——2025年1月8日在阜新市第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　市长 周鹏举

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦全面振兴新突破三年行动，锚定打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，深入实施“十项攻坚行动”，抢机遇、攻难关、求突破，经济运行总体平稳、稳中有进。预计地区生产总值增长5%;规上工业增加值增长6%;一般公共预算收入增长6.9%;社会消费品零售总额增长7%;固定资产投资增速低于去年;居民收入增长和经济增长基本同步，主要经济指标增幅高于全省平均水平，攻坚之年攻坚之战取得丰硕成果!

　　(一)聚焦做大总量谋发展，经济运行蓄势向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，按照市委统一部署,深入落实国家“两重”“两新”和省稳经济一揽子政策，在全省率先出台支持新型工业化66条政策举措和市级工业领域设备更新配套政策，为符合政策的466户企业兑现政策资金1.1亿元;精准落实省稳增长奖励资金666万元，发放市级奖励资金332万元，直接奖励企业负责人163户次;对升规企业每户追加市级奖励资金5万元，规上企业数量连年增加，突破300家。坚决把扩大有效投资作为推动高质量发展的有力抓手，深入开展“项目攻坚年”，德施普新材料等10个纳入省级重大工程项目实现投资51亿元、增长54.5%;总投资85亿元的国家电投阜新风火储热融合基地、总投资20亿元的国核碳纤维等290个项目开工建设，投资亿元以上制造业项目增长11%;联胜铸造、中孚制动钳等295个项目复工建设，天源氮化硅球、中天金属制品等200个项目竣工投产;争取各类政策资金149.4亿元，实现历史性突破。活跃消费场景，成功举办大型促消费活动14场，精准发放各类消费券和汽车家电以旧换新补贴1亿元;抖音玛瑙等11个电商直播基地销售额达16亿元、增长14%;全年接待游客增长81.2%，旅游收入增长55.7%，旅游市场持续火爆。实际利用外资总额2842万美元，创“十四五”期间新高，跻身全省前列。中俄(辽宁阜新)商品贸易中心项目成功签约。华润风电首获省级优质外商项目奖励。盘活闲置产业用地44.6公顷、处置批而未供产业用地81.9公顷;盘活闲置厂房22.2万平方米，实施项目29个，存量资产价值持续释放。

　　(二)聚焦转型升级促提质，产业结构调整持续优化。坚定不移调结构，全力以赴壮总量、抓龙头、延链条，扎实做好结构调整“三篇大文章”。“老”的潜能有力激发。实施工业技改项目100个，完成投资25.2亿元。德尔股份、亿金电子等企业4个产品成功入选省首台套，入选数量排名全省前列。排山楼智能管控平台入选国家级示范项目。牧原农牧智能生产应用获评国家级创新领航应用案例。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户、增长50%。力达铸造、春潮汽车零部件等9户企业获评省“绿色工厂”，创历年之最。“原”的价值有效提升。玛瑙产业实现产值21亿元、增长16.7%。以氟产业开发区为代表的“多评合一”压缩审批时间40%，评估费用节省30%;众辉、金凯等一批企业与世界500强深度合作，引领国际化学品产业链供应链加速升级，6个精细化工类单品全国市场份额超过50%。4家硅砂探矿权成功转采，长江矿业实现全系列硅砂综合利用，硅砂产业向深加工、高附加值发展。皮革产业开发区台商产业园加快建设，开辟棒球产业新赛道。“新”的活力持续释放。战略性新兴产业规上企业增长32.7%。精心培育细分领域国内国际技术领先产品31个。新增专精特新中小企业7家、“小巨人”企业2家，万达铸业首获重点“小巨人”称号。低空经济快速发展，奥瑞思智能低速靶机占国内市场份额超过60%。25个数字政府项目初见成效，为实现高效智慧便捷公共服务奠定坚实基础。

　　(三)聚焦能源优势求突破，创新实践成果丰硕。坚决扛起维护国家能源安全政治责任，全力推动传统能源向新能源迭代升级，加快建设新型能源体系，能源综合创新示范市建设不断取得新成效。风光资源实现规模化、集约化开发，240万千瓦风电项目全面实施、50万千瓦光伏治沙示范项目实现并网发电，新能源装机规模达到530万千瓦、发电量110亿千瓦时。新能源装备产业链逐步延伸，特变电工电气设备制造、恒久安泰全钒液流电池、三一风电智能制造等重大产业项目加快建设，阜新作为全省布局的陆上风电装备产业集群初具规模。巴奈阜500千伏输变电工程竣工投产，丰田500千伏升压工程全速推进，输配电能力有效提升。出台新型储能电站项目容量租赁指导意见，华能联手市能投公司启动共享储能电站建设。

