——2024年12月27日在大石桥市
第八届人民代表大会第四次会议上
市长 徐荣利
各位代表：
现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年是深入实施“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在上级党委、政府和大石桥市委的坚强领导下，我们全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、真抓实干、攻坚克难，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力实施全面振兴新突破三年行动，锚定“两县五地”目标定位，扎实推进八个方面攻坚任务，多项指标增幅保持领先态势，高质量发展持续推进。预计2024年，地区生产总值完成322亿元，增长5%;一般公共预算收入完成20.28亿元，增长13.7%;社会消费品零售总额完成100.4亿元，增长8%;规模以上工业增加值增速下降9.8%;城镇、农村常住居民人均预计可支配收入分别实现47022元、27510元，增长4.3%、5.1%。
(一)这一年，我们抢先抓早，产业升级实现新跨越
农业发展阔步向前。全市粮食种植面积77.83万亩，粮食产量达10亿斤。全年推进高标准农田建设5万亩、高标准农田示范区建设4000亩，黑土地保护性耕作7.07万亩，农作物秸秆利用率达到93%以上，完成水利工程项目7个，连续16年获省“大禹杯”。粮食生产自动化水平稳步提升，农业生产综合机械化率达到92.3%，先后获得国家级主要农作物生产全程机械化示范县和国家级“平安农机”示范县，受到农业农村部通报嘉奖。成功申报2024年辽河流域粳稻优势特色产业集群续建项目，高质量通过国家现代农业产业园阶段性建设任务及中期评估，农业产业集群优势正在加快形成。“营口大米”入选国家农业品牌精品培育计划，并与“博洛铺小米”“大红袍李子”同时荣获“全国名特优新农产品”证书，特色农产品认可度、知名度持续提升。
工业转型步伐稳健。围绕做好结构调整“三篇大文章”，不断培育新质生产力，全年“谋立推建”工业项目74个，总投资30.8亿元，其中39个项目实施智能化、高端化、绿色化改造升级。全年镁制品及深加工、金属制造、精细化工、农产品深加工规上企业产值分别完成168.5亿元、103亿元、29.5亿元和45亿元。新增省级专精特新中小企业6家、创新型中小企业9家。中镁高温获评2024年辽宁省制造业单项冠军，金龙耐火、菱镁科技、渤海米业获评2024年辽宁省数字化车间，我市获评2024年辽宁省工业单项冠军县。企业培育帮扶工作成效初显，25家企业实现“小升规”，140户个体工商户实现“个转企”。指导114家工业企业对上争取各类奖励资金1126万元，组织40余家企业参加各类座谈会、博览会、交流会，对外合作渠道更加多元。
商贸活力稳步释放。积极扶持电商产业发展壮大，助力10余家农事企业建立农产品电商供应链，市创业孵化基地直播电商销售额达2000万元。举办春秋两季车辆展销会，累计销售汽车356辆，销售额4000余万元。商品房销售面积全年预计增长9%，高于营口1.5个百分点，限上批、零、住、餐销售额分别增长1%、15%、10%、20%。蟠龙美食街年接待游客约200万人次，销售额3000余万元，我市被确定为省级县域商业“重点培育县”。深入挖掘文旅项目，推出四条特色旅游路线，不断完善木兰山庄等项目配套设施建设。大力推进文旅节庆活动，举办“乡村旅游赏花季”“大红袍李子节”“大米节”等系列活动，持续推动“农文旅”融合发展。
(二)这一年，我们优化服务，项目建设汇聚新动能
招商引资成效突出。建立招商引资专项调度机制，坚持把项目招引作为经济建设的核心，全年开展“走出去”“请进来”303次，新签约康养小镇、智慧城市、驭风行动等项目110个，总投资额约205亿元。完成内联引资16.6亿元，同比增长20.3%。重点关注“央地合作”和“以商招商”项目招引进度，全力跟踪推进与水发上善集团合作的水务一体化项目、劳德巴赫啤酒项目签约合作，营口吉电大石桥市40万千瓦渔光互补光伏发电等13个央地合作项目完成投资43.77亿元。
