜明品格，坚持不懈应对风险挑战，主动出击、迎难而上，战胜一切艰难险阻。必须把加强和改进政府自身建设作为最基本要求，坚持不懈传承弘扬大庆精神(铁人精神)，求真务实、守正创新，持续提升理政能力。

　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十届七次全会暨市委经济工作会议、区委十一届八次全会部署，在区委坚强领导下，对照建好建强“三基地一屏障一高地”定位和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略及建设“三个城市”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，加快新时代“三区”建设、奋力推进中国式现代化大同新实践，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：全区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　实现上述目标，要重点抓好七个方面工作：

　　(一)坚持特色为要，在做优现代农业上展现更大作为。加快发展“四个农业”，主动融入全市农产品精深加工高质量发展三年行动，全方位打造农业现代化发展新高地。

　　一是保障粮食安全。落实粮食安全责任制，粮食播种面积超120万亩，实施10万亩超长期特别国债高标准农田建设项目，建成11.68万亩高标准农田建设改造提升项目，建设黑土耕地保护利用示范区，推广玉米增密精准调控技术，更新高性能农机具200台套以上，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固盐碱地改良成果，加快推进44泡和143泡区域综合改造利用项目，支持发展老山头乡碱地稻田种养、大同镇碱地冷棚香瓜等特色产业，让碱地变宝地。

　　二是壮大产业发展。做优果蔬产业，扩大硬果番茄、早春香瓜、无籽西瓜等优势品业规模，建设蔬菜绿色高质高效千亩示范区2个，年产绿色果蔬38万吨以上，“北菜南销”超过35%。做强中药产业，种植“寒地龙药”4万亩以上，打造万亩板蓝根规范种植基地2个，延伸鼎元、达尔康等药企加工链条，产地加工转化率突破45%，继续争创省级中药材基地示范县。做大畜牧产业，推进“四化”养殖，新续建规模场区3个，扶持规模养殖企业增加产能，壮大奶山羊产供销链条，畜禽放养总量突破600万头(只)，确保“精品牧业”扩群增质。

　　三是优化农业服务。加强品牌农业建设，深入挖掘玉米、羊乳、食用菌、中药材等优势农产品潜力，增加绿色食品认证和“黑土优品”授权。示范推广高产优质农作物品种和现代农业技术，定期举办农业技术培训和现场指导，提高基层农技水平。巩固国家级农产品质量安全县创建成果，加大农业综合执法力度，开展地膜科学使用回收试点，农药包装废弃物回收率达到95%以上。

　　(二)坚持项目为王，在建强工业体系上实现更大突破。紧密对接全市“1357”现代化产业体系，建项目、抓招商、优服务，以产业发展拉动经济增长。

　　一是全力推进项目建设。实施投资500万元以上重点项目35个，落实全市“项目建设攻坚年”要求，紧盯“四率”，用好“四抓”，加快推进新产投风力发电、黄和三期等续建项目建设进度，全力保障百万级公共储能中心、蛋品精深加工及生物提取等新建项目尽快开工，力争全年固定资产投资突破20亿元。结合“十五五”规划编制，紧盯一揽子增量政策和“两重”“两新”等存量政策，谋划储备一批打基础、利长远项目。组织开展业务培训，加强论证把关，提升政府投资项目管理能力。

　　二是全力抓好招商引资。立足新能源、农产品精深加工、现代设施果蔬三大产业资源优势，采取飞地招商、清单招商、场景招商等方式，精准对接木糖醇精深加工、花灵菇提纯肽等洽谈线索项目，招引轩辕风储氢氨一体化、华能新型储能电站等新能源延链项目，力争全年签约额80亿元以上。

　　三是全力开展助企服务。建立财经数据分析机制，研究国家、省、市政策导向和资金走向，用好用活动态跟踪、干部包联、项目调度、入库纳统“四个机制”，保持经济运行在合理区间。常态化开展助企纾困活动，帮助新能源企业破解限风限电难题，引进社会资本盘活停滞项目，帮助浩宇食品、油化地毯扩大出口，助推达尔康药业、永升稻贺环保等3家企业晋规，持续拉动规上工业增长。

