清河门区政府工作报告
——2024年12月28日在清河门区
第十届人民代表大会第五次会议上
区 长 徐立东
各位代表：
现在，我代表清河门区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
年初以来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，全面融入阜新“两市四区”专项行动计划，聚力实现“双千双百”任务目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，团结带领广大干部群众，保持定力、求新求变、干字当头，较好地完成各项工作。
预计全年地区生产总值实现14.61亿元，同比增长1.8%;规模以上工业增加值同比下降12.3%;固定资产投资完成2.39亿元，同比下降20.9%;一般公共预算收入完成0.77亿元，同比增长16.3%;社会消费品零售总额完成3.55亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
一年来，我们主要开展了以下工作：
(一)坚持抢抓机遇，乘势而上，发展基础更加坚实
项目建设稳步推进。完善项目“谋立推建”全过程管理，共谋划项目20个，总投资36.1亿元。全年开复工总投资5000万元以上项目17个，其中亿元以上项目5个。全力开展“三争取”工作，全年申报中央预算内投资项目1个、超长期特别国债项目4个、省级专项资金项目2个、专项债项目2个，拟争取资金4.37亿元。储备2025年争取中央预算内投资项目6个，拟争取资金4.65亿元。
招商引资成果丰硕。持续推动“全年、全域、全员、全时”招商，“走请”73次，对接企业52家。确定重点对接项目22个，签订正式合同16份，项目落地率达到73%。以新引擎塑造新格局，总投资12亿元的2GWH固态电芯+PACK+储能系统项目代表全市在第五届中国辽宁国际投资贸易洽谈会上集中签约。金贯皮革、千喜皮业等项目实现当年洽谈、当年签约、当年投产。招商引资到位额完成27亿元，同比增长8%。
园区发展强基增效。以“降成本、延链条、盘资产”为重点，皮革开发区承载能力不断增强。拟投资9000万元，启动实施皮革污水预处理项目，进一步降低企业污水处理成本。聚焦重点皮革产业链条，引进上游企业3户、中游企业5户、下游企业1户，带动皮革产业链向中高端延伸。通过引进超斐凡皮业、叙兴皮业等项目，盘活闲置厂房7.06万平方米，闲置资产得到有效利用。皮革开发区总产值完成5.2亿元，固定资产投资完成0.6亿元，进出口总额完成0.33亿元，直接利用外资10万美元，经济建设主战场作用日益凸显。
(二)坚持蹄疾步稳，势头强劲，产业体系日趋完善
农业发展根基持续巩固。牢记“国之大者”，全力以赴抓好粮食安全，完成粮食播种面积5.74万亩，产量达到2.23万吨。完成粮食单产提升任务5000亩。福鑫牧业农业产业融合项目进展顺利，肉牛养殖场正式投入运营，肉牛存栏达到2000头;聚鑫牲畜交易市场，肉牛、肉羊每集日交易量分别超过1500头、300只，总交易额超千万元，带动全区及周边地区肉牛养殖超20000头。认真落实惠农政策，发放各类补贴1004万元，为农民增收提供有力支持。第一产业增加值预计完成1.48亿元，同比增长5.1%。
工业发展能级持续提升。工业“基本盘”不断夯实，8个工业项目顺利实施，5个工业项目竣工投产。企业数字化、智能化水平持续提高，扎实推进工业领域大规模设备更新，支持飞翔皮革、皮革污水处理厂等企业实施技术升级改造。深入实施工业倍增攻坚，培育利乾皮革、超斐凡皮业等3户企业升规纳统，规上企业数量增至15户。扎实开展“双进双促”行动，帮助企业解难题、拓市场、谋发展，睿诚皮革、晶步太阳能等重点企业稳定运行。注册瞪羚企业1户，雏鹰企业1户，高新技术企业2户，科技型中小企业6户，市级技术创新中心1个。其中，大慧皮革获批瞪羚企业，实现全区“零突破”。全年规上工业总产值预计完成8.3亿元。
服务业发展空间持续拓展。实施消费品以旧换新，落实省、市家电“以旧换新”补贴政策，制定《清河门区促进消费高质量发展的实施意见》，引导居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，累计享受资金支持达40余万元。培育新型消费新业态，组织天林百货、好又多超市等商贸企业开展让利促销活动，与国家补贴政策形成叠加效应。强化新能源汽车充电基础设施建设，安装率增长100%。第三产业增加值预计完成9.32亿元，同比增长1.2%。