　　(四)聚焦重点领域抓改革，发展动能有效释放。深化综合窗口改革，完成“高效办成一件事”改革场景48个。创新实施“政策找企”，“阜吉享”正式上线运行，在全省率先实现四级网办模式。“免申即享、直达快享”改革案例获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖。数据核验90岁以上高龄老人津贴精准发放，在海州区成功试点。认真落实市委要求，持续放大“营商会客厅”品牌效应，解决企业诉求135个。公平竞争审查创新做法在全国市场监管系统推介。新增减税降费及退税缓费近7.6亿元，惠及市场主体5.1万户。稳步实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业实现营业收入24.6亿元，增长15.4%。创新央地合作保障机制，9个省级重点项目完成投资38亿元。下放城区用地审批权限，赋予新邱区、高新区更多自主权。氟产业、新型材料、皮革开发区为企业降低综合成本2500余万元。扎实推进普惠金融示范区建设，普惠贷款余额增速高于全市贷款余额增速14.5个百分点;创新推出“动产质押”产品，为13户企业授信7700万元。充分发挥创新引领作用，投入市本级科技专项资金1895万元，支持科研项目32个。科技型中小企业、高新技术、雏鹰、瞪羚企业分别增长25.3%、9.2%、13.5%、38.5%。瑞麟氢能首获全国创新创业大赛优秀奖。组建实质性产学研联盟30个，转化科技成果45项，登记技术合同成交额11.6亿元、增长22%。预算安排2000万元支持辽工程“双一流”建设。持续开展“百名博士进百企”等柔性引才活动，推动项目建设54个。“带土移植”引育高层次人才236人、创新团队23个，高水平人才加快集聚。

　　(五)聚焦对外开放增活力，合作深度广度不断拓展。深入落实市委改革部署，创新招商引资体制机制，成立市招商引资攻坚行动指挥部，实施招商引资七条新机制，构建市、县区联动招商格局。优化调整招商小分队79个，开展专业化招商队伍培训6次。赴日本、新加坡等地推进经贸合作项目6个。充分发挥开发区招商主体作用，依托夏季达沃斯论坛、辽洽会等平台，开展产业链招商、以商招商，签约项目202个，新质生产力项目突破50%。招商引资到位资金303.8亿元，增长20%。主动融入“一圈一区”建设，引进京津冀地区项目资金113亿元，直供果蔬总量增长20%以上;新阜高速开工建设，推出沈阳现代化都市圈城市精品旅游路线、打卡点位10个以上，通办事项拓展至200项。与盐城、石河子等地在产业、文化、人才等方面交流更深入、联系更紧密、合作更务实。

