政府工作报告
——2024年12月26日盖州市
第八届人民代表大会第四次会议
市长 袁世君
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2024年工作回顾
2024年是“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及省市委决策部署，在盖州市委的坚强领导下，锚定新时代辽宁“六地”战略定位，聚焦营口“三地四市”目标建设，团结带领全市人民打造盖州“六区”，笃定高质量发展不动摇，完整准确全面贯彻落实新发展理念，积极稳经济、挖潜力、促改革、攻难题、防风险、保民生，全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，全面振兴新突破三年行动实现连战连捷，高质量发展迈出坚实步伐!
预计2024年，地区生产总值增长3.7%;规模以上工业总产值下降30%;规模以上工业增加值下降14%;固定资产投资增长9.4%;社会消费品零售总额增长8%;货物贸易进出口总额完成24.1亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成13.2亿元，其中，税收收入完成9. 6亿元，增长5.4%;农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
攻坚之年我们锻长补短、挖潜增效，县域经济向上向好
一是农业持续发展壮大。粮食安全有效保障，播种面积稳定在45.5万亩，高标准农田续建2.5万亩，粮食产量19.2万吨。“盖州葡萄”品牌进一步叫响，成功举办盖州市葡萄产业发展大会，央视媒体1天内先后5次报道火热场面，独特魅力逐步凸显。成立葡萄协会，促进葡萄产业高端化、品牌化、绿色化发展。林下经济、海洋经济稳步发展，投资4亿元的富晨海洋牧场投入使用。盖州市成功获批地理标志5个、绿色食品4家、全国名特优7家，荣获全国农产品骨干冷链物流重点县称号。现代农业蓬勃发展。
二是工业生产承压回稳。大力开展大规模设备更新和技术改造，供给侧入库装备制造业企业14户、家居产品供给企业2户;需求侧形成企业4户。积极服务推进工业项目，总投资48.5亿元的风电制氢氨一体化项目和总投资13.1亿元的海水淡化综合利用项目完成备案;奥雪冷藏储运食品车间技术改造项目施工建设;柯斯莫斯生产线及研发中心项目基本完工，明年投产达效;金鑫制衣扩建项目落地投产。
三是消费市场提振升温。持续打造新场景，组织开展各类展销活动23次，批零住餐均保持两位数高速增长，获评全国县域商业“领跑县”。持续完善农村商业功能，新建商贸中心5个、服务中心35个，邓显军获评“全国供销系统劳动模范”，供销社荣获“全国总社先进集体”。文旅市场持续火爆，举办春满辰州等系列活动74场，谋划四时节气“2+1+N”等主题线路18条，整合网红打卡地43个，吸引游客430余万人，收入达30.1亿元，增长13.2%。
攻坚之年我们强基固本、狠抓项目，竞争活力日益增强
一是招商引资支撑有力。围绕产业特点谋划包装项目143个，总投资1542.1亿元。加大精准招商力度，开展“走出去”活动70次，“请进来”197次，对接企业200余家，签约项目137个，总投资898.6亿元;引进国内到位资金80.4亿元，增长20.6%。总投资32亿元的东方电气集团绿色能源一体化和总投资50亿元的新中关能源公司储能一体化等项目完成签约。招引工作迈出可喜步伐。
二是项目建设加快实施。围绕接长做优“三篇大文章”储备项目249个，总投资2088.8亿元。抢抓项目黄金期，推动全年开工项目125个，亿元以上项目64个。加快推动竣工项目投产见效，康辉新材料生物可降解薄膜、营口坤江直饮水、炬森能源碳素制品等项目竣工投产;全球风轮直径最大、单机功率最大的海上风电机组启动发电。项目建设呈现良好态势。