　　(三)坚持质效为主，在释放消费潜力上取得更大进展。全力促进文旅商贸产业发展，提振消费，扩大内需，满足群众个性化、多样化、高品质消费需求。

　　一是加快促进文旅融合。构建以自然生态游、农业休闲采摘游为主，红色文化游、冰雪游为辅的全季全域旅游体系，推广寒地桃花、温室采摘等特色旅游产品，提档升级林间花海、印象太安等旅游景点，依托松基三井、历史陈列馆、九间遗址等资源，新增红色文化游、工业研学游、遗址探访游3条路线，打造大庆近郊游的热门“打卡地”。借势亚冬会溢出效应，加深与外埠旅行社及研学机构合作对接，开展羊乳文化节、赛马节等文旅活动，举办太极拳(剑)、风筝赛等特色赛事，推广“平安福”文创产品，打造养可滋乳业基地3A级景区，提升特色文旅知名度。

　　二是加快培育高端商贸。开展提振消费专项行动，打造啤酒节、美食节、花灯节等夜游经济，发展阳光购物中心、学府商贸中心等核心商圈，引进网红零食、仓储超市、品牌折扣等新型消费场景，大力发展银发经济等新兴业态，激发消费潜力。推进消费品以旧换新活动，提振住房、汽车、家电等大宗消费信心，组织零售、餐饮等行业开展促销展销，推动消费市场提质扩容。

　　三是加快完善交易体系。抢抓农副产品发展优势，规范天利果蔬销售市场管理，培育专业农产品经纪人，扩大市场交易份额。推进区乡村三级流通网络建设，打通快递进村“最后一公里”，发展“直播+企业”“直播+店铺”等交易模式，拓宽特色产品上行渠道，增长网络销售额。

　　(四)坚持民生为本，在改善生活品质上获得更大提升。践行以人民为中心的发展思想，主动回应民生需求，不断增强群众幸福感、获得感。

　　一是促进充分就业。统筹做好应届高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，深入开展职业技能培训，办好“春风行动”“直播带岗”等线上线下招聘活动，提供就业岗位1560个，实现零就业家庭动态清零。落实就业群体权益保障机制，持续开展根治欠薪行动，全力保障劳动者合法权益不受侵害。

　　二是推动教育提质。公开招聘优秀教师，精心组织课程讲授、集体备课等教研竞赛，建强教师队伍。加强教学质量监测，规范学前课程管理，做好温馨校园建设验收评估工作，提升教学质量。整合教育资源，深入推进职普融通，拓宽求学与就业渠道，培养高素质技能人才。

　　三是提供便民医疗。深入落实全民参保计划，推动基本医疗保险年度参保扩面提升。发挥数字医共体信息共享共通优势，提供检验结果互认等便民利民服务，提高分级分类诊疗能力，让群众共享便捷化、个性化的健康服务。增设癌病中西医结合治疗、更年期等专病门诊，打造大庆市中西医结合医院特色品牌。

　　四是兜牢基本保障。巩固脱贫攻坚成果，拓宽增收渠道，做好防止返贫致贫动态监测和帮扶，力争脱贫人口年人均收入超过2.3万元。提高城乡低保救助标准，足额发放困难群体补贴。积极推进养老服务中心建设项目，探索“1+4+N”的社区养老服务模式。提升国防动员水平，改造升级基层人武部“两室一库”，加大“两兵”工作后备力量保障力度。及时发放退役军人抚恤优待补助，打造烈士陵园红色爱国主义教育基地，深入开展双拥活动，弘扬拥军优属光荣传统。

　　今年，我们将继续办好10件民生实事。(1)推进6个老旧小区配套设施改造，提高宜居品位。(2)推进15个住宅区自助充电设施建设，提供安全、便捷、智能充电服务。(3)增设同萨市场早市摊位200个，满足群众购销需求。(4)新增停车泊位200个，缓解停车难问题。(5)实施主城区供水设施改造项目，解决管网老化、设施陈旧问题。(6)建设祝三乡、双榆树乡规模化供水工程，保障农村饮水安全。(7)新建农村公路15.5公里，争取省道绥扎路养护工程项目，进一步畅通城乡路网。(8)提标改造校园配套基础设施项目23个，持续改善办学条件。(9)新建综合性养老服务中心1处，提升老有所养、老有颐养水平。(10)配备全民健身器材30套，满足群众锻炼需求。

　　(五)坚持规划为纲，在推进协调发展上迈出更大步伐。立足城乡发展全局，补短板、强载体、重治理，打造更加宜居宜业生活家园。

　　一是高质量补强城区功能。完善重点区块控详规划，保障木糖醇深加工、500千伏汇集站等重点项目用地需求。实施污水处理设施及配套管网改造、污水提升泵站压力排管线改造、主城区供热管网更新等项目，提升设施效能。加速省道兰民路改扩建工程建设，确保当年任务如期完工，持续改善出行条件。