(三)坚持深化改革，对外开放，发展活力稳步增强
营商环境迭代升级。深化综合窗口改革，梳理综合窗口进驻事项483项，“跨省通办”综合窗口进驻事项109项，“高效办成一件事”综合窗口联办48个主题事项。推进惠企政策“免审即享”，制定“新开办企业首套印章补贴”政策，不断降低企业开办成本，激发企业发展活力。依申请类24家职能部门661个政务服务事项实现一窗受理、受审分离，实现依申请政务服务事项100%进厅办理。省委营商环境专项巡视反馈意见完成整改34项。全年新增市场主体483户，总量达5834户。
重点改革稳步推进。以机构职能协同高效为着力点，政府部门优化调整为20个。深化园区体制创新，完成皮革开发区扩区增容申报，探索推进“一区多园”管理模式，向园区赋权事项17项，切实提升项目审批效率。制定《清河门区推动产业升级促进原字号企业高质量发展若干举措(暂行)》，进一步推动产业升级，促进原字号企业高质量发展。健全国有企业管理体系，推动国企布局结构调整，整合注销“僵尸企业”，区属国有企业总资产及营业收入分别增长8%、10%。
对外开放成效明显。全面融入东北亚开放合作枢纽地，深度融入共建“一带一路”高质量发展，组织企业参加“厦洽会”“中俄投贸会”等高层次经贸展会。依托棒球革加工产业，成功签约自由滚动年产200万颗成品棒球、欣宜工贸年产3600吨精洗澳毛等4个产业延链补链项目，打造台商产业园。强化对俄投资贸易，与俄罗斯新切尔基佐夫斯基商贸中心签订意向协议，不断拓宽贸易渠道。
(四)坚持全域统筹，内外兼修，城乡内涵不断丰富
精雕细琢提升城区魅力。采沉安置小区(一期)工程项目开工建设，老旧小区改造新建幼儿园项目竣工并交付使用，养老服务中心项目完成主体验收。推进城市更新，投资200余万元，购置除雪车、吸污车等基础设施维护设备，每天16小时清扫保洁，生活垃圾实现日产日清。34个小区完成电动自行车充电设施安装，安装率100%。全域苗圃化完成50万平方米，超额完成全年任务。实施“裸土复绿”行动，新增绿化面积1万平方米，植树1.75万株，建成口袋公园1个。
强基固本促进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，乡村全面振兴取得新成效。农村人居环境逐步改善，引入第三方公司，实现农村垃圾清理、转运、分类、处置闭环管理。乌龙坝镇吴家窑村通过省级美丽宜居乡村验收。科学使用乡村振兴衔接资金53万元，实施项目2个，解决脱贫人口就业岗位115个，脱贫人口人均可支配收入同比增长9.8%。土地规模化经营稳步推进，实现土地流转面积1.7万亩，农村居民人均可支配收入同比增长6%，村集体收入同比增长4.8%。全面落实河长制、林长制，深入推进科尔沁沙地歼灭战，完成植树造林240亩，林下中草药种植200亩，飞播造林1000亩。农村路域环境不断改善，投资340万元，维修改造农村公路10.1公里。
建管并重守护绿水青山。全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈意见和群众信访举报问题整改工作。空气质量综合指数为3.26，全市排名第1。津源污水处理厂、皮革园区污水处理厂稳定运行，细河流域高台子国考断面、清河入细河及汤头河入细河市考断面水质均优于考核目标。深入开展“清废行动”，污染地块安全利用率100%。未发生各类突发生态环境应急事件和重大环境污染事故。实施公路绿化“灌连工程”，完成阜锦线、辽小线公路绿化22.7公里，种植常绿苗木10万株。高质量实施清洁取暖改造项目，完成4500户散户改造任务，实现应改尽改。
(五)坚持以人为本，务实惠民，群众生活持续改善
社会保障坚实有力。新增城镇就业600人，农村劳动力转移1001人，培育创业带头人10人，零就业家庭保持动态为零。创新开启“技能夜校”模式，累计培训103人。城乡低保实现应保尽保，城乡低保标准持续提高。聚焦“一老一幼”、特困、残疾群体、退役军人，按时足额发放低保金、救助金、各类优待抚恤金和生活补助金3029.3万元。民生支出占全区一般公共预算支出的75%。