三是央地合作有序开展。积极推动产业升级，促进融合发展，梳理纳入营口台账项目7个，储备库项目6个。总投资116亿元的中交营口LNG接收站项目完成投资进度33% ;总投资102亿元的大东沟金矿项目完成野外勘探工作;总投资15亿元的上电陆上风电项目升压站等部分工程完成施工。央地合作潜力稳步释放。
攻坚之年我们科创兴业、聚力转型，发展动能加速形成
一是创新氛围愈发浓厚。实施梯度培育工作，归集印发《科技惠企政策汇编》，指导企业进行高新技术企业认定，推动科技型中小企业进行注册登记，力求惠企政策应享尽享。培育推荐高新技术企业5户、雏鹰瞪羚企业4户、新增注册科技型中小企业37户;2个项目获批2024年营口市“揭榜挂帅”关键技术攻关项目立项。
二是创新人才稳步引育。争取高校院所特派员23名，获批省市农业科技特派团4个，为企业创新提供多维度服务。深入实施营口市“企业·博士双创计划”，4个项目成功入选。促进创新发展，创建专家工作站2处;积极培育科普人才，新注册科普员100人，推荐市级科普基地1家，受益5000余人。
三是创新成果不断涌现。积极开展产学研合作，实现成果转化10项，技术合同成交额达2.1亿元。申报“专精特新”企业1户、“小巨人”企业1户、入选2024年省重点项目计划1户。组织华峰动力申报“省级制造业单项冠军”，高硅铝合金无缸套发动机缸体取得3项发明专利、12项实用新型专利。
攻坚之年我们协调开放、多管齐下，区域联动成果丰硕
一是港产城深度融合发展。充分发挥港口辐射作用，以港聚产、以港兴城，中交LNG接收站外输管线项目线路已选定，预计每年增加贸易额7亿元。深入推动产业联动，集聚临港物流要素，现有金诚物流等运输企业205户。中顺物流与中远海运达成合作，海上年转运量达50万吨。港产城融合发展取得实质进展。
二是园区主引擎作用显现。北海经济开发区，牢牢抓住省新能源“两个一体化”政策红利，纳入省“两个一体化”项目15个、重点储备项目12个。总投资104.5亿元的江苏昱辉新型电池片光伏组件、总投资20.7亿元的营口中济智慧储能装备制造以及总投资20.3亿元的中水四局清洁能源等19个高端装备制造项目成功签约;总投资200亿元的盈昊科技造纸一体化项目完成备案。首一船舶工业用地盘活并完成转让，北邦钢材盘活升规入统。仙人岛经济开发区，总投资5亿元的盖尔化工有机硅、总投资3.23亿元的中海油天然气处理厂扩建等项目提速建设，明年竣工投产。存量资产盘活与二次招商相结合，促成福鞍集团与绿地国丰重组，新增投资15亿元从事新能源碳材料项目，帮助解决电力配套等瓶颈问题，打通项目落地“最后一公里”。同时，数字智能园区水平进一步提高，仙人岛环保与安全监控预警应急一体化平台项目入选省“5G+工业互联网”融合应用先导区。园区可持续发展空间进一步拓宽，发展效果显著。
三是对外开放迈向高水平。紧抓“辽洽会”等商业机遇，成功推介金马绢纺、景程合作社等企业产品，提升品牌知名度。持续推动进出口保稳提质，帮助14家企业申请专项资金补贴501万元，助力企业扩大出口。不断完善基础设施建设，总投资10亿元的仙人岛港2号30万吨级原油码头项目开工建设，完成投资进度23%;仙人岛港泊位改扩建项目已投产运营，通货能力提高至474万吨。
攻坚之年我们重农强农、兴农富农，乡村振兴纵深推进
一是巩固脱贫攻坚基石。着力增强造血能力，投入五小产业庭院养殖项目资金329.1万元，带动农户3657户;提供产业信贷资金616.8万元，惠及124个家庭。扎实落实雨露计划，聘用卫生监督员1300人，资助学生187人，认定脱贫人口危房11户。积极争取各级财政衔接资金4730.7万元，实施产业项目11个，投入1757万元。脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
二是完善乡村发展机制。深入落实动态帮扶监测机制，排查20余万户，识别监测3户5人，消除风险7户19人。推动完善种粮农民收益保障机制，发放耕地地力保护补贴4690.7万元、生产者补贴3713.1万元、粮油作物补贴56.6万元、农机补贴资金241.6万元;审批个人涉农创业担保贷款1179笔，发放贷款资金2.4亿元，超额完成目标任务。