营商环境持续优化。全面深化“放管服”改革，线上线下服务全面升级，市政务服务中心全年办件量超10万件，“高效办成一件事”14个重点场景上线运行。推动“免申即享”政策共30项，全年免申办理超20万件。开展“我陪群众走流程”活动，全年受理工改项目超600件，辅导企业项目74个，综合窗口新纳入事项255项。持续开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动和“环境提升年”系列活动，推动“拿地即开工”审批模式，打造服务便捷的营商环境。
项目建设成果丰硕。全年开复工项目147个，其中亿元以上项目35个，固定资产投资预计完成67.2亿元。总投资101.2亿元的陆上风电项目全面开工建设，54台风机实现并网发电;总投资8.15亿元的清洁取暖散煤替代项目已完成31388户的改造任务;总投资1.15亿元的耘垦饲料有限公司智能饲料加工项目，从建设到生产仅用了四个月时间，再一次上演“大石桥速度”;总投资3.2亿元的奕泰科技年产10万吨高碳铬铁项目、总投资0.4亿元的宝鼎耐火数字化车间改造等项目已建成投产。
(三)这一年，我们变中求新，扩大开放取得新成绩
改革开放再续新篇。大刀阔斧推进国资国企改革，五大集团工作职责、产权划转、管理机制等基础工作已完成，全市国有资产布局更加合理、管理结构更加清晰。公车改革顺利推进，在营口地区率先尝试公司化运营模式，大规模使用新能源汽车作为公务用车，被营口市政府大力提倡推广。对外开放再立潮头，积极引导企业开拓多元化市场，指导镁都制衣等企业成功申请2024年春季广交会展位，组织华誉公司、宏宇集团等企业参加第32届华东进出口商品交易会、第16届土耳其国际冶金展等国际展会，助力企业开拓国际贸易，货物贸易进出口总额全年预计完成54.8亿元，实际利用外资102万美元。
科技创新赋能发展。培育科技型中小企业57家、新增国家高新技术企业18家、雏鹰瞪羚企业6家，建成省级专业技术创新中心8家，完成科技成果转化15项，全市技术合同成交额完成2.41亿元。辽宁嘉顺科技有限公司荣获2024年中国·营口创新创业大赛成长组一等奖，美尔镁制品、东邦环保等4家企业荣获辽宁省科学技术进步奖，金龙耐火的再生优质电熔镁砂批量生产等12个项目入选省技术创新重点项目计划。
园区建设全面提速。我市两个省级开发区全年招引项目34个，开复工项目61个。南楼经济开发区以改革创新和菱镁产业提档升级为目标，全力推动菱镁行业高质量发展，成功获评“2024十大最具投资价值产业园区”;总投资5.5亿元的“中国镁都”菱镁产业总部经济园一期项目建设完成，东北亚镁质材料交易中心正式运营交易，交易总额突破20亿元。大石桥经济开发区全力推进化工园区认定工作，智慧平台、应急事故池加快建设，在营口地区率先获评“省级绿色工业园区”;锚定绿色发展之路，开创性成立国有独资公司—瀛镁再生资源利用有限公司，推动全市菱镁资源回收循环利用，目前已实现销售额3000余万元 ;成功培育兴福新材料国家级绿色工厂和青花耐火省级绿色工厂，推动广能亿能公司和青花集团合作的超导变压器、超导电机节能改造项目顺利实施。
(四)这一年，我们力求完美，城乡面貌展示新容颜
城市功能日趋完善。全力推进镁都大街污水管线铺设等5项市政工程建设，完成吉高线路灯安装等10项维修工程。路桥养护持续发力，全年修复公路324公里、危桥2座，整修路肩70公里。开展2024年供热“冬病夏治”专项行动，对15台锅炉、15个换热站及4.7公里管网进行维修改造，中心热源厂超低排放改造项目顺利完工。北控等5家污水处理厂运行稳定，日处理污水约9.2万吨，虎庄垃圾填埋场完成生活垃圾无害化处理17.65万吨，渗滤液全量化处理4.79万立，渗滤液实现日产日清。
城市文明持续进步。深入挖掘城市文化内涵，以图书馆、文化广场为平台组织开展“锋火相传”等文化惠民活动。成功举办第一届全国全民健身大赛(东北区营口市)暨首届“中国镁都杯”村BA篮球比赛，开展全民阅读活动17场，受益群众3万余人次。推进金牛山遗址A点洞穴抢险加固及虎石沟万人坑遗骨防腐、防尘保护修缮等重点文物保护工程，文物保护管理工作全面加强。实地复核“三普”不可移动文物318处，提前完成第四次全国文物普查实地复核任务，城市文化内核持续增强。