社会事业协调共进。始终把教育放在优先发展的战略位置，持续加大教育投入，投资65.98万元，实施学校基础设施改造工程。教育教学质量显著提升，示范性高中的升学率为52.71%，同比增长7.71%，教文旅局被评为辽宁省未成年人思想道德建设工作先进单位。着力推进优质教育资源共享，融入“沈阳教育都市圈”，与浑南区教育局开展区域教育共建活动，建设更加公平包容、优质均衡的义务教育基本公共服务新样态。医疗卫生服务水平稳步提高，清河门区医院与阜新市人民医院(妇女儿童医疗中心)联合建立神经内科共建病房，为群众提供更加便捷高效的医疗服务。扎实开展健康中国行动，居民健康素养全面提升，我区获评辽宁省健康促进区。养老服务体系更加完善，社区居家养老服务中心项目竣工并投入使用。文体事业稳步推进，群众文体活动丰富多彩，镇街公共文化服务能力明显增强，棒垒球运动项目在省内外比赛中成绩斐然，启动全民健身中心项目建设。
社会大局和谐安定。高效统筹发展和安全，全力防范处置各类风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面加强食品药品安全和消防安全监管，排查整治安全隐患452个，全年未发生较大以上安全生产事故。持续推进信访积案常态治理，“7505”“万件化访”交办案件全部化解。深入学习践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，妥善处理基层矛盾纠纷，全年累计调处各类矛盾纠纷478件。不断畅通民意反映渠道，“12345”平台共接收群众反映事项911件，满意率97.04%。信访矛盾减量退位，进京个人访同比下降36.26%，无进京集体访，信访事项“三率”均达100%。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件、治安案件破案率分别达到67%、70%，排名全市前列。
(六)坚持执政为民，廉洁守法，履职能力有效提升
政治建设切实加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行党中央、国务院决策部署，省委省政府、市委市政府和区委工作要求，坚决守好意识形态“责任田”，高标准推进省委巡视整改任务，认真推动党纪学习教育见行见效，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，做到思想自觉、政治自觉、行动自觉。
法治建设扎实推进。坚持依法治区，全面落实集体决策制度，科学决策、民主决策水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议41件，政协委员提案38件，办结率、满意率均达100%。强化审计监督和统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。
廉政建设更加有力。坚决扛牢全面从严治党政治责任。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治群众身边腐败和作风问题。坚持高质量“过紧日子”，财政一般性支出同比压缩2.9%。坚持干字当头、实字为要，政府效能持续提升，干部精气神进一步提振。
同时，老龄、妇女儿童、共青团、工会、残联、文联、红十字会等事业发展全面推进，人民武装、民族宗教、工商联、档案等工作取得明显成效，为我区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，回首即将过去的一年，我们克服一个又一个困难，这些成绩的取得来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表清河门区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向政法干警、现役军人、消防救援人员，向所有关心、支持和参与清河门区建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到高质量发展中仍存在一些困难和挑战：产业发展受采煤沉陷区制约较大，皮革产业发展未达预期，新质生产力尚未形成，财政收支矛盾突出，公共服务存在短板，干部队伍适应高质量发展的专业化水平仍需提升。对此，我们将直面问题短板，竭尽全力做好政府工作，决不辜负人民期盼!