三是拓宽农民增收渠道。以巩固农产品质量安全示范县发展成果为契机，以国家现代农业产业园为赋能载体，大力发展葡萄、绒山羊、海蜇等特色产业，农林牧渔及其服务业产值增长5.4%，位列营口前列。大力发展新型农村集体经济，新增新型农业经营主体16家，投入资金400万元，扶持项目4个，完成托管任务面积2.5万亩。陈屯镇成功创建全国农业产业强镇。
攻坚之年我们深化改革、优化营商，服务质效大幅提升
一是不断破解要素改革难点。深化企业简易注销改革，提高全程电子化登记、“一网通办”覆盖程度，新增市场主体8835户。持续完善“双随机、一公开”机制，切实为经营主体松绑减负。稳妥开展国企改革，持续推进房屋、土地、车辆等资源整合。高质量落实税收改革，构建税费监管联动、数据信息共享、执法标准互通格局，清缴欠税1.6亿元。改革赋能发展作用显著。
二是持续优化升级营商环境。加快“放管服”改革，粮食收购资格备案等事项办理更优更快。落实综合窗口改革，缩减比例达10.6%，覆盖率实现100%。“高效办成一件事”上线运行，效果良好。“12345”平台质效提升，实现办结率98.3%、满意率90.1%，按时反馈率100%;“万件清理”办结率97.1%，满意率100%，累计推动还款7320.9万元。扎实开展“一网协同”工作，营信APP线上政务交流实现全覆盖。
三是全面服务保障民营经济。做优企业服务，设置项目管家39人，公共管家268人，填报日志2699条，跟踪解决企业难题。开展近采近销，密切供需交流，覆盖民营企业家260余人，惠及15家出口企业。壮大企业规模，完成“小升规”14户、“个转企”120户、“分转子”1户。工商联被评为全国“五好”县级工商联。
攻坚之年我们保障民生、增进福祉，群众生活愈发舒心
一是幸福指数更加可感。着力推动民生实事，农村公路维修、一事一议村路改造、乡村便民市场改造等项目如期竣工。落实积极就业政策，开展招聘活动60场次，新增就业人员1500人，脱贫人口外出就业3606人。持续推动医疗卫生高质量发展，组建紧密型医共体3个、医疗应急队伍9支;家庭医生签约率达100%;医保异地结算率97.6%。全面落实优抚政策，发放优待金737.8万元，自主就业经济补助526.8万元。持续关注“一老一少”群体，养老机构护理型床位占比超53%，发放孤儿养育金304.6万元。教育水平稳步提升，改造维修梁屯等三所学校校舍7000余平，第四初级中学翻建教学楼投入使用;高考成绩再创新高，本科上线率增长3.7%，一高中本科上线率达92%;民和小学、聋哑学校入选省级文明校园。校园食品安全整治效果显著，社会满意率达92%。
二是生态环境更加良好。中央和省级环保督察任务有序推进。三大攻坚战成效显著，空气质量稳步提升;土壤安全持续巩固，农用地、重点建设用地安全利用率连续三年稳定在100%;深入开展河湖“清四乱”专项行动，4个国考断面达标排放。大清河上榜国家第三批美丽河湖优秀案例。森林督查整改案件全部完成销号。强化温泉水资源监管，查封填黑井36眼，安装水表240块，依法采取措施10人。大力整治农村人居环境，清理生活垃圾14.1万吨，创建省级美丽宜居村21个，市级美丽宜居村30个。编制完成20个镇街国土空间规划。
三是精神文明更加富足。广泛培育文明风尚，邰秀艳家庭获评全国最美家庭。积极推动文化强市建设，组织开展第四届“辽河之夏”文化艺术季活动23次，开展“送戏下乡”等活动48场。着力打造艺术精品，申报省级非遗4项;剪纸非遗传承人赵聪卓、葫芦雕非遗传承人邹营康荣获省乡村工匠名师称号。协调推进古迹开发保护，高丽山城首次发现与战争有关的人骨遗存，对断代等工作具有重要意义。古城保护开发利用高起点、高标准推进。盖州市获评省文明城市标兵，万福镇获评省文明村镇标兵，二台乡获评省文明村镇。
攻坚之年我们防范风险、坚守底线，社会大局稳定可控