城乡面貌焕然一新。16个老旧小区及周边配套设施改造工程顺利完工，完成“口袋公园”等8项绿化工程，绿化养护面积230万平方米。“八乱”治理常态化推进，我市跻身全省文明城市标兵。清理违规商亭、售货车94处，清理各种条幅、彩旗、私设地桩705个，拆除市内私搭乱建77处，城区环境更加整洁。以改善农村人居环境为切入口，投资2747万元全面更新配齐设施设备，新建垃圾中转站4个，购买垃圾桶45663个、购置垃圾转运处理车辆423辆，农村人居环境治理能力大幅提升。
(五)这一年，我们扬长补短，生态环境得到新改善
污染防治纵深推进。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进“不见面、非现场”的远程监管模式，指导企业安装自动监控设备506套、工况法传感器745套，助力污染源科学高效监管，PM2.5平均浓度实现同比改善，改善率居全省19个重点区域第4名，成功经验和做法在营口市全面推广。大旱河流域等水体水质明显改善，县级以上集中式饮用水水源地水质达标比例稳定在100%。依法查处生态环境违法行为，抽取双随机企业1008家，查处涉嫌环境犯罪案件22件，罚款金额376.16万元。中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改及营口市突出生态环境问题整改有力推进，环保督察信访案件全部销号办结。我市生态环境分局连续三年荣获生态环境部“执法大练兵表现突出”荣誉称号。
菱镁产业标本兼治。制发《大石桥市推进菱镁行业高质量发展实施方案》等系列文件，推进菱镁企业“一企一档”，指导企业安装车轮冲洗装置360套、固定式喷洒装置127套。利用在线监测、高空摄像头等手段对全市企业生产、排污情况进行实时监控，推动9家企业实施产能置换项目6个，淘汰退出轻烧反射窑100座，压减产能30万吨。着力强化矿山管理，完成4个菱镁采矿权整合区整合工作，盛渤达矿业等8个源头站实现与省菱镁平台全面对接。
自然资源管护有力。加速推进废弃矿山复绿，2024年度完成矿山治理6600亩，复绿面积1497亩。强力推进自然资源督察问题整改，6074个存量农房图斑已全部通过摸排审核，督察存量问题图斑年底前已完成举证销号。重拳打击非法采矿行为，全年立案165件，行政罚没款达2567.39万元。成功破获“3.05”和“6.19”两个非法采矿专案，打掉非法采矿犯罪团伙2个，破获相关刑事案件18起，采取刑事强制措施54人。
(六)这一年，我们为民履职，民生保障获得新提升
民生福祉不断增进。农村电网实现改造升级，光缆实现村村通，4G基站实现全覆盖，镇街主要村屯5G基站实现全覆盖，农村供电可靠率提升至99.78%。开展自建房安全隐患常态化排查，完成整改1346栋，群众住房安全得到保障。兜牢基本民生底线，城市、农村低保标准分别提高0.67%、3.11%，累计发放各类民政救助资金近1.5亿元。开展脱贫人口、监测对象稳岗就业工作，助力2148名脱贫人口实现务工就业。利用衔接资金1800万元与龙头企业合作，带动3000余户稳定增收。
社会事业均衡发展。举办各类招聘会90场，城镇新增就业1487人。采取高校“直招”和面向社会公开招聘相结合的方式，为我市招聘教师235名。营口信威学校通过省特色普通高中评估，我市一高中考入清华北大2人，实现了7年来考入“清北”零的突破。利用中央、省市各级资金发展集体经济项目143个，全市253个行政村集体经济收入均超过5万元。不断健全养老服务体系，全市街道、农村养老服务综合体规划建设覆盖率分别达到75%、40%。我市紧密型医共体建设稳居全省前列，人财物统一管理的医共体组织框架已基本确立。
社会大局总体稳定。累计投入资金1900余万元，化解“万件化访”案件146件、“7505”集中督办案件91件，进京访案次下降67.3%。我市社区矫正中心在营口地区率先通过省司法厅考评验收，被授予“省级规范化社区矫正中心”称号。编制印发《大石桥市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)》，全面落实48项具体措施，生产安全事故起数、亡人数量分别下降40%、46.4%。严格落实包保“两个责任”，全年未发生食品药品安全事故。重点做好防震救灾应急准备，全年开展各类演习演练50余次。有力防范化解重点领域风险隐患，金融改革化险积极有效，债务风险总体可控。扎实做好退役军人移交安置工作，全年共发放优抚金2626万元，发放优待证763张。高质量完成省、营口市清收挽损任务，大石桥市公安局追赃挽损专案组被授予“辽宁省‘风险化解专项工作’先进集体”称号。全市总警情下降14.52%，治安受案下降31.5%，刑事立案下降48.4%，社会治安总体形势持续向好。