　　(六)聚焦三农工作谱新篇，乡村全面振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，粮食总产量达到54.1亿斤，连续两年创历史新高。实施玉米、大豆单产提升工程109.4万亩，亩均分别增产500斤、150斤。成功承办全国玉米单产提升工程推进现场会，“五良”“三主”做法获农业农村部肯定、经验在全国推广。实施保护性耕作342.7万亩，排名全省第一，全国保护性耕作现场会在我市圆满举行。建设高标准农田25万亩，农业综合生产能力稳步提升。新建、改扩建标准化规模养殖场32个。彰武天丰公司成为全国50个种羊核心育种场之一。阜新蒙古族自治县被列为国家肉牛优势特色产业集群项目建设县。清河门牲畜交易市场日益繁荣。新增国家级绿色食品认证产品和全国名特优新农产品10个。“小花生做成大产业”入选国家“三品一标”典型案例，是全省仅有的两个典型案例之一。建设改造农村公路455.1公里，彰武县路长制经验做法入选国家“四好农村路”典型案例。铺设农村供水管网142公里，惠及群众6.1万人。官营子村“党支部+合作社”发展模式带动人均增收1万元，为全市新农村建设提供借鉴。集体收入50万元以上的村达到139个。新增新型农业经营主体、家庭农场170家。创建省级乡村振兴示范带3条、美丽宜居村62个。1232户、2383名监测对象消除返贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　(七)聚焦生态优先利长远，绿色低碳发展底色更浓。毫不动摇践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进美丽阜新建设。中央生态环境保护督察年度整改任务高质量完成。聚焦打好科尔沁沙地歼灭战，全面落实林长制，森林资源保护发展水平有效提升。高标准推进科尔沁沙地南缘综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化、国土绿化试点示范项目等重点工程，完成营造林21.9万亩、草原有害生物防治13万亩。森林草原防火应急道路在全省率先建成通车。高质量承办全省春季义务植树活动。高水平推进海州露天矿生态治理和地灾修复，综合治理规划通过评审，北帮地质灾害得到根本性综合治理。深入推进废弃矿山复绿行动，完成矿山复绿2.4万亩。空气质量持续改善，PM2.5浓度降至26.9微克每立方米，改善幅度排名全省第一;优良天数比例89.6%。清洁取暖项目绩效自评通过国家考核。阜新县佛寺镇被授予中国特色气候小镇。“全域海绵化·水润阜新”建设、“三河源”治理扎实推进，伊吗图河、东沙河等5条中小河流治理项目完工，完成河道治理166公里、小流域综合治理49.5平方公里，8处国考断面全部达到优良断面，水环境质量改善幅度排名全省第一。河湖长制严格落实，创建省级幸福河湖3条。绕阳河清洁小流域生态产品实现价值转化，实现松辽流域首单交易。重点建设用地和污染地块安全利用率保持100%。在全省污染防治攻坚战考核中荣获“五连优”。碳达峰方案印发实施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，10个年综合能耗1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点监管。阜新发电公司等4家火电企业被纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约436.9万吨。绿色信贷余额91.2亿元、增长7.5%，国家气候投融资试点城市建设取得扎实成效。

　　(八)聚焦城乡建设提品质，城市整体功能大幅改善。坚持从大处着眼、小处入手，注重补短板、强弱项，让城市更有温度、市民更觉温暖。市、县两级国土空间总体规划全面实施。改造老旧小区35.6万平方米，惠及居民4559户。改造燃气、排水、供水管网289.7公里，城市供水漏损率降至7.2%以下、排名全省前列;2000年以前建设的燃气地下管网更新率98.7%;主城区雨污分流率提升至43%。城乡供暖改造攻坚成效显著，改造老旧供热管网128公里，供热诉求下降57%，是全省唯一连续两年供热诉求降幅过半的城市。持续开展“全域苗圃化·绿美阜新”建设，完成绿化面积180.4万平方米，人均公共绿地面积达到12.5平方米。月亮湾广场完成修复，焕发新活力。建成口袋公园10个。高质量完成物业管理三年行动，物业管理实现全覆盖。

　　(九)聚焦民生事业增福祉，群众幸福指数稳步提升。始终把人民过上好日子作为奋斗目标，带着感情带着责任解决群众急难愁盼问题。在市委的领导下，创新实施“六个你”民生改革，惠及各类帮扶救助群体10万余人，成功入选中国2024年地方全面深化改革典型案例。实施就业优先战略，打造“假日招聘”服务品牌，创新“技能夜校”培训模式，全市城镇新增就业1.2万人。零就业家庭保持动态清零。各项社会保险待遇按时足额发放，城乡居民最低生活保障标准分别提高6.2%、9.8%，提标幅度均排名全省第一。基本医疗保险省级统筹稳步推进。职工医保个人账户实现省内家庭共济。普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。新邱区通过省级义务教育优质均衡发展评估验收。市十六中学、中华路小学获评国家级科学教育实验校。职业教育改革取得积极进展，在“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中首次获奖。阜新高专招生人数和生源质量创历史新高。市中心医院辽西肿瘤诊疗中心正式启用，市中医医院新建项目主体结构完工。紧密型城市医疗集团试点、县域医共体建设在全国会议作经验交流。阜新蒙古族自治县蒙医医院血液病科、脑病科入选国家中医优势专科。积极打造“乐养无忧”养老品牌，为1040户社区特困老年人家庭提供适老化改造服务，全市第2家医康养示范中心建成投用。在全省率先实现公立医院老年友善医疗机构全覆盖。儿童友好城市建设扎实推进，6家重点医疗机构、2个公园和5个街区游园完成适儿化改造。国家新生儿安全项目落地实施，是全省仅有的两个项目之一。阜新蒙古族自治县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。持续完善残疾人社会保障体系，精准为3.2万残疾人发放“两项补贴”4412万元。辽宁省智慧助残养老辅助器具产业基地、省级辅助性就业示范机构暨帮扶性就业示范基地落户阜新。《查海遗址保护规划》公布实施，完成查海国家考古遗址公园立项申报，“中华第一龙”登上央视，全网浏览量超6亿次。查海遗址入选中国福利彩票票面图案，全省发行2000万元。高质量开展第四次全国文物普查。中国影协“电影人公益示范行”走进阜新，架起文化交流“连心桥”，受到社会广泛赞誉，为文化艺术领域深度合作奠定坚实基础。“大漠初心”纪录片获“五个一工程”优秀作品奖。三沟酒业入选省级工业遗产。宝地斯帕温泉小镇获评全省首批旅游科技示范园区。高水平举办第十九届玛瑙文化旅游节。玛瑙作品夺得天工玉石雕刻作品大赛金奖。与中宝协签署玛瑙文化产业高质量发展战略协议，推动玛瑙产业发展迈向新阶段。开展公益惠民演出162场，打造群众家门口的文化盛宴。德力格尔景区成功创建省内首个国家5C级自驾车旅居车营地。德力格尔、乌兰木图山晋级国家AAAA级旅游景区，实现数量品质双提升。黄家沟温泉滑雪之旅成为全省唯一入选国家体育旅游精品线路。《温泉旅游泉质分类》获文旅部审批立项，成为省内首个承接国家温泉行业标准制定的城市。在全省青少年比赛中，摔跤、田径项目获历史最好成绩，女篮夺得亚军。开展体育赛事进景区、进街区、进商圈活动24场，承办省级以上赛事11项，举办体育赛事200余场，参与人次超过70万，群众体育赛事正在多起来、热起来。