一是有效提高社会治理能力。加强社会治安整体防控，破获2起公安部督办案件，填补营口地区空白。郭旗入选全国诚实守信模范候选人，刘勇被省政府授予“辽宁省见义勇为英雄”称号。加强教育监管，落建2处教育基地，接收社区矫正对象204人，监狱、看守所衔接328人。深入践行新时代“枫桥经验”，调解纠纷案件4727起，预防矛盾420起。走访困难户1.03万户，解决问题数量1362件，办结率100%。
二是有效完善社会治理体系。健全城乡公共法律服务体系，培养法律明白人1490名，实现镇街政府法律顾问以及公共法律援助全覆盖。深入推进严格执法体系建设，规范执法自由裁量权，执法质效与公信力不断提高。积极健全社区管理与服务机制，全面推进规范化司法所建设，“一村一辅”、“村规民约”实现全覆盖。扎实推进基层综治规范化建设，基本建成部门有机融合的社会治理综合服务平台。
三是有效防范化解安全风险。扎实开展去库存各项工作，房地产市场实现平稳健康发展，交付保交楼住宅652套。顺利完成第二阶段农信系统改革。强力清收挽损，超前完成任务，位列省市前列。公安局被评为省“风险化解专项工作”先进集体。坚决打击“三无”船舶，吊离水面407艘，集中拆解8艘，形成有力震慑。紧盯非煤矿山、危化品、冶金工贸、城镇燃气、交通运输、消防安全等重点领域安全监管，强化隐患排查整治，完成自然灾害应急能力提升工程，申请国债资金2215万元;中交LNG接收站作为行业唯一，上榜“2024年全国建设工程安全生产标准化工地学习交流项目”名单。安全生产形势总体平稳。
攻坚之年我们牢记嘱托、担当拼搏，履职能力显著提高
一年来，我们坚持党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不折不扣落实党中央决策部署和省市委工作要求。较好完成党政主要领导干部任中审计工作。坚持践行全过程民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，31件人大代表建议、53件政协委员提案全部办结，满意率达100%。严格执行“三重一大”决策程序，规范做好政务公开，作风效能有效提升。认真落实全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，驰而不息推进反腐倡廉。牢牢掌握政府系统意识形态工作主动权、管理权、主导权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
同时，国防动员、民族宗教、外事侨台、双拥共建、边海防、档案史志、妇女儿童、红十字会、残联、气象、五经普等各项事业实现攻坚突破，为盖州全面振兴新突破连战连胜、连战连捷作出了积极贡献。
各位代表!汗水浇灌希望，拼搏铸就辉煌。过去一年，我们以感恩之心、奋进之志、实干之行，实现了主要经济指标回升好转，新质生产力稳步发展，市场预期逐步改善，发展活力不断增强，民生保障扎实有力，社会大局保持稳定，党的建设持续深入7个方面深刻变化，很不平凡、令人鼓舞、提振信心，续写了高质量发展新篇章。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省市委的坚强领导，是盖州全体干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表盖州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向中省直驻盖部门、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向所有为盖州振兴发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到高质量发展面临：重点项目数量少，三次产业结构不合理;农业接二连三步伐仍需加快;传统制造业亟需提质增效，现代服务业质量与层级还需拓宽;安全生产、债务化解、生态环保、信访稳定等方面任务仍然繁重;增收渠道狭窄，“三保”压力较大;少数干部能力作风与发展要求不相适应，担当精神、服务意识、工作标准仍需加强等矛盾问题。对此，我们将坚持靶向定位、对账销号，认真加以解决。