　　二是高效率推进城乡治理。开展市容市貌综合整治行动，定期清理排水管道，检修供水设施，加强园林绿化养护，规范户外广告牌匾，加强城区管理。深入开展同阳路、同深街等重点路段违规停车专项整治行动，优化调整城乡公交路线，安装重点路段测速设施，提升交通管理水平。因地制宜推进厕所革命，梯次建设农村小型污水处理配套设施，提高农村生活污水治理效率。持续开展村庄清洁、垃圾治理、村容村貌提质等专项行动，打造一批和美乡村特色镇、精品村。

　　三是高标准改善生态环境。打好污染防治攻坚战，实施安肇新河流域治理提升工程，加强农业固体废物源头防治，强化秸秆禁烧管控和综合利用，推进博能环保畜禽粪污综合利用项目，筑牢生态保护屏障。优化“三长联动”机制，实施和平牧场草原生态修复和祝三乡“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，配合上级部门做好安肇新河人工湿地水质净化和库里泡生态修复工程，推动“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。全力以赴抓好第三轮省级环保督察问题整改“回头看”，做好第三轮中央环保督察迎检工作。

　　(六)坚持开放为重，在优化体制机制上激发更大活力。全力以改革破难题、以开放谋共赢、以服务铸口碑，不断激活发展内生动力。

　　一是深化改革攻坚。完善新型经营主体管理机制，构建“农民合作社+家庭农场”经营模式，促进农村土地适度规模经营，加快新型经营主体与现代农业有机结合。推动零基预算改革，优化配置财政资金，打破固有预算分配方式。深化教育领域综合改革，加强教师队伍素质提升和教育环境优化。做好和平牧场“两供两治一业”办社会职能改革移交工作，确保交接平稳有序、运管无缝对接、服务持续提升。

　　二是强化对外合作。全力保障油田产能建设，推动与大庆钻探公司合作交流，探索页岩油开发协作新模式，促进地企融合发展。主动融入环大学大院大所创新创业生态圈建设，深化与八一农垦大学、西北农林科技大学、黑龙江省科学院、黑龙江职业学院等院校合作，开展农产品精深加工项目、生物经济项目路演活动，力争转化科技成果30项以上。加强与林源化工园区合作，用好飞地政策，共享发展成果。

　　三是优化营商环境。以数字政府建设为引领，健全“高效办成一件事”清单式管理和常态化推进机制，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。壮大民营经济发展，在市场准入、企业贷款方面落实政策支持，确保惠企政策“一触即达”。深化“庆数通”系统推广应用，高效办理12345政务工单，不断提升服务效能。

　　(七)坚持防控为基，在推进安全稳定上注入更大动能。强化系统思维，推动标本兼治，保安全、防风险、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。

　　一是守住安全生产红线。落实风险隐患排查整治工作责任，推广安全专家帮企服务指导，确保隐患问题清仓见底、动态清零。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、工程施工、燃气供应、交通运输、食品加工、危化品生产存储、粮食收储、农业生产等重点领域安全生产监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。推动应急指挥中心提档升级，谋划应急救援物资储备、防灭火队伍装备配备等基础提升项目，全面增强防灾减灾救灾能力。

　　二是坚决防范风险底线。全面开展国资监管领域突出问题综合排查整治工作，聚焦薪酬乱象、资产闲置浪费等11个风险领域，压责任、抓整改、建机制，积极化解存量风险，坚决杜绝增量风险。落实一揽子化债方案，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好金融风险预警监测，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

　　三是筑牢社会治理防线。加快建设区乡两级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，发挥“网格+警格”“网格+调解”“网格+信访”机制，保持矛盾纠纷化解率在95%以上。紧盯“八类案件”和有重大影响的案件，严厉打击电诈、涉油以及黄赌毒等违法犯罪行为，全力确保社会大局稳定。

　　三、全面加强政府自身建设

　　进一步全面深化改革、推进中国式现代化，对政府工作提出了新的更高要求。我们要绷紧弦、鼓起劲，拼字当头、苦干实干，全力打造忠诚、高效、法治、廉洁政府。

　　(一)政治引领铸忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，引导党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，“第一时间”学习传达，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实。全力抓好政府系统省委巡视反馈意见整改工作，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　(二)实干担当强执行。坚持以思想破冰引领行动突围，抬高发展坐标，推动形成敢拼敢抢敢作为的干事氛围。树牢“发展为要、项目为王、实干为先”导向，干在实处、务求实效，用党员干部的“辛苦指数”换来经济发展的“上升指数”、人民群众的“幸福指数”。