　　(十)聚焦发展安全防风险，社会大局保持和谐稳定。紧盯老百姓身边安全，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，系统性研究矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车、小饭班等重点领域风险，全链条开展隐患排查，起底式消除重大事故隐患174项，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目启动实施。有效应对8轮强降雨过程，洪涝灾害防御取得全面胜利。农信机构改革任务全面完成，中小银行清收挽损走在全省前列。开展政府隐性债务“大起底”式核查，精准落实隐性债务置换政策，积极清偿拖欠企业账款，全市债务保持绿色水平。全力以赴“保交楼”“保交房”，不遗余力化解“问题楼盘”，解决1400余户群众办证难、入住难问题。着力推进信访工作法治化，信访登记总量和进京访分别下降12.1%、34.4%。深入开展“夏季治安”打击整治行动和“平安护航”专项行动，严打严治各类突出违法犯罪，治安、刑事案件数分别下降19.6%和30.2%。扎实开展“扫楼+敲门”行动，电诈刑事发案下降49.2%，挽回经济损失1.9亿元。开展医保基金专项整治行动，严厉打击欺诈骗保和违法违规行为，有效降低医保基金运行风险。全国首家市级社会保险退役军人服务驿站挂牌成立，我市成功入围全国双拥模范城推荐名单。深入开展食品药品安全三年攻坚行动，特殊食品监管网格化经验在全省推广，守护群众健康安全。

　　各位代表，一年来，我们坚持和加强党的全面领导，高质量开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。按时办结人大代表建议146件、政协提案155件。提请市人大常委会审议地方性法规案4件。切实加强法治政府建设，认真落实持续优化法治环境“五项工程”，扎实开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。坚持高质量过紧日子，压减财政一般性支出15%，兜牢兜实“三保”底线。按照国家预算编制要求，高质量完成预算编制工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真落实“四下基层”制度，大兴调查研究，形成干事创业、共促发展的强大合力。高质量完成第五次全国经济普查。国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、公积金、贸易促进、水文气象、邮政通信、银行、保险、电力、税务、海关、石油、烟草等工作取得了新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得了新进步。

　　各位代表!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众勠力同心、不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻阜中省直单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心和支持阜新高质量发展的海内外各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，经济总量偏小，三次产业结构仍然不优;“四个优势产业”支撑作用不强，新兴产业规模不大，制造业项目占比不高，龙头企业较少;开发区的主力军作用没有充分发挥，招商引资转化率偏低;营商环境优化还需加力，要素成本仍然偏高;财政收支矛盾依然较为突出，基层“三保”兜底难度加大;民生领域尚有不少短板和欠账，群众就业增收面临压力;政府系统个别干部服务意识、专业素养、斗争本领不足等等。我们将直面这些问题，靶向发力，勇于担当，以更大决心和有力举措，切实加以解决。