(七)这一年，我们革新图强，自身建设迈上新台阶
政治建设稳健有力。坚持以党的建设为引领，严格落实“第一议题”制度，全年开展集中学习24次，理论研讨11次。深入推进党纪学习教育，以《中国共产党纪律处分条例》为抓手，精准掌握了党纪学习教育的主旨要义。始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，严格落实意识形态工作主体责任，召开意识形态专题研判分析会4次。
依法行政务实高效。制定《大石桥市打造公平公正法治环境实施方案》，让法治成为行政底色。严格执行“三重一大”决策程序，推行政府机关决策、承办单位拟定决策草案、合法性审查部门依法审查、决策执行单位认真执行的行政决策机制。推进政府信息公开，自觉接受人大、政协及社会各界监督，全年办结人大建议、政协提案110件。强化法律顾问作用，坚持重大会议法律顾问全程列席机制，全年为政府决策提供书面意见28份。及时更新行政执法依据，开展行政规范性文件清理工作3次。
工作作风持续转变。坚持把党风廉政建设责任制列入重要议事日程，高标准召开政府系统专题民主生活会，切实担负起“抓业务”和“抓党建”的双重责任，认真落实中央八项规定及其实施细则，牢固树立“过紧日子”思想。全面推进政务公开，畅通民意诉求反馈渠道，“12345平台”全年受理诉求13000余件，办结率95%。严格落实绩效考核工作，以“突出政治标准、注重实干实绩”为考核导向，不断加强党员干部队伍建设。
一年来，高质量完成第五次全国经济普查工作，人防、武装、统计、物价、审计、气象、保密、市志、新闻、档案等工作得到明显提升;慈善、老龄、残联、妇女儿童、邮政、民族宗教、共青团、工商联、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，在过去的一年里，政府一班人知难而进、迎难而上，以越是艰险越向前的政治担当和无愧于家乡父老的为民情怀，解难题、办实事、开新局。我们激流勇进，面对60年一遇的大辽河峰值水位，全市干部群众齐上阵，齐心协力迎战极端天气，辽河大堤见证了桥市儿女的坚韧不屈。我们顶住压力，在主导产业持续低迷、对外贸易接连受挫的背景下，坚持“砸锅卖铁”偿还企业账款，用真金白银维护了诚信政府形象。我们深思远谋，在全力推动传统产业转型升级的同时，奋力跻身新能源赛道，在基础设施建设、国有资本布局等领域全面发力，为大石桥未来谋篇布局。一年来，市政府一班人在干事创业中不忘初心，在如山压力前风骨依然，我们凭借对党和人民的赤胆忠心经受了重重考验，跨过了道道难关，菱镁产业整合、信访案件压减、政府债务化解等诸多“老大难”问题均取得了突破性进展，历史包袱被一一卸下,人民群众看到了前途和希望。
成绩的取得来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于国家、省、营口市的关心支持，得益于大石桥市委的坚强领导，得益于人大、政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水。在此，我代表大石桥市人民政府，向奋战在各领域、各战线、各岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着短板和不足：一是主导产业综合竞争力亟待提升，菱镁产业整合步伐还需加快;二是重量级支撑项目和实力雄厚的大企业数量少,招商引资和企业培育工作任重道远;三是财政收支矛盾突出，债务包袱沉重,“三保”压力仍然很大;四是个别干部担当作为、干事创业的热情还需提升;五是营商环境还需大幅改善，扶持企业发展力度还需大幅增强。对于这些问题，我们深刻反思、认真对待、抓紧解决。