　　(三)依法行政善作为。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，严格执行合法性审核、专家论证、公开征求意见、公平竞争审查等程序，不断提高政府公信力。坚持严格规范公正文明执法，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督和群众监督，全力提升执法水平。深入推进“府院”“府检”联动，扩展公共法律服务覆盖面，不断提升群众法治获得感。

　　(四)清正廉洁守底线。压实区政府党组全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，永葆为民务实清廉本色。习惯过紧日子，兜牢“三保”底线，严控一般性支出，严格执行采购招标程序，把资金用在发展关键处、民生紧要处。坚定不移正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化，坚决整治形式主义、官僚主义，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　各位代表!启航新征程，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，奋力谱写加快新时代“三区”建设、推进中国式现代化大同新实践的崭新篇章!

　　名词解释：

　　1、“三区”建设：全国新能源产业集聚区、全省现代设施农业精品区、全市城乡统筹发展示范区。

　　2、两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　3、两牛一猪：奶牛、肉牛、生猪。

　　4、退役军人信访“三无”：无越级上访、无网络舆论、无举报投诉。

　　5、15分钟就业服务圈：在居民居住地周边15分钟步行或骑行可达的范围内，构建一个集就业信息发布、求职登记、职业介绍、技能培训、创业指导、政策咨询等功能于一体的综合性就业服务平台。

　　6、一主一副、两区两带：“一主”：以大同城区为中心，联动高台子镇构建带动全域发展的城镇主中心;“一副”：以产带城，以林源石化产业发展带动林源地区建设北部副中心;“两区”：东部粮食主产区，西部生态农牧水产区;“两带”：结合交通、城镇、交通要素，构建让通西干线城镇发展带、大广萨大路城镇发展带，促进人口与产业集中高效布局。

　　7、枫桥经验：在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的目标。新时代“枫桥经验”是指在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层社会治理经验。

　　8、“四五四三”大庆模式：搭建“四级平台”，构筑起多层联动的调防体系;凝聚“五方力量”，建立起多维协作的调防机制;突出“四化标准”，创新出多元融合的调防模式;强化“三重保障”，打造出多极支撑的调防格局。

　　9、网格5+：‌是指一种基层治理机制，具体包括党建+网格、中心+网格、热线+网格、业务+网格、民生+网格五个方面。

　　10、三基地一屏障一高地：习近平总书记赋予黑龙江省的战略定位，即建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，北方生态安全屏障，向北开放新高地。

　　11、四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

　　12、“四化”养殖：是指在畜牧生产中采用信息化、自动化、智能化和精细化等手段来提高养殖效益和管理水平的一种管理方式。

　　13、黑土优品：省级农业区域公用品牌，生长在黑土地上的优质农产品。

　　14、“1357”现代化产业体系：“油气采掘”1个支柱产业，“绿色化工、现代大农业、汽车及装备制造”3个优势产业，“数字智能、现代生物、创意设计、新能源、新材料”5个战新产业，“特色文旅、商贸物流、冰雪经济、现代金融、大健康、新型地产、油气开采服务”7个扩能产业。

　　15、紧盯“四率”，用好“四抓”：项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，抓手续快办、抓要素必保、抓政策直达、抓节点贯通。

　　16、春风行动：为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

　　17、“1+4+N”社区养老服务模式：在主城区打造一个综合实力比较强的养老服务中心，在新华街道、高平街道、林源街道、庆葡街道分别打造社区养老服务站，通过老年助餐、生活照料、康复保健精神陪伴、保洁服务等多种方式为老年人提供服务。

　　18、两室一库：是指一种军事组织架构形式，主要用于基层民兵单位。具体来说，它由两个宿舍和一个仓库组成，旨在满足官兵的日常居住需求和军事装备及物资的安全储存需求。

　　19、三长联动：河长制、林长制和田长制三者联动的工作机制。该机制通过整合河长、林长和田长的职责，实现山水林田湖草系统治理，共同守护生态环境。

　　20、“三北”工程：在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程‌。

　　21、两供两治一业：供水、供热(供气)、生活污水治理、生活垃圾治理以及物业管理。

　　22、八类案件：故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质。

　　23、“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。